促进文化旅游产业融合发展。深入挖掘地方特色文化，丰富草原民歌、舞蹈、婚礼等民族艺术形式，推动文化演出、民族文化产品加工等产业发展壮大。投资7900万元，提升敖包相会可汗山AAAA级景区服务功能，启动辉特淖尔蒙古包群落、额仑草原AAAAA级景区基础设施建设。确保科尔沁500公里文化旅游景观大道“北门户”、观景平台、自驾游营地和驿站等项目年内完工。发展一批“农家乐”、“牧家乐”等乡村旅游景点。加强与乌拉盖、阿尔山等周边地区旅游合作，鼓励民间资本参与旅游项目开发，举办第五届“科尔沁草原旅游婚礼节”，提升中国优秀旅游城市品牌、内涵、影响力和辐射力，全力打造“最美原始草原、旅游避暑胜地”。年内力争接待游客110万人次以上，实现旅游业收入8.5亿元。

突出抓好投融资工作。抢抓建设债券、PPP融资等机遇，做好储备、包装项目，全年争取上级专项资金6亿元以上。加快推进已列入自治区项目库的PPP合作项目，发布鼓励社会资本投资项目目录，撬动社会资本参与投资。争取转债资金6亿元以上，进一步优化债务结构。有序推进城投公司建立现代化企业制度，通过整合包装资产规模、评定信用等级、密切向上对接等措施，进一步拓宽融资渠道，确保完成发行企业债券前期工作，年内融资15亿元以上。

（四）全面深化改革开放

强化重点领域和关键环节改革。深化电力体制改革，全力推动通辽北部区域微型电网列入自治区、国家改革试点，争取扩大大用户直供电范围和电力多边交易份额。完善煤电价格联动机制，支持鸿骏铝电、锦联铝材等企业成立配售电公司，实行点对点直供。争取区域内节能减排差别化产业政策。深化行政管理体制改革，大力推进简政放权、放管结合，推行网上审批、并联审批，完成行政审批“三集中、三到位”工作。抓好扩权强县试点下放权限的承接和后续监管，积极对接各类项目资金。深化商事制度改革，推进名称核准、全程电子化、电子营业执照和市场主体简易退出等方面工作。充分发挥试点改革对全局性改革的示范、突破、带动作用，着力抓好我市承担的国家、自治区和通辽市级试点任务，大胆探索、积极作为，试出成果、改出亮点，形成可复制、可推广的改革经验。努力推出一批具有标志性、支撑性的改革成果，打出我市全面深化改革的品牌。

强化对外开放工作。主动融入“草原丝绸之路”，支持企业在境外建立资源开发、生产加工、服务贸易基地。借助“霍乌哈”、“霍扎”协同发展，在煤电铝、装备制造、高端铝材等产业上加强合作，优化生产力空间布局，全力打造通辽北部大霍林河经济合作区。继续实行以商招商、补链招商、短板招商、行业协会招商等成熟做法，围绕高端铝材、生产性物流、现代服务业等项目进行策划和引进，提高对接成功率和项目履约率。力争年内引进市外资金150亿元以上。

（五）不断提升城市规划建设管理水平

按照城市工作基本思路落实好“五个统筹”，计划投融资12亿元以上，建设基本项目140个（新建92个、续建48个）。

推进“多规合一”。切实增强国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、土地利用规划、城乡规划的协调性、一致性。完成老城区控制性详细规划、城市综合整治规划、工业园区B区8平方公里控制性详细规划和地下管网普查工作。更加注重规划编制的连续性、权威性和严肃性，保持规划执行的刚性，确保城市空间结构和功能布局更加合理。

