加快发展特色集镇。围绕乡镇总体规划修编，统筹空间、规模、产业三大结构，按照建制镇15000—20000人、一般乡镇5000—10000人、中心村5000人的规模，引导乡镇做强产业支撑，加快政府驻地整治、建设，打造一批功能完善、环境优美的特色集镇。一是打造工业强镇。支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，推动集镇与园区和谐发展。推进仓储、技术、物流配送等生产性服务业专业化集聚，加强水体、空气、土壤监测，探索建立排污权交易、环境保险制度，以完善的配套服务助推园区发展。以园区发展，最大限度发挥土地、资金、人力资本等生产要素效益，带动商业繁荣，解决就地就业，助推集镇扩张提质。二是打造商贸重镇。支持泉阳、陶庙等乡镇，把商贸体系建设作为增加投资，聚集资金，吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，加快集镇改造，规划建设集商贸、物流、住宿餐饮、住宅等为一体的综合商贸区，打造集镇中心商业圈，引导居民就地消费。三是打造生态美镇。启动泉河生态经济示范带建设，以国家级“两湾”湿地公园为依托，引导沿泉乡镇围绕水电路、旅游等专项规划，加快项目实施，打造生态旅游文化品牌。引导近郊乡镇，以莲浦湖湿地公园、森林公园等为依托，加快发展城郊型休闲观光农业。引导农业主导乡镇，以种植养殖基地、采摘园等为依托，创建星级农家乐。

    全面建设美丽乡村。统筹政府、社会、农民三大主体，加快实施美丽乡村建设整市推进，推动美丽乡村由“以点为主”向“由点带面”战略转换。一是行政化推动。实施美丽乡村两区建设工程。围绕生活区空间合理布局、生产区功能综合统筹，引导编制中心村建设规划。逐步引导自然村农民到生活区集中居住，打造新型农村社区。乡镇层面建立督查考核体系，确保严格标准、网格包保、责任到人。建设省级中心村15个、自主建设中心村14个，实现长治久美。实施美丽乡村建设节地工程。围绕“拆小并大”“拆散集聚”，开展空心村整治。扎实推进“四项职能”覆盖乡村，严格规划建设审批，吸引优质房地产开发企业在规划区内高标准建设居民小区，统筹做好违法建设防控拆除。实施美丽乡村环境整治工程。市级层面完善城乡环境综合整治督查机制，常态化召开现场会，推进责任落实。二是社会化管理。实施美丽乡村文明培树工程。强化宣传带动，全面推广村规民约，持续开展“星级文明户”“好媳妇好婆婆”等评选及关爱留守儿童、空巢老人等志愿服务活动，发挥“五支队伍”带动作用，提高村民参与村庄规划、项目实施、环境整治的主观能动性和建设热情。实施美丽乡村人才培养工程。加强对中心村规划、建设、产业发展、电子商务等各类人才培训。引导村民理事会等自治组织发挥作用，建立美丽乡村建设管护机制，提高农民自我管理、自我服务、自我发展水平。三是市场化运作。将农村环境治理、污水处理等推向市场，乡镇对保洁公司实行目标管理、绩效考核，构建“政府负责监管、企业提供服务”的保洁新机制。实施美丽乡村建设扶贫工程。探索将设施农业、光伏发电等项目财政投资转为村集体资产，以入股分红、固定回报等方式，增加村集体收入。探索宅基地竞争有偿使用，作为村集体经济重要来源，建立以乡镇、村为主体的美丽乡村建设长效投入机制。

    （四）抓牢要事、办好实事、破解难事，筑牢全方位民生保障

    吹响脱贫攻坚决战号角。树立脱贫攻坚整体战思维，层层签订脱贫目标责任状，确保脱贫1.31万人，12个贫困村出列。坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。选派优秀干部到乡镇挂职，专司扶贫工作，乡镇街道配优配强分管负责人、扶贫工作站工作人员和村扶贫专干。坚持最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。抢抓政策红包机遇，优先研究与脱贫攻坚相关联的生产发展、基础建设、社会事业等各领域政策需求。坚持最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。围绕“1+20”政策体系，谋划建立脱贫攻坚项目库，把生产要素和资源精确配置到贫困村、贫困户。优先安排与脱贫攻坚对接紧密的项目。坚持最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入。整合基础设施建设专项资金，编制扶贫专项预算，优先支持脱贫攻坚成效突出乡镇街道。坚持最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。建立联席会议制度，完善脱贫攻坚体制机制。压实“双包”责任，确保帮扶任务落实到位。

    健全完善社会保障体系。拓宽就业帮扶渠道，创造更多就业岗位，新增城镇就业1万人，登记失业率控制在3.5%以内。加快社保扩面提标，实施全民参保登记，整体推进城乡居民大病保险，实现应保尽保。加快公办养老机构转型发展，积极开展居家养老、日间照料中心服务试点，建设农村幸福院40个，切实提高养老服务质量。编制城乡公益性公墓布点规划，推进光武、陶庙公益性公墓建设，殡仪馆、泉阳公墓建成使用。建立社会救助联席会议制度，加强规范化管理，鼓励社会力量参与慈善事业，形成全方位、多元化的救助体系。

