坚持城乡统筹，加快推进新型城镇化。按照“做强县城、做大集镇、做美乡村、做好社区”的思路，统筹推进城乡一体化建设，建好生态宜居家园。县城发展坚持“东扩、西联、南移、北融”发展思路，完成北二环路、东二环路、孝义路、晋昌西路建设，实施东、西大街古洋州风貌改造，加快牛头山片区、高铁客运站片区、一江两岸综合开发，增强城市综合承载能力。推进城市管理综合执法，提高城市管理水平，成功创建国家级卫生县城。到2020年中心城区面积达到12.3平方公里，常住人口达到13万人，城镇化率达到45%以上。集镇建设结合陕南移民搬迁，着力打造华阳、龙亭、金水、黄金峡生态文化旅游名镇，谢村、桑溪工业重镇，槐树关、马畅、磨子桥商贸大镇。增加小城镇教育、卫生、文化等公共产品供给，吸引人口和产业聚集。搞好美丽乡村建设规划，加快农村道路交通、饮水安全、电网改造、信息网络等基础设施建设，深化农村环境整治，彻底改善农村卫生面貌和居住环境。

加大民生投入，实现社会事业大发展。全面实施13年免费教育，完成“双高双普”任务，加强薄弱学校建设，推进各类教育协调发展，创建义务教育均衡合格县。加快城区学校建设，完成城西学校二、三期工程，抓好城南学校新建、洋县中学扩建项目，解决城区“大班额”和入学难的问题。全面推进“校园足球、体育下乡、篮球进村”工程，建设县城体育馆，坚持举办全民运动会，提高人民群众的身体素质。推动创新战略实施，加大科技成果的研发、引进、推广和转化力度，使科技进步对经济增长贡献率达到30%以上。继续抓好医药卫生体制改革和县级公立医院改革工作，巩固基本药物制度，提升分级诊疗服务能力，促进中医药发展，全面实施城乡居民大病保险，满足人民群众医疗需求，到2020年，建制镇卫生院全部达标，村级卫生组织覆盖率达100%。全面实施“两孩”政策，全县总人口控制在45.5万人以内，人口自然增长率控制在5‰以内。加快文化基础设施建设，积极发展文化创意、影视制作、演艺娱乐等文化产业，提升公共文化产品和文化服务供给水平。鼓励大众创业、万众创新，提高就业水平，城镇登记失业率控制在4%以下。进一步完善社会保障体系，不断提高城镇职工、城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障水平。加大移民搬迁、保障性住房建设、土坯房改造和社区幸福院建设等民生工程投入，切实让广大人民群众安居乐业、共享发展成果。举全县之力开展精准扶贫，落实“六个精准”、“五个一批”要求，强力推进“五大脱贫攻坚行动”，确保2018年全县贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。

加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。实施最严格的环境保护制度，加强对重点区域、重点流域、重点行业的污染监管，积极开展农业面源污染、重金属污染和地质灾害防治。深化农村环境连片整治和清洁工程，提高城乡垃圾、污水处理率。加强天然林保护和植树造林，深入推进生态村镇创建。加快建设气化洋县工程，全面拆除燃煤锅炉，全面禁止秸秆焚烧，倡导购买新能源汽车，有序禁止烟花爆竹燃放。严格环境准入、排放总量控制、节能考核审计制度，坚持淘汰落后产能与节能改造并举，确保万元GDP能耗下降10%，主要污染物排量削减指标达到规定要求，森林覆盖率达到69%，中心城区空气质量优良天数保持在280天以上，汉江出境水质保持在二类标准。成功创建省级生态示范县。

全面深化改革，建设法治和谐洋县。坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域和环节，持续推动经济体制改革，营造创新驱动发展的良好生态。坚持以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革，实现简政放权。以维护公平正义为根本，搞好社会领域改革，深化分配制度改革，加大供给侧改革，建立不同利益群体托底保障机制。深化户籍制度改革，加快实现农业转移人口市民化。推进社会治理创新，提升人民群众安全感和满意度。深化农村综合改革，促进农村生产要素优化组合。推进依法治县，大力营造办事依法、遇事靠法的社会氛围，提高社会文明程度。建立健全多种形式调解组织，积极疏导和化解各类社会矛盾，认真做好信访工作，扎实开展生产安全、食品药品安全和社会治安专项整治，确保社会大局和谐稳定。

    三、2016年的主要工作任务

2016年，是深入贯彻党的十八届五中全会精神、顺利实施“十三五”规划的开局之年。综合分析当前形势，虽然宏观经济不稳定不确定不可持续因素较多，我们前进路上会遇到许多困难和挑战，但是我们更应该看到做好今年工作的诸多有利条件：当前国家改革红利、政策红利将集中释放，简政放权、工商改革、税制改革作用显现，特别是国家从战略层面加快实施连片特困地区精准脱贫攻坚、西部开发、南水北调、生态功能区保护、建设丝绸之路经济带等重大举措，为我们扩大开放开发、推动创新创业、实现转型升级、精准脱贫攻坚提供了宽松的外部环境和有利机遇；随着我县现代材料园、有机产业园、核燃料产业园、旅游景区、养生养老基地、华阳旅游专线、黄金峡水利枢纽工程等一批重大项目的陆续实施，相关产业必将迎来新一轮发展热潮。同时，随着西成客运专线、阳安二线、宝巴高速相继建成通车，我县在关天、成渝经济圈中的区位交通优势将充分彰显，人流、物流、信息流、资金流将急剧增加，必将催化新生业态迅猛发展，县域经济后发优势明显。我们既要审时度势，主动适应新常态，积极转变旧观念，多做打基础、利长远的事情，又要抢抓机遇，勇于突破创新，努力克难攻坚，推进县域经济持续健康发展。

今年我县经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及中央经济工作会议和省市县全委会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持追赶跨越、循环发展、提质增效总基调，坚定实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、循环发展”战略，积极转变发展方式、调优产业结构、构建创新体系、推进节能减排、抓好民生改善、实施精准脱贫，努力打造陕南循环发展、生态宜居示范县。

主要预期目标是：生产总值增长10%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，县属规上工业总产值增长15%，全体居民人均可支配收入增长11%，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值能耗下降3.2%。

按照上述要求和目标，突出抓好九个方面的工作：

（一）突出项目带动，增强发展动力。

强推项目建设。坚持创新推动项目，不断优化项目推进工作机制，积极创新项目报批、筹资、征地拆迁等问题解决思路，努力营造良好环境，保障项目建设顺利推进。全年计划实施重点项目82个，完成投资101.76亿元，其中新建项目54个，计划投资38亿元，续建项目28个，计划投资63.4亿元。着力抓好西成高铁、阳安二线、华太公路、以及黄金峡库区平川段防护工程等基础设施类项目，加快建设现代材料产业园区、佛缘医药精细加工及仓储、金沙湖景区等产业类项目，积极推进移民搬迁、保障房、城南学校等民生类项目，力争列入计划的新建项目全部开工，年底至少有35个项目建成投运。

大力招商引资。坚持开放引进项目，以循环工业、有机产业、旅游文化、商贸物流等产业项目为重点，高水平包装策划，广范围推介招商，努力引进投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业。力争新签约项目8个以上，落实到位资金50亿元以上，策划包装项目45个,促进项目建设接替有序、良性循环。