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（四）民生保障体系建设统筹推进。高度重视民生保障工作，县财政用于民生领域支出达7.57亿元，占财政总支出的81.1%。一是社会保障体系日趋完善。积极推进劳动力就业转移政策，汽车驾驶、餐饮服务等创业劳动技能培训550人次，牧区劳动力有序转移就业2540人；招聘村警34人，专职消防员10人，公益性岗位17人、社会化用工13人、中波站4人、拉智角热艺术团24人，共完成城镇新增就业195人，4类下岗人员再就业64人，全县城镇从业总人数2554人，失业率控制在3.5%以内。城镇职工基本养老保险在库人数599人；城乡居民基本养老保险参保率为100%，养老金月发放标准提高至135元，共发放养老金131.38万元；城乡居民医疗保险参保率达99.6%。重视劳动保障监察工作，共收缴农民工工资保证金700余万元，受理劳动纠纷12起，清欠农民工工资64.9万元，清欠率达100%。二是民生救助能力显著提高。将吉迈地区综合敬老院项目作为全县重点建设项目，在建设完成主体建筑、购买配套床位的基础上，先后解决了工作人员、工作经费、配套设施资金等，将敬老院打造成为富有高原特色的五保老人生活归宿和精神家园，同时也是青南地区敬老院建设的样板工程。投资1260万元的敬老院改扩建（二期）项目已完成前期工作。将全县4所敬老院日常管理经费42万元纳入县财政预算，保障了敬老院日常管理工作的正常运行。共发放低保资金和生活补贴1337.5万元，五保供养金和生活补贴327.34万元；代缴参合金和支出医疗金共计171万元。落实孤儿、困境儿童、老龄事业等救助政策，共发放各类补助金408.18万元；全县807名各类残疾人已纳入中国残疾人数据库系统，发放残疾人生活补助资金94.36万元，70名白内障患者通过手术复明。双拥共建、基层政权、社会组织管理等工作取得新成效。三是扶贫攻坚工作稳步推进。全力做好选派第一书记和扶贫（驻村）工作队，按照“两线合一”和全国扶贫标准确定贫困村13个，贫困人口2007户6689人，为精准实施“八个一批”扶贫工作奠定了基础。全方位提升扶贫开发工作，莫坝乡赛尔钦村入股果洛州综合商城（果洛）；地方政府投入资金1000万元，完成上红科乡特根村、下红科乡那尼村等8个贫困村入股果洛大酒店（西宁）。同时，全面完成33个行政村、1个扶贫联社的专业合作社机构代码证、工商营业许可证、税务登记证、开户银行许可证等证件办理工作。 （五）特色产业发展势头强劲。在巩固和壮大窝赛乡直却村、特合土乡生态畜牧业的基础上，相继组建了投资311万元的建设乡沙日纳村奶牛养殖(上海援建项目)、投资200万元的吉迈镇龙才村牦奶牛养殖、投资200万元的德昂乡唐什加村饲草料基地、投资40万元的桑日麻乡向阳村中藏药材基地等生态畜牧业专业合作社。全县生态畜牧业建设项目资金总额达1600余万元，其投资额度、组建速度、建设规模及发展模式均走在全州前列。通过生态畜牧业专业合作社的实施，牧民群众看到了发展生态畜牧业实现脱贫致富的希望，有力激发了干部群众重视畜牧业、热爱畜牧业、投身畜牧业的主动性和积极性。 （六）格萨尔文化旅游突破发展。依托国家级非物质文化遗产旅游推介会、“青洽会”等平台，彰显我县旅游文化与格萨尔文化、藏传佛教紧密相连的民族特色，加大投入力度，强化对外宣传推介措施，着力打造以格萨尔文化为主的高原生态旅游名县。旅游基础设施建设力度不断加强，投资340万元（上海援建资金）的格萨尔林卡栈道项目基本完工。全力打造独一无二的格萨尔狮龙宫殿文化旅游品牌，总投资达7500万元的格萨尔非物质文化遗产保护传习基地（格萨尔狮龙宫殿）项目，目前已完成总工程量的70%，预计年内完成全部土建工程。该项目的实施将进一步推动格萨尔文化的研究、推广与发展，促进我县文化旅游大发展。 （七）行政体制改革初现成效。始终坚持将深化改革作为推进依法行政、建设廉洁务实政府的有力抓手，按照全面深化改革的新要求、新任务、新部署，政府职能转变、深入推进依法行政加快建设法治政府、经济社会领域改革、行政审批制度改革等工作扎实推进。