推进城乡建设管理。开展“三城同创”，确保通过自治区卫生城市、文明城市、园林城市验收，争创国家卫生城市、园林城市。实施城乡建设管理“八大工程”。一是农村牧区“十个全覆盖”工程。投资5000万元，完成查格达、巴润、河日木特、达来胡硕村屯绿化、街巷硬化、危房改造等18项建设任务。二是百姓安居工程。投资3.5亿元，建设兴发社区、六十栋小区剩余回迁安置楼、续建工程交付使用，征拆棚户区1000户以上，建设棚改安置房1736套，完成公共租赁房基础设施建设。三是重大基础设施工程。霍林河机场7月份通航，霍阿一级路、通霍铁路电气化改造等项目全部竣工，建设主城区与霍阿一级路连接线。四是城乡绿化工程。投资1.2亿元，完成沿山路、中企大道、机场路、食品加工园区等21个重要节点绿化，新增绿化80万平方米，建成区绿化覆盖面积达到630万平方米，绿化覆盖率达到40%。五是市政设施改造提升工程。投资2亿元，为沙尔呼热区接入电厂热源，完成中小企业园区供热一次网对接，集中供热普及率达到98%；开展水源地安全保障建设，实施14项电力保障提升工程；完善垃圾中转及收运监管系统，垃圾无害化处理率达到90%；建设豪林“北三角”公园和社会主义核心价值观主题公园；改造滨河路、中心路、小贸易街等街路及沿街立面。确保新城区综合文化中心、迎宾馆投入使用，新区医院复工建设。推广新能源公交车，建设公共自行车服务点。六是老旧小区改造工程。投资2590万元，对主城区部分小区和沙尔呼热区老旧小区集中改造，改扩建污水管网，完成10个老旧小区燃气管网铺设工作，污水处理、燃气普及率分别达到99.5%和65%，有效加强物业管理。七是城市智能管理工程。完善智慧城市指挥中心数据库和硬件设施，推动公安、交警监管网数据共享，确保智慧城市平台投入使用。八是城市环境综合整治工程。建设汽修汽配、二手车交易、再生能源和建材园区，聚合零散经营业态；深入开展违章建筑、广告牌匾、交通秩序等专项整治行动；全面整治垃圾清运、污水排放、卫生死角等薄弱环节。

（六）切实加强生态文明建设

更加注重生态保护和修复。将西山生态公园、六十栋森林公园、静湖林区整合包装，规划建设郊野湿地森林公园。加强军马场生态保护工作，严格执行基本草原保护制度，不断提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。实施绿色矿山综合整治工程，协调露天煤业及地方煤炭企业，完成绿色矿山复垦规划设计。确保矿山复垦1160亩、造林绿化2000亩。

更加注重环境综合治理。实行环境保护台账式管理和网格化监管，落实环保与公安部门联动执法机制，着力解决损害群众利益的突出环境问题。投入3亿元，加快重点行业和企业节能降耗技术改造，完成锦联铝材1、2号机组环保改造、坑口电厂超低排放改造、金源口电厂脱硫脱硝、鸿骏铝电公司烟气净化系统改造和碳素厂环保技改。取缔工业园区环保不达标煤气发生炉。扩大集中供应热水覆盖面，逐步取缔主城区洗浴、餐饮等行业燃煤小锅炉。在主城区具备条件区域全面推行集中供热。切实提高工矿企业中水回用率和污水利用率。扎实开展露天矿、排土场、采石场等区域粉尘、烟尘治理行动。

（七）不断增进人民群众福祉

加大社会事业和民生投入，安排17亿元民生资金，占一般公共预算支出的50%以上，不断提升人民群众幸福指数。

全面推进社会事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，创新教育管理，稳步提高教育教学质量，促进内涵式发展。优化布局，着力破解中小学择校难题，整合原实验小学、蒙古族学校旧址，增设第三小学，确保义务教育均衡发展高标准通过国家验收；加强与蒙古国学校合作交流，办好区域富有特色的民族教育；推行政府购买服务，大力扶持民办学前教育发展；落实高考改革措施，实现高考质量新突破；完成公共实训基地和职业技术学校整合，打造产教深度融合人才供给平台。推进健康霍林郭勒建设，继续深化公立医院改革，全面开展社区医疗机构标准化建设，优化医疗卫生资源配置。落实全面二孩政策，完成妇幼保健院与计生指导站整合，提高计划生育服务管理水平。加快发展文体事业，实现社区文艺团体、文化活动场所全覆盖；大力发展校园足球，建设两座5000平方米风雨操场，采取市场化方式高标准建设游泳馆，举办全市民族团结杯运动会。推进拥军优属、统计审计、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、老干部、残联、红十字会、关心下一代、老年体协、老年科协、老年大学等各项事业全面发展。

