城市孕育新的机遇，乡村牵挂浓浓乡愁，两端都是难舍难分的眷恋。我们将坚持城乡并重、建管并举，全力加速新型城镇化进程，推动大上高迈向高大上。

1．适度超前拉框架。实施“东拓西优、南控北延”战略，启动锦阳大桥、城东大道等项目建设，推动锦阳新区跨越锦河向东南扩展；编制城西片区控制性详细规划，完成石镇线城区段改造和石湖大桥建设，贯通西外环；启动锦河以南老城区改造；依托昌栗高速及东连接线，结合绿色食品产业园发展规划，做到园区与城区一同规划、一同建设、联动发展，构建规模适度、功能齐全的城市发展大格局。

2．因地制宜填内涵。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。启动老城区控制性详细规划编制，实行供电网络、地下管网专项规划，积极探索“多规合一”⑯。以锦河为轴线，启动廊桥设计、大观塔公园建设，完成上高大桥新建、“一江两岸”镜山大桥至锦江大桥段等项目建设，打造沿河景观带。以锦阳新区为中心，启动“五馆一中心”建设，完成敖背片区基础设施建设，打造精品新区。提升改造老城区，启动中心农贸市场、街心地下停车场建设，推进工农路、锦惠路等小街小巷改造；加快建设公厕、垃圾中转站，完善城市功能。巩固国家园林县城创建成果，深入开展市容环境综合整治，健全长效管理机制，推动城市面貌持续优化。严格城区国有、集体土地管理，完善征收安置制度，依法依规规范村（居）民建房行为。加强市民行为文明化教育，提高市民整体素质。

3．城乡联动促融合。坚持以城带乡，推动城镇公共服务向农村拓展、基础设施向农村延伸。按照“统筹规划、适度超前”的原则，加快完善乡镇集镇功能，完成墨山乡镇村联动建设，统筹建设南港、田心、翰堂等重点示范镇。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，高标准建成5个中心村。加快蒙华铁路上高段建设；建成昌栗高速东连接线A线、B线和黄抗线⑰；升级改造县乡道，新修农村公路80公里，力争25户以上自然村水泥路通畅率达83%，行政村基本开通城乡公交，缩短城乡时空距离。完成大唐集团上高电厂可研评审、评优和220KV芦洲变电站建设，推进农网改造升级，增强供电保障能力。紧紧抓住国家、省市“十三五”规划编制和宏观政策回暖的有利契机，精准跑项争资，力争获得更多政策、资金、项目支持。

（四）聚力改革创新，建设生态文明，构筑持续发展新体系

新常态下，改革创新风生水起，绿色浪潮奔涌向前。我们将顺势而为，挖掘改革创新的潜力，激发绿色崛起的活力，共筑持续发展的强劲动力。

1．坚定不移深化改革。加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。继续推进“三单一网”建设，编制市场准入负面清单，实现行政审批事项网上办理。理顺食品药品监督管理体制。稳步推进事业单位分类改革。完善预算管理，建立涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的全口径预算体系。进一步完善政府投资项目的评审、招投标、监管和结算制度，提高财政资金投资效益。加强政府性债务管理，严格控制风险。建立结余结转资金定期清理机制，严格执行国库集中支付制度。积极推进农村集体产权制度改革试点。深化县级公立医院改革，建立分级诊疗制度。创新项目融资方式，探索政府与社会资本合作模式。开展环卫、园林养护、农村垃圾处理等政府向社会购买服务试点。

2．千方百计助力“众创”⑱。整合科研力量和创新资源，提升科技创新能力，力争新增院士工作站1个、省级科技创新平台1个。集中攻坚产业转型升级关键技术，力争新增高新技术企业3家、达11家，专利申请量增长15%、达260件。加大品牌创建力度，力争新增中国驰名商标2个、省级著名商标10个。全面落实降税清费政策，深化商事制度改革，引导银行业金融机构加大创业信贷支持力度，完善创业担保贷款体系，降低创业门槛。大力实施返乡创业工程，从制度、政策、资金、平台等多方面加大对返乡创业人员的支持力度。探索整合县职业技术学校和江西技师学院上高分校，优化资源配置，增强就业创业培训能力。扶持大学生电商创业孵化基地、小微企业创业园等孵化器发展，拓宽众创空间。

3．齐心协力优化生态。以深入推进“三大工程”为引领，积极创建生态文明先行示范县，全力打造绿色发展典范区。全面落实“河长制”⑲，深化锦河流域环境综合整治，加强锦河断面水质监测。加快建设县城生活污水处理厂二期管网工程，建成镜山综合园至园区污水处理厂污水收集干管。持续开展“零点行动”，集中整治黄金堆化工企业污染。建设重点污染源在线监控平台，对涉水企业排污实行24小时监控。强化大气污染防治，大力整治非煤矿山粉尘污染，不断提高空气质量。巩固提升清洁家园活动、规范生猪养殖、水库水质保护成果，重点抓好化肥、农药等农业面源污染治理。大力发展绿色能源和循环经济。高标准完成造林绿化2.1万亩，实现生态文明村风景林建设全覆盖。

（五）增强民生福祉，提升幸福指数，迈出同步小康新步伐

牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持公共财政向民生倾斜，公共服务向全民覆盖，力求做到经济发展与社会事业齐头并进。

1．加强民生保障。实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，全力帮扶低收入困难群众参保，鼓励进城农民工参加城镇社会养老保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，力争基本养老和基本医疗保险参保率达98%以上。拓宽就业渠道，力争新增城镇就业6000人，转移农村劳动力8000人。大力实施精准扶贫，力争提前实现脱贫目标。健全托底性社会保障体系，做好医疗救助、五保供养、临时救助等社会救助工作；实行居民家庭经济状况核对办法，完善城乡低保动态管理机制。启动老年公寓建设，加大农村敬老院改造力度，基本建成覆盖城乡的养老服务体系。着手开辟新的饮用水源点，适时启动城市备用水源供水管网规划，完成县城第二水厂建设。加快保障性安居工程建设，完成981户城镇棚户区和700户农村危旧房改造，新建公租房220套。

2．完善公共服务。启动锦阳新区教育园区、工业园区幼儿园建设，完成镜山小学建设，扩建敖阳小学，缓解城区“大班额”问题；完成泗溪中学、墨山中心小学整体搬迁及田心、锦江、南港、翰堂乡镇中心幼儿园建设，优化农村教育资源。启动锦阳新区人民医院建设、妇幼保健所整体搬迁和塔下、野市、南港、蒙山乡镇卫生院医技楼建设，完成中医院河南分院主体工程建设，提高基本医疗服务水平。稳步实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。深入推进公共文化服务标准化、均等化试点县创建，完善社区文化活动中心和乡村文体广场等设施，健全公共文化服务体系。积极发展公共体育事业，启动综合体育中心建设。

3．确保和谐稳定。健全安全生产责任体系，推进重点行业领域安全整治，规范安全生产行为，确保不发生较大以上安全生产事故。建立“阳光信访、责任信访、法治信访”制度，继续抓好领导接访、信访案件排查梳理和积案化解，妥善解决群众合理诉求。健全社会稳定风险评估机制，加强立体化治安防控体系建设，着力提升维护公共安全和社会防控能力，保持对各类违法犯罪严打高压态势，营造安定和谐的社会环境。

（六）加快转变职能，强化自身建设，展现执政为民新风貌