及时承接省、州政府调整下放的审批事项，对全县现有的行政审批项目进行了调查摸底,共保留行政审批事项156项，取消和调整行政审批事项90项，无新增和自行设立的审批事项，并向社会进行了公开。大力推进“先照后证”，“三证合一、一照一码”商事制度改革的有效落实，县政府行政服务中心挂牌成立。 （八）社会发展环境持续向好。充分依托牧区网格化管理、社会治安专项整治等工作，在深入牧户开展法制宣传教育的基础上，全面搜集线索，侦破积案5起、隐案2起，收缴枪支28支、子弹500余发，在逃人员投案17人，主动投案工作取得新突破。继续贯彻“三调联动”机制，矛盾调处成功率达98.9%，进一步夯实了经济社会平稳发展基础。 各位代表，经过一年的不懈努力，在去年县十四届人大五次会议上承诺的十项民生实事均已得到落实和兑现。1.投资751万元组建了建设乡沙日纳村奶牛养殖、吉迈镇龙才村牦奶牛养殖、德昂乡唐什加村饲草料基地、桑日麻乡向阳村中藏药材基地等生态畜牧业专业合作社；2.教育经费支出持续增长，教育设施建设力度不断加大，教育教学提质增效成效显著；3.全面完成医药卫生体制改革任务，加强包虫病等疾病攻坚防治力度，健康卫生的生活环境逐步形成；4.进一步完善城乡社会保障制度，落实350万元为124名临时性岗位聘用人员补缴养老保险，城乡低保救助标准再次提标，城镇低保每人每月增加20元，农村低保每人每月增加240元，农村五保年供养标准每人增加1000元；5.积极推进劳动力就业转移政策，重视劳动保障监察工作，完善农民工工资保障金和部门联动机制；6.投资1060万元的县电影院、县文化图书馆竣工验收，各类文体活动异彩纷呈，城镇文化公共服务体系进一步完善，群众业余文化生活进一步丰富；7.完成交通固定资产投资4360万元，全县通车里程达1696.18公里。同时，组织牧民群众投工投劳修建和养护农村道路，在桑日麻、建设、特合土、莫坝等乡村修建简易公路180余公里，持续发力解决基层牧民“出行难”问题；8.实施完成总投资1.25亿元的县城移民区改造和满掌乡查干村、上红科乡哈青村、下红科乡达孜村 “高原美丽”乡村建设项目，城镇品位进一步提高；9.坚持“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的扶贫战略，全年稳步脱贫502户2150人。总投资4755万元实施易地搬迁、整村推进、“雨露计划”培训等项目，其中投资2000万元的扶贫建材市场已完成工程量的40%；10.完成投资307万元的县城自来水管道加压、整改及管网入户工程，新增主管道500米，入户管道75户，新建1座容量为250立方米的蓄水池等，保障了县城枯水季供水正常。 各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初预定的各项目标，实现了“十二五”规划的圆满收官。过去五年，全县上下在党中央国务院、省委省政府和州委州政府的坚强领导和亲切关怀下，紧紧抓住有利机遇，积极应对风险挑战，以加强“三基”建设为目标，攻坚克难，砥砺前行，开创了经济平稳较快发展与社会持续和谐稳定的新局面。五年来，地区主要经济指标连续保持两位数增长，综合经济实力不断壮大，地区生产总值从2010年的1.57亿元增加到2015年的2.78亿元，增长77.07%，年均增长12％，比规划预期目标高出5.4个百分点；人均生产总值从2010年的5458元增加到2015年的8066元，增长47.78%；地方公共财政预算收入从2010年的615.63万元增加到2015年的2678万元，增加4.35倍，年均增长34%；全社会固定资产投资从“十一五”时期的8.1亿元增加到“十二五”时期的25.68亿元，增加3.17倍，年均增长22%，完成五年累计任务的128.4%，比规划预期目标高出2个百分点；社会消费品零售总额是2010年的2.18倍，年均增长17%，比规划预期目标高出6个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入达到24234.5元，比2010年增长83.22%，年均增长12.87%，比规划预期目标高出2.87个百分点；牧民人均可支配收入达到4032.15元，比2010年增长118.66%，年均增长17.15%，比规划预期目标高出5.15个百分点，增速明显高于同期地区生产总值增速。