全面构筑社会保障体系。推行“集中+分散”创业扶持模式，发放创业贷款3000万元以上，鼓励创业者进入家庭服务业、旅游业、电子商务、食品加工等领域创业就业，年内新增就业15000人以上，力争创建1个自治区级创业孵化基地。巩固提高城乡居民养老保险参保率，做好医疗保险市级统筹衔接工作，建立异地就医委托审核与结算机制，构建高效便民社会保险服务体系。完善“12349”便民为老服务平台，鼓励社会力量兴办养老机构，构筑更为便民的养老服务网络。充分发挥慈善总会和社会扶贫促进会作用，加大困难群体社会救助力度，加快低保对象认定综合指标体系建设。通过精准扶贫帮扶农村牧区贫困户全部脱贫。今年,计划投融资1.5亿元，实施文体惠民、妇幼关爱、健康养老、创业就业、社会保障、城乡清洁、道路畅行、金融富民八类25项民生实事。

全面加强公共安全管理。修订完善综合应急预案，定期开展各类应急演练。完善立体化防控体系，扎实开展禁毒专项行动，保持打击各类违法犯罪高压态势，确保社会治安持续稳定。推行“333”工作法，实行群众诉求“代办、代诉、陪访”工作制度，保障群众合理合法诉求通过法治渠道解决，确保信访总量持续下降。进一步强化食品药品安全监管，创建自治区食品药品安全示范市。落实安全生产主体责任和监管责任，强化矿业、消防、危爆品、道路交通等重点行业安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。

（八）从严抓好政府自身建设

加快建设法治政府。坚持依法行政，健全行政决策合法性审查和风险评估制度，强化法律顾问参与政府决策论证机制，切实履行权力清单、责任清单和负面清单。坚持民主集中制，落实好“三重一大”事项集体决策制度，充分体现决策的科学化、民主化、法治化和高效化。完善法律援助和司法救助体系，维护群众合法权益。自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法理财、科学管财，健全预算管理制度，增强预算刚性约束。强化监察、审计监管，保障审计机关依法独立行使监督权，强化审计结果的运用。全面启动“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，建设法治霍林郭勒。  

加快建设效能政府。创新政务服务方式、方法和举措，提高行政审批效能和办事效率，确保审批项目全部进入政务服务大厅一站式办理。推进政务信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。优化财政支出结构，推行“全口径”预算，压减“三公经费”10%，通过纳入预算、项目融资、争取转债资金等方式，进一步化解政府债务。出台《政府购买服务管理办法》。全面完成公务用车改革。引入第三方机构对行政效能进行督查和评估，让行政效能、工作作风在阳光下接受社会监督。

加快建设廉洁政府。完善重点领域、重点部位反腐制度, 从源头上预防和惩治腐败。切实履行从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”。狠抓惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃，特别要查处那些顶风违纪、不知收敛、群众反映强烈的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。严格执行党的纪律，强化政府系统党组织建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设。认真落实“八项规定”和自治区、通辽市及我市配套规定，坚决反对“四风”。强化行政监察，效能监察。树立过紧日子的思想，开源节流，坚决杜绝铺张浪费。

加快建设责任政府。要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。强化问题导向和目标导向，深入基层开展调查研究，推行“一线工作法”，问计于民、问需于民、问效于民，以脚踏实地的作风和意志、奋发有为的勇气和担当、攻坚克难的锐气和智慧，全力以赴抓好各项工作落实，确保上级和市委重大决策部署落地生根、开花结果。要健全完善目标体系、奖惩机制、考核办法，加大行政问责力度，大力整治“庸懒散奢”和中梗阻、不作为、乱作为、慢作为，从严惩处反面典型。对重大项目、重点工程和重要民生实事，实施包联服务机制、联动协作机制、检查督查通报机制，拧紧发条，紧盯不放，一抓到底，务求实效，努力打造责任政府。

各位代表，“十三五”规划蓝图已经绘就。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，守望相助、团结奋斗，为实现“十三五”规划良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗！