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（四）着力发展开放型经济 以龙江丝路带建设为牵动，以东北亚为主攻方向，深度融入参与区域合作，全面提高对外开放水平。 打造开放平台。突出对韩概念，打造中韩创新创业园。围绕食品产业园、民族文化创意产业园、教育产业园、水上冰雪乐园、养生养老度假区五大板块，重点推进投资2亿元的韩式商业街、投资1.5亿元的养生度假区、投资1亿元的韩资全豆腐、投资1亿元的韩资乳酸菌留胚米等项目建设；谋划实施韩式宾馆、小牡丹江水上乐园、东山滑雪场等项目；办好“宁安流头文化节”，营造对韩开放的文化氛围。突出对俄概念，打造中俄再生资源产业园，重点推进源丰二期、高铁配套铸件、有色金属深加工等项目建设，争取成为省再生资源产业基地和果蔬出口示范基地。 强力发展文化旅游产业。生态优良、底蕴深厚是我市最大的优势，最宝贵的财富，必须下大力气推进文化旅游产业发展，奋斗十年打造第一支柱产业。围绕渤海国家考古遗址公园，完成规划修编，推进海东盛国、水天佛国、渤海国数字博物馆和宫城虚拟成像等文化旅游项目，打造黑龙江省文化地标。围绕镜泊湖，谋划实施东京城旅游服务区、镜泊温泉小镇、杏山百花庄园、红酒庄园和台地公园等项目，借势大景区带动旅游业。围绕文化资源开发，积极争取投资5亿元的威虎山影视基地落户宁安，谋划鸡鸣山文化公园、岱王山文化公园、依兰岗满族风情园等文化产业项目。围绕打造1小时旅游圈，谋划一批体验游、乡村游、吃货游、休闲运动游等项目，发展微旅游。围绕历史文化故事，集中创作一批影视作品，提升城市知名度。围绕生态资源，谋划实施卧龙泉养生健康中心、镜泊湖康复中心等项目，做大生态健康产业。 加快开放设施体系建设。围绕基础设施互联互通，谋划实施投资14亿元的杏山至汪清高速公路、投资3.8亿元的201国道杏山至省界、投资3亿元的杏山至老松岭国道改扩建、投资2亿元的宁海路、投资7000万元的201国道东京城过境段和宁安外环路等项目，抓紧推进西出口改建，彻底解决西山路段交通瓶颈；积极争取牡图、长白山至镜泊湖等高铁、客专项目列入国家计划，争取机场落户宁安，规划建设通用机场，形成四通八达、快速顺畅的立体交通网络，为打造东北亚商贸物流节点奠定基础。围绕完善内陆口岸功能，加快推进海关罚没品仓库、进出口保税监管仓库等项目，为发展跨境电商、外向产业奠定基础。 （五）着力发展民生事业 坚持共享发展的理念，推进民生工作由单项化向工程化升级，提高民生事业的系统性和科学性，让宁安百姓有更多的获得感、幸福感。重点实施六项民生工程。 实施精准扶贫工程。“绝不能落下一个贫困地区，一个贫困群众”，是我们的庄严承诺和历史责任。要落实好中央和省、市委确定的精准扶贫、精准脱贫任务，对全市贫困村、贫困户精准摸清底数，精准分析贫困原因，精准确定帮扶主体，精准明确扶贫措施，确保2017年全部高标准完成贫困村、贫困户的脱贫任务。要动员全社会力量参与扶贫，完善扶危救急的保障体系，巩固脱贫成果，确保群众不因灾、因病、因学等特殊情况重新返贫。要加强教育扶贫，创造条件让贫困孩子多上学、上好学，通过教育阻断穷根、改变命运。 实施创新创业工程。把宁安全域作为创客空间来打造，整合创新创业政策、要素、资源，打造优良的创业环境、完备的创新体系。用好创业贷款资金，引进种子基金、天使基金，探索众筹模式，构建创新创业的金融服务体系。积极建设“互联网+”创业园、丰利源高科技创业园、农业示范园等创新创业平台，充分利用职教园区、黑龙江农经学院等培训资源，构建创新创业服务体系，今年新增就业7000人，新注册企业3000户。积极开展“创新创业大赛”和“年度创新奖”等评选活动，营造鼓励创新创业的社会氛围。 实施社会保障工程。积极构筑以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。