各位代表，“十二五”时期，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下迎难而上、乘势而为，与时俱进谋发展、凝心聚力破难题，多项重点工作得到了国家、自治区肯定。在国务院首次界定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；列入国家第六批新型工业化产业示范基地、国家循环经济示范市创建地区；国务院大督查第三批督查表扬；成功创建国家产城融合示范区、自治区可持续发展实验区；荣获全国土地资源节约集约模范市、法治县创建活动先进单位和自治区双拥模范城等殊荣。这些成绩的取得，得益于市委总揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界鼎力支持、勠力同心，得益于全市干部群众勇于担当、真抓实干。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界同仁，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力依然很大，煤炭、原铝市场持续低迷，产品价格低位徘徊，产业链中的多数企业产能难以充分释放，生产经营依然困难。二是节能减排、节能降耗工作受产能释放影响，压力将持续加大，环境容量空间也将越发趋紧。三是主导产业链条短、科技含量低、附加值低，非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展滞后。四是财政收入质量不高、增速放缓，政府债务压力很大，民生等领域刚性支出不断增加，收支矛盾越发凸显。五是基本公共服务能力与人民群众需求还有差距，教育、医疗、文化、就业等公共服务领域还有大量工作要做。六是公共安全风险隐患依然较多，评估机制还不完善，在环境保护、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全等重点领域还有很多薄弱环节。七是政府个别部门行政效能、工作作风、为民意识还有待加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为核心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断丰富、创新、发展“霍林河模式”，推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向创新发展新高地迈进，全力打造全国高载能产业低碳发展的创新区、全国循环经济示范市、全区电力市场化改革先行区、通辽市向北开放合作加工中心区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝材工业基地，率先全面建成小康社会。总体目标是：地区生产总值年均增长8.5%，一般公共预算收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，主要指标增速高于通辽市平均水平，提前完成“两个翻番”目标。

今后五年，重点实施七大战略任务：

（一）坚持主导产业转型升级，打造千亿级产业集群。以建设国家重要的高端铝工业新材料产业基地为目标，全力推动煤电铝产业集群加速发展。到2017年，煤炭产销5000万吨，电力装机800万千瓦，区域微型电网建成运行，原铝产量突破400万吨、就地转化80%以上，煤电铝产业产值达到1000亿元、利税100亿元以上。

（二）坚持创新发展，增强发展核心动力。依托蒙东铝及新材料工业技术研究院等科研平台，形成适应“霍林河模式”的科技创新驱动体系。加快推进“人才改革试验区”建设，打造蒙东地区高技能人才培养基地和铝产业人才高地。全面提升金融对实体经济的服务能力。大力推进大众创业、万众创新，推广“互联网+”，拓展互联网应用领域，培育壮大市场主体。

（三）坚持协调发展，构建平衡发展结构。全力推进通辽北部大霍林河经济合作区建设，打造区域经济新增长极。推进城乡协调发展，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平，深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，实现城乡基本公共服务均等化。推进物质文明和精神文明协调发展，建成覆盖城乡的公共文化服务体系，打造文化旅游名城。

（四）坚持绿色发展，着力改善生态环境。加强自然生态系统保护和修复，开展城市绿化行动，建设国家级绿色矿山试点，加强水生态保护和水土流失治理，加快“自治区园林城市”创建步伐。实行最严格的环境保护制度，健全生态保护补偿机制。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求，深入推进节能减排工作，完成主要污染物减排任务。全面完成国家级循环经济示范市创建工作。

（五）坚持开放发展，提高开放型经济水平。主动融入东北振兴、“草原丝绸之路”，加强与俄蒙多领域合作，打造通辽向北开放桥头堡。加强与东北经济区、环渤海地区的经济联动，培育外向型铝产业集群。加快推进区域中心城市和最具投资潜力中小城市品牌建设战略，培植对外开放新优势。

（六）坚持共享发展，增强人民群众获得感。坚持以人为本，着力构建普惠型社会保障体系。实施精准扶贫、精准脱贫工程。促进义务教育优质均衡发展，建设现代职业教育体系。推行工学结合、校企合作的人才培养模式，多渠道开发就业岗位。增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，拓宽农牧民增收渠道，到2020年，力争城乡居民人均可支配收入突破5万元。基本实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居，幸福指数与经济发展指数同步提升。

（七）坚持和谐发展，推进平安霍林郭勒建设。贯彻落实党的民族宗教政策。全面推进依法治市，创新社会治理，抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的“幸福高地”。

三、2016年重点工作

认真贯彻落实上级各项决策部署和市委六届十四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，综合施策，攻坚克难，精准发力，实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%。

重点抓好以下八方面工作：

（一）全面落实供给侧结构性改革“五大任务”

在去产能上做好“加法”。坚定不移推动煤电铝一体化发展，推动铝产业链条延伸升级多元，推动煤炭转化企业与煤炭生产企业纵向紧密合作，煤炭就地转化达到80%以上，电力消纳达到80%以上，原铝就地转化达到50%以上，推动产能优势转化为产业链竞争新优势。

降成本实施政策组合拳。积极争取大用户直供电交易范围，争取大用户直供电20亿度以上，降低企业用电成本。搭建政银企融资对接平台，降低企业融资成本。推动大型物流企业与工业企业合作，降低企业流通成本。规范中介服务，全面落实各类优惠政策，降低企业税费成本。探索推广企业分期缴费、参股等方式取得土地，适时调整工业用地价格，降低企业用地成本。认真落实“五险一金”政策，降低企业用工成本。

