回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中长期积累的矛盾和问题还很多，有些还比较突出。一是县域经济总量小、结构不优的问题仍很突出，农业产业化水平不高，工业经济效益持续下滑，旅游商贸不够活跃，特别是受经济下行大环境影响，生产总值、第二产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标没有完成预期计划目标任务，转型升级的任务依然十分艰巨。二是创新创业的平台还不够完善，各类生产要素集聚程度低，市场化融资渠道单一，新的经济增长因素还不明显，保持县域经济平稳健康发展的压力仍然较大。三是城乡基础设施瓶颈制约问题突出，公共文化服务和社会保障相对滞后，支撑和保障发展的能力不强，特别是脱贫攻坚任务还很艰巨。四是广大干部群众法治意识与经济社会发展的新形势还不相适应，政府应急处突保障能力不强，社会管理中的一些深层次矛盾和问题逐步显现，给维护社会和谐稳定带来了新的挑战。五是政府职能转变还有不到位的地方，一些部门服务意识不强、办事效率不高，个别干部存在庸政懒政和不作为现象，等等。这些问题，有些是长期积累的，有些是新形势下出现的，还有些是政府工作中的不足造成的。我们将以高度负责的态度，努力用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、务实有效的举措，切实加以解决。

“十三五”奋斗目标和工作重点

“十三五”时期，是我县与全市同步建设小康社会的决胜期，也是深化改革开放、推动转型升级的攻坚期，更是抢抓机遇、乘势而上、加快发展的机遇期。

分析形势，我们迎来了一个机遇增多、政策叠加、活力增强的战略机遇期。“一带一路”战略的深入实施，将中西部地区从对外开放的后方转为前沿，东部沿海地区的资源要素将通过中西部大通道直接对接国际市场，为我们发展开放开发型经济、培育新的经济增长点带来了重要契机。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大预调微调力度，构建普惠性政策扶持体系，还将陆续出台一批经济结构调整政策和保障改善民生的社会政策，为全县产业转型升级、发展普惠型民生带来了重大政策机遇。甘肃积极参与“一带一路”建设“13685”战略和“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破、“ 6363 ”水利保障、“中国制造2025”甘肃行动纲要以及金昌市推动“十大行动”、建设“十大产业基地”、实施“16个项目工程包”等一系列政策措施，为我县加快发展提供了叠加政策支撑。随着金武区域经济一体化加快推进和毗邻地区、兄弟县区的快速发展，将为我们带来难得的集约优势。我县作为全市经济发展的重要支点、脱贫攻坚的主战场和全面建成小康社会的重点，必将得到市委、市政府的高度重视和大力支持，这些因素都将为我们加快发展提供有力支撑。

审视县情，我们面临着一个开拓创新、破解瓶颈、夯实基础的攻坚破难期。我县是一个农业大县，但农业农村基础条件依然薄弱、农业抵御自然灾害的能力仍然不强，工业经济结构不够优化，主要工业产品价格持续低迷，工业效益不佳，第三产业特别是文化旅游业处于起步阶段，总量小、整体带动能力不强等制约瓶颈依旧突出；重大项目接续不足、财政税收缺乏接续税源、保障民生能力不强等制约因素日益凸显，促进就业、安全生产、节能减排等重要任务依然艰巨。但我们也应该看到，后发带来的是起点优势、差距带来的是潜力优势、厚重文化带来的是转型优势、区域位置带来的是通道优势。更为关键的是，经过历届班子不懈努力，为全县经济社会转型跨越发展奠定了坚实基础；全县干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈、热情日益高涨，人民群众对美好生活的向往和期待是我们加快发展的动力源泉。

展望未来，我们将进入一个打造优势、推动转型、加快发展的决胜关键期。我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好的基本面没有改变，随着供给侧结构性改革不断深化和大众创业、万众创新蓬勃兴起，将会有力引领新常态、开创新局面，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。通过“十二五”发展，县域发展基础不断夯实，特别是已经形成的产业体系处于蓄势待发阶段，产能将会在“十三五”期间得到有效释放，加之县城基础设施投融资体制改革、新型城镇化和“多规合一”试点的深入推进，将会不断增强新常态下全县经济发展的动力和活力。只要我们科学研判形势，保持战略定力，打破传统思维，以发展理念转变引领发展方式转变，把上级决策部署同全县发展实际紧密结合起来，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，求新求变求突破，把握大势、扬长避短，抢抓机遇、实干攻坚，就一定能够走出一条质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路。

根据县委十四届十次全委（扩大）会议精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市对“十三五”发展的总体部署，紧扣“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以化解发展中积累的深层次矛盾和问题为重点，以稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板为主线，以提升人民群众获得感和幸福感为目标，深入实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快建设宜居宜业宜游幸福永昌，确保与全市同步全面建成小康社会。

主要奋斗目标是：生产总值比2010年翻一番，年均增长7%，力争突破百亿元大关；固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，公共财政预算收入年均增长6%；城乡居民收入比2010年翻一番，分别年均增长8%、10%；物价总水平稳定在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗控制在下达指标以内；2016年全面消除绝对贫困，2018年与全市同步全面建成小康社会。 

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）围绕特色打造，在农业农村发展上培育新优势。坚守耕地红线，确保粮食生产安全。坚定不移地推动“一区五园、一带多点”建设，以高效、安全、生态、节水为主线，全力实施“4+N”特色产业提质增效行动，做大做强高原无公害蔬菜、草食畜牧业、制种、食用菌四大主导产业，培育壮大中药材、马铃薯、林果、油料、香草花卉、食药赏多用蔬菜等后续产业，切实形成主导产业重点突破，后续产业跟进发展的梯次产业体系，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，力争到“十三五”末，全县农业增加值达到17亿元左右，年均增长5%。结合国家农产品质量安全县创建，加强农产品质量安全监管，确保农产品抽检合格率保持在99%以上。不断提高农业产业化经营水平，加大农产品品牌培育，争取将清河现代循环农业产业园创建为国家级农业示范园区，争创国家级驰名农产品2-4个、省级著名农产品20个、农产品注册商标100个。紧盯“最大任务”，聚焦“六个精准”，推动脱贫攻坚与“双联”行动融合联动，确保消除绝对贫困。

（二）着眼循环发展，在工业经济提升上实现新突破。立足产业发展基础，把握产业发展态势，实施循环工业改造提升行动，力争到“十三五”末，全县工业增加值达到22亿元以上，年均增长7%。进一步完善河西堡工业区、永昌工业区和清河农畜产品加工园基础设施配套，抓好氟化工园区环保综合整治，切实提升园区承载能力，引导符合产业政策和功能规划的企业入园发展，将上下游产品循环互供企业集中布局，力争销售收入过亿元的企业达到14家以上。强化质量强县意识，强力推进新型工业化和信息化融合，瞄准同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平，推动化工、能源、建材、农畜产品加工等传统产业优化升级，提高产业核心竞争力。