五年来，累计投资1.81亿元实施生态保护和建设，治理黑土滩面积16.06万亩，鼠害防治336.5万亩，封山育林15万亩，三江源一期保护和建设的11类28项工程圆满完成，二期工程顺利启动。4.13 亿元生态奖补资金惠及全县5810户22991名牧民，草原管护和公益林管护工作有效落实，实现了牧民增收和生态保护双收益。特色畜牧产业实现“从无到有”的大跨越，全县组建生态畜牧业专业合作社6个，入社牧户357户1103人，养殖牲畜6157头(只、匹)，各种合作社组织发展显露头角，经济效益有目共睹。五年来，投资7618万元组织实施了上、下红科尼曲河小型防洪水利工程、吉迈河防洪工程和吉迈镇水源地工程；总投资1.17亿元的57项上海援建项目，总投资7872.37万元的9项平安与振兴工程顺利实施。一批重大基础设施、公共服务项目相继建成，吉迈镇风貌改造、移民区改造、高原美丽城镇、美丽乡村、污水处理厂、安全饮水、市政道路和防洪等重点工程高标准实施。五年来，财政累计投入民生资金由“十一五”的6.4亿元增加到30.4亿元，增长4.75倍，民生保障水平显著提升。城镇登记失业率平均控制在3.5%以内，累计转移农牧区劳动力1.34万人次，清欠农民工工资1303.4万元。社保体系不断健全，五大保险参保率均达95％以上，顺利实现城乡居民养老保险制度统一和全覆盖。企业退休人员养老金连续11年增长，城乡居民基础养老保险和医疗保险筹资标准分别提高到135元和550元。不断扩大城乡居民低保、“五保户”供养覆盖面，稳步推进社会救助“救急难”试点、五保、低保等困难群众的救助管理，提高补助标准；落实孤儿、困境儿童、老龄事业等救助政策。教育投资从“十一五”末的1.6亿元增加到6.1亿元，增加3.8倍。1+9+3教育经费保障和异地办学奖补机制不断完善，中小学校安工程和标准化建设全面启动，办学条件显著改善；“两免一补”等教育惠民政策全面落实，以学校规范化管理、教育质量测评、教育绩效测评、教育达标评选、顶岗支教等活动为推手，教育教学质量不断提高，各年龄段少年儿童入校率持续巩固。文化事业蓬勃发展，成功举办中国·青海“玛域格萨尔文化”达日论坛、黄河土著鱼类增殖放流活动暨黄河谷地观景节及一系列群众喜闻乐见的文体活动，狮龙宫殿格萨尔非物质文化保护传习基地已列入国家非物质文化遗产保护利用设施建设入库项目名录，全县广播电视、电视人口覆盖率均达97%。医疗保障能力显著提高，县级医疗卫生机构标准化建设及乡镇卫生院职工周转房、辅助设施建设有力推进，村卫生室实现全覆盖，县乡村医疗卫生基础设施得到进一步加强；积极协调省级医院、科研院所和高等院校全力实施地方病防治工作，收到良好成效。累计投资1.94亿元实施了农村通村、通寺公路、牧民定居点硬化道路、旅游公路、独立桥梁等项目，全县通车里程达1696.18公里，比2010年增加328公里，以县、乡、村三级公路为主体框架的交通网络初步形成。城乡居民住房全面改善，建设城镇各类保障性住房1880套，危房改造468套，奖励性住房155套，1653户牧民住房得到改善，2477户游牧民实现定居。累计投入扶贫资金8624.75万元，组织实施各类扶贫项目，扶持10099人实现脱贫。建成大武至吉迈110千伏双回线路，同德至久治330千伏线路达日段开工建设，实施了农网改造提升工程和金太阳工程、太阳能户用电源工程，提高了大电网覆盖地区的电力保障能力。牧民饮水安全、生活用电、交通出行、通讯覆盖、邮政服务等生活条件不断改善，群众生产生活更加方便，民生保障正在向普惠型、质量型转变。 |