有序消化房地产库存。通过加大棚改货币化安置、企业购置职工用房、农牧民进城购房等措施消化房地产存量房2000套以上。通过培育发展健康养老、文化娱乐、体育健身等新兴服务业，逐步消化大平米住宅库存。加快制定租购并举的住房制度，积极引导房地产企业转产转业。

补齐短板扩大有效供给。完成铝新材料产业园区配套基础设施、工业园区A区北区集中供热和园区燃气管网工程，启动霍林河供水水源工程，加快推进“引嫩济霍”工程，补齐基础配套短板。推动工业固体废物综合利用和废水循环利用，补齐循环发展短板。加快推进中高端铝深加工、碳素供应、模具配套、机械设备生产等配套项目，补齐产业链短板。

防范和化解金融风险。加强对金融机构风险源的调查研判和风险预警，规范民间借贷行为，有效维护金融秩序，防范信贷风险。深入推进政银企对接合作，推动金融机构不断扩大信贷投放规模，进一步加大对重点企业和中小微企业支持力度。将政府债务分类纳入预算，实行限额管理。

（二）全力打造千亿级产业集群

抓好重大项目。年内计划实施重点工业项目56个，工业固定资产投资增长14%。扎实抓好7个自治区级和6个通辽市级重大项目，确保完成投资110亿元以上。开工建设吉煤井工矿，确保2017年建成投产。确保锦联铝材二期后2台66万千瓦机组建成发电，新增原铝产能43万吨。推动创源项目建设，确保1台33万千瓦机组具备发电条件，原铝产能达到15万吨，具备45万吨高端合金棒生产能力，开工建设5万吨工业硅项目。确保鸿骏5万吨原铝扩能改造项目建成投产。确保联晟轻合金冷轧、哈兹列特生产线全部投产，产能达到40万吨，全力打造世界最大铝箔轧生产基地。加快推进嘉晟铝新材料产业园区建设，年内形成3万吨铝后产能。开工建设锦联铝材50万吨碳素、创源一期45万吨碳素项目。启动常熟凯龙50万吨高端铝材、联晟15万吨双零箔、奇瑞汽车1000万只车轮、辽宁新鹏铝基中间合金、嘉华褐煤综合利用及产业链延伸项目建设。确保露天煤业20兆瓦分布式光伏电站、金王电力太阳能光伏电站等新能源项目并网发电。力争洛菲尔石膏、鸿泽建材等工业废弃物综合利用项目年内投产达效。全年生产煤炭3300万吨、新增161万吨，发电241亿度、增长49.7%，工业用电量202.5亿度、增长50%，生产原铝146万吨、增长53.7%，铝后加工45万吨、增长50%，新增规模以上工业企业10户，全部工业增加值增长10%。

抓好运行调度和服务。结合国务院给予的五项激励措施，制定稳定工业经济增长实施意见，完善“一企一策”帮扶措施，紧扣国家产业调整方向和市场需求，找准结合点，谋划抓好项目策划、培育和储备工作。引导金融机构采取转贷、续贷、缓收利息、延长期限等措施，帮助企业破解融资难题。加强对上沟通，帮助企业做好项目核准、备案、环评、能评等工作。依托政务服务中心，实行“一站式”服务、“一条龙”审批，创造公平、有序的政务环境、法治环境和人文环境，有效保障投资者、企业合法权益。积极推动霍煤集团改革，助其铝加工企业全面恢复生产，铝后加工产量达到30万吨。

抓好创新驱动。积极推进蒙东铝及新材料工业技术研究院尽快具备研发、中试、技术孵化、推广和产品分析检测能力。发挥洛阳有色金属加工设计研究院和中色科技股份有限公司在技术、人才、科研、项目咨询等方面优势，开展全方位、宽领域战略合作。结合“人才改革试验区”建设，进一步完善人才柔性引进、科学动态调整流动机制。设立科技和人才开发基金，制定科技创新项目清单，鼓励企业开展科技研发。力争建成嘉华自治区级企业技术研发中心，申报铝及新材料技术创新与协同发展战略联盟，争取2个自治区级专利转化项目，创建2个自治区名牌企业，力争成功申报2个国家级高新技术企业。

（三）推动现代服务业提档升级

加快发展现代物流业。按照建设通辽市次中心城市和蒙东区域重要物流节点城市要求，重点打造铁盛集团生产性物流园、锦联中铁物流园、东外环综合物流园及工业园区C区空港物流园“四个园区”。启动锦联铝材仓储中心、鸿宇建材一期、再生能源二期，盘活瑞方、天原、静湖汽车物流项目，加快推进中铁霍林河集运站二期等重点物流项目建设。确保再生能源一期投入使用，霍煤集团出口监管库建成运营，鸿骏、锦联公用型保税仓库获批并完成建设。力争物流集散能力达到1.1亿吨、增长57%，铁路货运量突破1亿吨、增长11%，公路货运量达到1650万吨、增长8%，进出口总额突破1亿美元。

大力培育“双创”基地。鼓励大众创业、万众创新，继续实施“万户小老板”工程。注入资金2000万元扩大“助保贷”规模，帮助企业协调贷款10亿元以上。加快推进食品加工园、电子商务产业园等10个创业孵化基地，积极培育健康养老、体育健身、家政服务等新兴业态，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，形成线上线下协同创新格局，提供更多创业机会和就业岗位。年内，力争民营市场主体达到1.32万户、增长10%，线上销售额突破1亿元。