——“十二五”是改革开放迈出大步伐的五年。紧盯重点领域和关键环节，全面深化改革，县级行政审批事项累计取消133项，减幅达25.7%；县乡村政务服务实现全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”。政府机构、财税体制、农村金融改革深入推进，公立医院综合改革全面推开，食品药品、工商质监、卫生计生、文化广电行政管理体制改革全面完成。农村“三权”改革稳步扩大，累计流转土地7.63万亩，流转率达到18%。甘肃银行在我县设立分支机构。通过政府融资平台，为各类重大项目建设累计融资 8.7亿元。充分利用两个市场和两种资源，扩大对外开放，与山东栖霞结为友好县市，与兰州交大、陇东学院等科研单位签订合作协议，与全国工商联纺织服装业商会、陕西长燃公司、南京太平洋建设集团等签署战略合作协议，引进项目152个，到位资金83.35亿元，比前五年净增两倍多。

 

各位代表，2015年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，着力打基础、破瓶颈、增后劲，着力促改革、惠民生、保稳定，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。

 

一是精准扶贫紧盯率先脱贫实现新突破。围绕“1367”精准脱贫思路，实施了“1+23”方案，打出了一系列“组合拳”，6705户2.76万人实现稳定脱贫。新栽苹果2.7万亩，改造老果园4000亩；烟叶生产基地单元顺利落户，烟税收入突破1700万元。培育苗林6.95万亩，种植瓜菜8.25万亩，新增规模养殖场（小区）26处，粮食生产实现“十二连丰”。新修通村公路197.25公里；新建人饮工程1800处，铺设供水管道960公里，完成自来水入户7029户；改造农村危旧房（窑）3115户，易地扶贫搬迁830户，圆了1.6万贫困群众的“安居梦”。改造农网68公里，有线电视、网络宽带信号覆盖县乡村。农村一、二类低保和五保人员全部由政府兜底保障,“3211”和“五有两服务”实现全覆盖。

 

二是资源开发围绕提速增效取得新成效。核桃峪煤矿全面进入设备安装阶段；正宁电厂一期完成主机招标。新增石油探井3口，试采生产原油3.2万吨。实施步天医药、天宏果业等新建技改工业项目9个，开发新产品4个；节能减排任务全面完成。第三产业发展壮大，建办瑞嘉、聚鑫等电商企业16家，带动发展各类网点700个，电商交易额突破亿元大关。外贸经济逆势走强，完成出口创汇2.39亿元，占全市出口创汇总额的53%。

 

三是城镇建设突出提质扩容迈出新步伐。新型城镇化试点工作顺利推进，率先在全市启动“多规合一”编制，县城南区扩容“一揽子”工程全面拉开，集中供热及新宁路、同兴路、开源路进展顺利，北区排水工程全面竣工。保障性住房搬迁入住556户，摇号分配270户；六大片区棚户区改造强力推进，完成拆迁2.8万平方米，安置群众118户。城乡环境综合整治和“城市管理年”活动深入开展，乡镇街区提质改造，城乡面貌焕然一新。

 

四是社会建设着眼民生保障有了新进步。坚持以人为本、共建共享，省、市、县确定的41项民生实事全面落实，人大代表建议和政协委员提案办结率达到80%以上。中小学D级危房全面消除，“改薄计划”如期完成，新建村级幼儿园28所；高考二本以上进线419人，发放乡村教师生活补助229万元。分级诊疗和双向转诊制度有效落实，新农合补偿群众6366万元，药品零差价销售让利群众723万元。建成“乡村舞台”38个，3D数字影院建成投用，全民健身氛围日益浓厚，群众文化生活极大丰富。黄帝文化景区功德厅和姓氏广场全面竣工，并举行了轩辕黄帝像落成庆典仪式。城镇新增就业8436人，劳务创收突破10亿元。医疗救助和临时救助受益面明显扩大，城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高10%、20%、30%。食品药品监管体系不断完善，市政府在我县召开了全市食品药品监管现场会。

 

五是深化改革释放政策红利焕发新活力。行政审批制度改革步伐加快，“三张清单一张网”全面建立，县、乡权责清单全部上线公布。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面实行，新注册各类企业238户，新增各类市场主体396户。农村产业发展资金合作社实现全覆盖，发放自有资本贷款300多万元；协调兰州银行发放精准扶贫专项贷款8354万元；与省农发行签订了41.75亿元额度的中长期项目贷款协议；政策性农业保险累计赔付730万元。机关事业单位养老保险制度、职级并行制度和公务用车改革全面推开；“三公”经费和会议经费支出大幅下降。

 

各位代表，过去的五年，是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是全县广大干部群众团结奋进、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻正宁武警官兵和省市垂直单位，向所有关心支持正宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

各位代表，五年的发展实践和奋斗历程，使我们深深地体会到，推动正宁经济社会发展，必须做到“五个始终”：一是必须始终突出科学发展，掌握转型升级“主动权”。发展是解决我们面临的一切矛盾和问题的“金钥匙”。只有牢固树立科学的发展理念，才能有效破解经济社会发展的瓶颈制约，更好地适应和引领经济发展新常态，促进经济社会转型升级发展。二是必须始终依靠项目带动，夯实经济发展“硬底盘”。投资仍然是我县稳增长、补短板、缩差距的主引擎。只有从欠发达的县情实际出发，毫不动摇地抓项目，充分发挥投资对经济增长的关键作用，才能破除瓶颈制约、打开发展空间、增强发展后劲。三是必须始终聚焦深化改革，激发创新驱动“活力源”。改革是“关键一招”，创新是第一动力。只有用改革的办法、创新的举措、开放的胸襟破解发展难题，破解体制机制性障碍，才能激活各个层面的发展要素，让老百姓更公平地分享改革“红利”。四是必须始终坚持民生至上，织牢保障民生“幸福网”。检验改革发展的成效，最终要看群众是否真受益、民生是否真改善。只有坚持以人民为中心，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事，才能获得坚实的群众基础和不竭的力量源泉。五是必须始终保持真抓实干，提振干事创业“精气神”。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。只有“实”字当头、“干”字为先，扑下身子、脚踏实地，持之以恒抓落实、干到位，团结所有人拧成一股绳去干事创业，才能把宏伟蓝图变成美好现实。

 

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，突出表现为“六对矛盾”：一是经济总量弱小与实现全面小康的矛盾突出，经济总量小、人均水平低、综合实力弱，小康实现程度低于全国近15个百分点，率先实现全面小康的任务相当艰巨。二是重大项目不足与基础欠账较大的矛盾突出，缺乏带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，投资对调结构、转方式、稳增长的拉动作用发挥得还不够充分。三是产业结构调整与经济转型升级的矛盾突出，煤电首位产业开发尚未见效，地方工业明显短腿，第三产业相对弱小，凸显了经济结构的不合理性。四是产业化程度低与发展现代农业的矛盾突出，农业产业集约化经营水平低，龙头企业少，产业链条短，抵御市场风险能力弱，与发展现代农业不相适应。五是思想观念滞后与扩大对外开放的矛盾突出，唯“区位论”、“资源论”、“条件论”的意识依然存在，经济外向度较低，创新内动力不足，难以适应融合发展的现实需要。六是发展任务繁重与工作落实乏力的矛盾突出，面对新常态和严要求，个别政府工作人员抓工作的方法不活，抓落实的力度不大，依法行政的能力有待提高。对此，我们要认真分析研究，采取有效措施，着力加以解决。