    主动作为补齐民生短板。坚持以人为本，加快推进高水平的公共服务均等化。持续实施教育、卫生事业发展水平三年提升计划，努力办好人民满意的教育、卫生事业。落实政府、学校、家庭、社会责任，完善教育责任文化体系。投入6000万元，推进农村薄弱学校改造，加强教育信息化建设，加快义务教育城乡均衡。优化城区学校布局，建设实验学校张孔分校、郭洼分校及东城实验幼儿园，加快义务教育校际均衡。重拳出击，标本兼治，强力推进“四乱”治理。稳妥推进普通高中均衡招生。拓宽校长选拔任用渠道，加快校长队伍专业化、职业化建设。招聘引进教师490名，选调120名农村教师到城区学校任教。实施市人民医院东区扩建，加强重点学科建设，启动三级医院创建。健全优质医疗资源下沉长效机制，建成以市人民医院、市中医院为核心，基层医疗机构共同参与的2个县域医共体。加快基层医疗机构提档升级，确保建成国医堂18个，光武卫生院通过二级医院验收，5个乡镇卫生院通过阜阳市人民满意乡镇卫生院验收。招聘卫生专业技术人员629名。强化基本公共卫生服务，创建省慢性病防治示范市。落实全面二孩政策，完成妇幼保健院与计生服务站、乡镇卫生院与基层计生服务机构整合。制定基层综合性公共文化服务设施专项规划。创新基层公共文化服务方式，提高服务效益，成功创建首批省级公共文化服务体系示范区。加强非物质文化遗产和文物保护，支持“界首彩陶”申报地理商标，保护修复臧家公馆，重修文昌阁。完成市人民体育场改造，建设体育学校，实现体育后备人才可持续发展。

    多管齐下强化社会治理。启动“七五”普法，加强全民法制宣传教育。健全基层矛盾纠纷排查机制，畅通和规范群众诉求渠道，全面实行“阳光信访”，推行主动约访、带案下访，强化首办责任，着力化解信访积案。完善共建共享社会治理机制，深化网格化管理、信息化服务，健全立体化、数字化社会治安防控体系。全面推进警务实战化建设，提高应急处置能力，营造安居乐业环境。强化市场监管，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，确保群众“舌尖上的安全”。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，严防各类事故发生。编制社区建设专项规划，全面解决社区办公用房，创建精品社区4个。落实村和社区民主管理制度，健全城乡居民自治机制。

    （五）善谋善行、即知即行、正心正行，严格全过程跟踪问效

    理思路定目标要敢想敢干。把“忠诚、干净、担当”作为座右铭，强化“荣誉、责任、能力、事业”理念。把梳理思路、谋划工作作为提升政府自身能力的重要突破点和工作启动的必备要素，在谋划中更新观念、凝聚共识、提升能力，强化谋定后动的定力。把制定目标、树立标杆作为推动发展的重要牵引，坚持民主集中制，用大局意识、全局观念、战略思维锁定目标，用目标标杆激发动力、鼓足干劲。对既定的工作任务，雷厉风行，克难而进，自上而下传导压力，锁紧责任链条，下大力气解决社会诟病较深的“慢”问题。

    说了算定了干要敢作敢为。围绕法治政府建设，坚持并推广学法用法制度，依法依规按程序履行政府职能，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督及社会监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量，变答复满意为结果满意。围绕作风建设，落实中央“八项规定”，践行“三严三实”，持之以恒反对“四风”，祛除“老好人”“庸才官”“糊涂事”等作风顽疾，打造风清气正的政治生态。围绕效能建设，强化OA办公系统推广使用和政务公开。突出问题导向，倡导“一线工作法”“现场工作法”，完善督查考核方式，全面提升“一次部署完成率”，以干事业的闯劲、抓工作的拼劲、促发展的韧劲，推进工作落实。

    抓班子带队伍要敢抓敢管。模范践行“四个自觉”，与市委同频共振、同轴运转、同向推进。落实政府党组党建主业主责和党风廉政建设主体责任，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严守“六大纪律”，建强政府班子。严格履行“一岗双责”，做到既管事，又管思想；既管班子成员，又管一般干部；既抓业务工作，又抓队伍管理。坚持待遇向基层一线倾斜、向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜，让苦干实干者不吃亏、投机钻营者不得利。完善督查、审计、巡查、信访等工作体系，实现对乡镇街道和市直重点部门巡查全覆盖，强化结果运用，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，营造抓落实的良好氛围。

    纵使思忖千百度，不如亲手下地锄。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，躬体力行干事业，一招不让抓落实，倾心尽力惠民生，为实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风、全面建成小康社会”而努力奋斗！