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五年来，我们积极探索网格化服务管理新模式，将全县划分为257个网格，配备423名服务人员，实时采集网格内社情动态，实现牧区管理无死角、全覆盖。依法加强宗教事务管理，加大寺院基础设施建设力度，妥善解决老弱病残僧尼的生活困难问题，成立了藏传佛教协会，建立了重点寺院特派员和寺院联络员制度，引导宗教与社会主义社会相适应。坚决落实全面从严治党和全面依法治县新要求，大力加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强“三基”建设，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，全县崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚，干部群众的向心力、凝聚力不断增强。严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受各方监督，共办理县人大代表建议235件，政协委员提案205件。依法推进社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全、食品药品安全和安全生产形势日趋稳定，民族团结、社会和谐局面不断巩固。国防动员、民兵预备役、妇儿、残疾人、老龄、红十字等事业有了新发展。 各位代表，过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，极大增强了全县各族干部群众的自信心和自豪感，谱写了达日发展史上新的辉煌篇章。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府特殊关怀和州委州政府坚强领导的结果，是县委团结带领各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界群策群力的结果，是全县广大干部群众团结一心、真抓实干的结果，也是国家部委、上海市和省内结对帮扶地区、单位倾力支持、真情帮扶的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部职工、牧民群众、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵致以崇高的敬意！向关心支持达日经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到达日经济社会发展中存在的困难和问题。经济发展上，产业结构不合理，畜牧业转型升级缓慢，服务业发展起步晚，特色经济竞争力不强，经济带动效应不明显；重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。生态保护上，环境局部退化的趋势尚未得到遏制，生态保护与建设任重道远。民生保障上，基本公共服务供给不足，社会保障和就业压力大，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务重、压力大。教育发展上，师资力量结构性短缺，学期课时不能保障，教学质量提升不快，全社会重视教育氛围不浓。工作层面上，一些干部适应新常态的能力不强，干事创业激情不足，作风不够扎实，懒政庸政现象不同程度存在，执行力、创新力、落实力不强。我们将直面这些问题，采取有力措施，不断化解前进道路上的矛盾和困难。 二、“十三五”发展目标和主要任务 “十三五”时期，是我县与全国全省同步建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期。经过反复论证、广泛征求意见，制定了《达日县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。 （一）《纲要（草案）》编制的主要考虑。《纲要（草案）》坚持以党的十八大和十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、省委十二届十次全会精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，适应和引领经济发展新常态，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的环境、目标和任务，重点把握了以下几个方面：一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期的战略目标，从发展环境到发展理念，从发展布局到工作部署，都充分体现了目标导向，做到定性与定量相统一。二是贯彻五大发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。《纲要（草案）》把“五大发展”理念作为贯穿我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融会到经济社会发展的各方面，以州委、州政府确定的“169”为战略目标，更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重夯实基础，力争用新的发展理念引领新的发展实践，推动实现更有质量、更高水平、更可持续的发展。三是把握达日发展新机遇。《纲要（草案）》准确把握发展现状、趋势和机遇，突出区域导向和问题导向，强化重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性、平衡性、持久性，使之更加符合达日县情。 （二）《纲要（草案）》编制的结构框架。《纲要（草案）》共分三大板块十二章四十五节。第一章为第一板块，系统总结了“十二五”时期全县经济社会发展取得的重大成就，分析“十三五”发展的基础和环境；第二章至第十一章构成第二板块，围绕“十三五”时期的发展思路、基本原则和发展目标，从九个层面进行了全面部署；第十二章为第三板块，强化了制度保障。 （三）《纲要（草案）》规划的主要目标。按照省州党委、政府提出的战略部署和任务要求，准确把握达日县经济社会发展的新规律、新特征、新趋向，牢固树立以生态文明建设统领全县经济社会发展的理念，着力“稳增长、调结构、优生态、强基础、惠民生”各项工作。到2020年与全国全省同步建成小康社会，地区生产总值达到5亿元，财政地方性一般预算收入年均增速略有增长；特色旅游业、畜副产品加工业发展壮大；经济所有制结构更趋合理，非公有制经济占全县生产总值的比重达到10%以上；全县社会消费品零售总额超过7000万元，年均增长11%；五年间固定资产投资累计达50亿元以上。 （四）“十三五”经济社会发展的重点任务。《纲要（草案）》涵盖经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域重点工作。一是推进结构调整，构建特色产业体系。把推进产业转型升级作为转变发展方式的突破点，加快生态畜牧业发展，加大加工业培育扶持，促进现代服务业发展，畜牧业增加值年均增长6%，第二产业年均增长10%。二是加强生态保护，健全生态文明制度。将生态保护作为经济社会发展的主线，实施生态保护与建设项目，建立完善生态文明体制机制。三是改善基础设施，增强发展保障能力。紧紧抓住国家加快改善民族地区基础设施条件的有利机遇，科学谋划对县域经济社会发展具有明显促进作用的重大基础设施项目，增强交通、水资源、能源、信息保障能力。四是坚持教育优先发展战略，推进教育改革创新。大力促进教育公平，积极推进“八大工程”，重点解决教育基础设施、教育教学质量、标准化建设和控辍保学等问题。五是持续改善民生，提升社会保障水平。始终把改善民生作为经济社会发展的立足点和出发点，促进就业创业，提高城乡居民卫生健康保障水平和社会保障体系建设，推动公共文化事业大发展。六是加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。以新型城镇化建设为契机，构建“两带四区”发展格局，加快美丽城镇、美丽乡村建设，推动城乡均衡协调发展。七是实施创新驱动战略，增强经济发展动力。强化科技引领，加快推进人才强县建设，营造良好的创新环境，在经济发展新常态下，作出顺应发展的正确选择。八是全面深化改革，增添经济社会发展活力。进一步解放思想，着力推进重点领域改革，加强要素市场体系建设，建设阳光高效服务型政府，推进依法治县进程。九是全面提升开放水平，完善对外开发合作交流体制机制。推进与其他地区在相关领域全方位、多层次交流合作，明确受援受扶重点，拓展合作领域，强化援助项目管理工作。十是加强民族团结进步，促进社会和谐稳定。全面贯彻党的民族政策，扎实做好民族宗教工作，坚决维护社会稳定，创新社会管理体系，确保社会治理常态化、长效化。 |
