“十三五”规划目标及战略重点

 

 

 

“十三五”时期，是正宁转型升级发展的关键阶段，也是率先实现全面小康的决胜阶段。我国加快实施“一带一路”战略，出台供给侧结构性改革、中长期专项债券贷款、基础设施互联互通等一系列新导向、新举措，为我县发展带来了新契机。特别是国家和省上为革命老区“量身定做”的一系列倾斜支持政策的叠加效应陆续释放，市上提出构筑“五区一极”发展支撑，将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施，为我县发展提供了广阔空间。我们必须坚定信心、抢抓机遇、因势利导、主动作为，努力把正宁改革发展事业不断推向前进。

 

综合考虑正宁发展的阶段性特征和面临的形势任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立和落实“五大发展理念”，坚持发展第一要务，紧盯“一个目标”（稳定脱贫奔小康），实施“四大战略”（产业富县、工业强县、科教兴县、依法治县），推进“六大工程”（党建保障引领、特色农业提升、煤电产业增效、城乡建设提质、文化旅游升级、公共服务普惠），打造“六大平台”（稳定脱贫全面小康先行区、新型城镇化建设示范区、能源低碳循环发展试验区、绿色农产品生产贸易基地、陇东南历史文化旅游胜地、黄土高原生态宜居福地），全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、人民富裕、生态宜居的小康社会。

 

奋斗目标是：通过持续努力，确保到2018年率先建成全面小康社会；到2020年全县生产总值突破55亿元，县域综合经济实力和竞争力明显增强。

 

战略重点是：

 

一是围绕拓展脱贫成果，着力打造稳定脱贫全面小康先行区。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，以双联行动为载体，不断拓展整体脱贫成果，努力在全市率先实现全面小康目标。牢固树立“大扶贫”理念，分类实施“五个一批”工程，到2017年剩余的贫困人口全部稳定脱贫，返贫率控制在4%以内。大力发展富民产业，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。突出为民利民导向，持续加强农村水、电、路、房、气、讯等基础设施建设，健全完善教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务体系，进一步缩小城乡差距、提高文明程度，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。

 

二是围绕城乡协调发展，着力打造新型城镇化建设示范区。坚持以人为核心，加快新型城镇化建设进程，促进区域协同、城乡一体发展。新建正宁段2条高速公路和2条铁路，改建4条国道，升级改造8条出境县道，争取建设通用航空机场，形成开放、便捷的综合交通网。实施天宁沟水库、城镇供水工程升级改造、农村安全饮水巩固提升等重大水利项目，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。全力抓好“一城九乡（镇）”融合发展，加快地下管廊、气化正宁和海绵城市、智慧城市建设，建立城乡基础设施、公共服务设施共建共享机制，壮大城镇经济，推动产城融合，推进农业转移人口市民化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局，到2020年全县城镇化率达到45%以上。

 

三是围绕资源高效开发，着力打造能源低碳循环发展试验区。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展。全力推进核桃峪煤矿和正宁电厂建设，同步实施电力外送通道建设，力争罗川煤矿及电厂转入建设阶段，力争到2020年建成千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送基地；谋划启动天然气、煤层气、页岩气资源预评价和勘探工作，力争转入开发阶段。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，延伸产业链条，争创国家级“能源低碳循环发展试验区”。全力提振地方工业，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，优化产品结构，打造名牌企业，力争到2020年地方规上工业企业达到15户左右，增加值突破1亿元，逐步构建特色化、多元化地方工业体系。

 

四是围绕农业增产增收，着力打造绿色农产品生产贸易基地。按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务的思路，做大做强特色优势产业，粮食产量稳定在9万吨，苹果达到25万亩左右，烤烟稳定在3万亩左右，瓜菜稳定在8万亩，中药材稳定在5万亩。大力发展“龙头企业+专业合作社+农户”模式，鼓励支持无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和产地认证，推行全程标准化，争创农业知名品牌，走产出高效、产品安全、集约经营的农业现代化道路。突出发展农产品精深加工业，促进全产业链开发，拓宽“农超”对接、网络营销渠道，开拓国内国外市场，推动农业产业向高端化发展。到2020年，科技对农业贡献率提高到65%左右，特色农产品标准化率和品牌率均达到70%，农产品加工率达到50%左右。

 

五是围绕开放包容共享，着力打造陇东南历史文化旅游胜地。积极对接西安、延安、银川经济文化旅游圈，以红色文化、始祖文化、古城文化、民俗文化为灵魂，以子午岭自然生态风光为基底，以黄帝文化景区为龙头，加快基础建设，打造传世景观，链接精品线路，促进文化旅游深度融合发展。力争到2020年，把黄帝文化景区建成国家5A级寻根访祖景观带，把罗川古城创建成国家级“历史文化名村”和省级廉政教育基地，把调令关森林公园创建成国家4A级生态公园和子午岭生态旅游核心区，把我县打造成红色旅游链接传输区。积极创办文化龙头企业、小微企业，强化人才培养和民俗文化产品创作研发，推动非物质文化遗产和地方特色文化产业化。力争到2020年文化旅游产业增加值占到GDP的5%以上。

 

六是围绕生态文明建设，着力打造黄土高原生态宜居福地。坚持绿色富县、绿色惠民，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施再造一个子午岭、固沟保塬、资源开发区生态治理“三大生态工程”，加大子午岭生态功能区保护力度，促进沟壑经济综合开发，推进重点小流域和矿区污染综合治理，加强耕地保护和林地管理，造林30万亩，全力建设天蓝、地绿、水碧、山青的美丽正宁。加快推进美丽宜居乡村建设和农村环境连片综合整治，强化城市外围绿带、道路绿化和林地公园建设，综合防治大气、水、土壤污染，促进形成绿色生产方式和消费方式，让正宁成为黄土高原宜居宜业宜游福地。到2020年，全县森林覆盖率达到53%以上，水土流失治理程度达到75%以上，垃圾和污水无害化处理率达到90%。

 

 

 

2016年政府主要工作任务

 

 

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面小康的开局之年。做好今年的政府工作，要把中央和省、市的部署与我县实际紧密结合起来，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济提质增效、社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。