医疗保障要实现三个提高：提高城乡大病医疗救助标准，一般疾病住院和重病住院分别提高到1.2万元和4万元；提高城乡居民基本医疗保险最高发生限额标准，城乡居民分别提高到8万元和6万元；提高大额保险最高发生限额标准到20万元。全市低保标准要做到两个提高：城乡低保标准分别提高到6000元/年和3500元/年；五保户集中供养和分散供养标准分别提高到6200元/年和4300元/年。完善敬老中心的服务设施建设，对“三老”困难优抚对象分期分批进行常规性健康检查。 实施公共服务工程。教育方面，要完成投资2亿元的四小、东京城中小学综合楼、渤海朝小综合楼等项目建设，确保今年全面完成教育均衡发展计划；加快职教园区建设，整合职成教育资源，打造全国品牌。文化体育方面，要落实公共文化服务体系三年规划任务，推进“三馆一站”达标建设，完善公共文化服务体系；探索文化遗产项目化、产业化、市场化保护模式，支持非遗传承人开展传习活动；积极开展健康宁安行动，推进全民健身。医疗卫生方面，要加快医疗卫生园区建设，提升公立医院服务能力和水平；加强村级卫生机构管理，推进全科医生执业方式和服务模式改革。社区建设方面，扎实开展“双示范、双达标”工程，年内创建4个精品示范社区、5个防灾减灾示范社区。加强军民融合，支持国防和军队建设改革。 实施生态宜居工程。加快向阳安置区建设，尽快让铁西居民实现搬迁；通过政府购买方式改造棚户区500户，改造农村泥草危房270户。加大水源地、水资源和牡丹江流域保护治理力度；启动第二水源地勘察论证，为宁安饮水安全上双保险；实施好“山水林田”生态治理修复工程，积极治理面源和大气污染，开展秸秆禁烧、拆除大烟囱、镜泊湖周边环境整治等专项行动；落实主体功能区战略，划定并严守生态红线；积极推进湿地、森林公园等自然保护区和重要生态功能保护区建设，力争完成创建国家级生态市任务，为宁安守住绿水青山，让绿水青山变成金山银山。 实施平安宁安工程。严格落实“一岗双责、党政同责”，建立安全工作责任体系，完善110大安全指挥中心、安全大数据服务中心的软件开发，打造安全监控、应急管理中枢；修订各类突发事件和救援应急预案，统筹政府和社会力量组建各类应急救援队伍，储备充足的救援设备物资，严格执行值班值宿制度；开展食品药品、安全生产专项检查，保持整治高压态势；组建乡镇消防队伍，形成市乡村三级防火安全体系，下大力气清理消防通道，配齐消防设施；完善“五警”联动机制，构建新型巡逻防控机制，保持社会治安综合治理的高压态势；继续坚持市级领导下访、接访制度，建立畅通有序的诉求渠道，有效化解社会矛盾；维护和促进民族团结、宗教和谐，切实保障国家政治安全。 三、加强政府自身建设 按照习近平总书记提出的推进国家治理体系和治理能力现代化以及“三严三实”“六大纪律”的要求，实施五大建设。 强化制度建设。完善工作落实制度，建立市委重大决策落实巡查、督查、检查机制，确保市委决策在政府不折不扣的落实；细化《市政府领导联系人大代表和政协委员实施方案》，确保人大及其常委会的决议、决定落实到位，确保人大代表建议和政协委员提案办理到位。完善政府运行制度，按照依法行政和中央、省的新规定，修订完善政府各项运行规则、规章、制度和办文办会办事、管钱管物管人的制度规程，确保政府各项工作有规矩、有标准、有流程、有监督。建立权力监督约束制度，完善政府决策机制；推行权力清单、责任清单、负面清单，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”；启动“七五”普法工作，依法开展行政复议和应诉工作；完善预算资金审批管理制度，稳步推进非税收入管理改革；全面清查行政事业单位资产、资源，修订《行政事业单位国有资产经营使用管理办法》；加强对工程招投标、政府投资、土地出让、政府采购、人员录用、公共资源转让等重点领域的监督，防止行政干预、权力滥用；贯彻《政府信息公开条例》，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。 |
