府工作报告

 

——2016年1月25日在江西省第十二届人民代表大会第五次会议上

 

省 长 鹿心社

 

各位代表：

 

    现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

    一、2015年及“十二五”时期发展回顾

 

    2015年是完成“十二五”规划的收官之年，是我们奋力夺取经济社会发展新胜利的重要一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是对江西工作“一个希望、三个着力”重要指示精神，深入实施省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，经济发展总体平稳、稳中有进，社会事业全面进步。全省实现生产总值16723.8亿元，增长9.1%；财政总收入3021.5亿元，增长12.7%；500万元以上项目固定资产投资16993.9亿元，增长16%；规模以上工业增加值7268.9亿元，增长9.2%；外贸出口332.7亿美元，增长3.9%；社会消费品零售总额5896亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入26500元，增长9%；农村居民人均可支配收入11139元，增长10.1%；居民消费价格总水平上升1.5%；城镇登记失业率3.4%，低于控制目标1.1个百分点，较好完成了省十二届人大四次会议确定的主要目标任务。

 

    一年来，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，凝心聚力促发展，聚精会神抓创新，

 

    主要做了以下工作：

 

    （一）综合施策精准发力，经济保持平稳较快发展。针对经济下行压力加大的严峻形势，出台“促进经济平稳健康发展22条”“推进大众创业万众创新28条”等政策措施应对困难，打出稳增长“组合拳”。加强领导分级挂点帮扶，帮助企业稳定发展。大力推进重大项目建设，向社会发布102个PPP项目，鼓励引导民间资本进入基础设施、公共服务等领域。昌樟高速改扩建、赣龙铁路扩能改造、合福客专、华能安源电厂、赣南红都变电站、大唐抚州电厂、峡江水利枢纽等一批交通、能源、水利重大项目建成投运；丰电三期、大唐新余电厂二期等一批重点工程开工建设。北汽昌河汽车景德镇一期、九江石化800万吨油品质量升级等一批重大产业项目竣工投产。提升传统消费，拓展新兴消费，健康养老、信息、旅游等消费发展迅速，服务业占GDP比重38.6%，提高1.8个百分点。加强重点出口企业帮扶，发展跨境电子商务，推进贸易便利化。外贸出口企稳回升，出口结构进一步优化。

 

    （二）深化改革扩大开放，发展动力不断增强。坚持放管结合，深化行政管理体制改革。省本级行政权力事项精简63.6%，行政审批事项精简51%，全部取消非行政许可审批类别。“三单一网”改革快速推进，省、市、县三级政府公布权力清单和责任清单，江西政务服务网在全国率先开通运行。大力推进商事制度改革，全面实施“三证合一”“一照一码”。深入推进国资国企改革，凤凰光学、昌河汽车等五大集团重组顺利推进，省直单位所属企业脱钩移交工作按期完成，省盐业集团等混合所有制改革试点有序推进。稳步推进农村集体产权制度改革试点，农村土地承包经营权确权登记颁证到户率93.5%，农村土地流转率33.7%。扎实推进投融资体制、财税体制等改革，资本市场活力增强。坚持对内对外双向开放，加强与“一带一路”沿线国家交流合作，经贸文化交流活动取得积极成效。加强与长江经济带及泛珠、长三角、闽三角等区域开放合作，协同推进长江中游城市群建设。全国知名民营企业助推江西发展升级大会，赣港会、赣台会、华赣会、瓷博会等活动取得良好效果。开放平台和通道建设取得新进展，赣州综合保税区正式封关运行，九江城西港区正式对外开放，赣欧国际铁路货运班列正式开通。全年实际利用外资94.7亿美元，增长12.1%；引进省外2000万元以上项目资金5232.2亿元，增长15.2%。开放合作水平进一步提升。

 

    （三）突出创新优化结构，转型升级步伐加快。密切科研与产业的对接，新增企业国家级重点实验室2个、博士后科研工作站28家，新组建产业创新战略联盟10个、协同创新体15个，新增抚州、赣州、吉安3个国家高新技术产业开发区。发明专利授权增长59%，“硅衬底蓝色发光二极管”技术获得国家技术发明一等奖，“热敏灸”技术获得国家科技进步二等奖。电子信息、生物医药等战略性新兴产业发展壮大，传统产业转型升级加快，过千亿产业达到10个。实施服务业发展提速三年行动计划，电子商务、现代物流等产业蓬勃发展。新增瑞金共和国摇篮旅游区、宜春明月山旅游区两个国家5A级景区，鹰潭获批首批国家级旅游业改革创新先行区。全省旅游接待总人数和总收入分别增长23.2%、37.3%。重组江西金控集团，新组建江西银行、江西省再担保公司、江西航空公司，引进东亚、广发银行。江西省金融租赁公司、江西联合股权交易中心成立营运。全省新增本外币各项贷款2863亿元，4家企业在境内外上市，新增49家企业在“新三板”挂牌，企业直接融资1522亿元。大力发展现代农业，农业产业化龙头企业实力明显增强，农产品加工率达到53%。粮食生产能力进一步巩固，全年粮食总产429.7亿斤，实现“十二连丰”。

 

    （四）统筹布局协同发展，区域经济展现新活力。昌九一体化取得新进展，社保、医疗、科教等公共服务同城化有序推进，现代装备、电子信息等重点产业进一步向昌九聚集，龙头昂起之势更显强劲。昌抚通信实现同城化，金融同城化取得实质性进展。苏区振兴取得阶段性重大成效，中央国家机关对口支援工作扎实推进，苏区振兴发展的产业支撑进一步夯实。吉泰走廊发展活跃。赣东北深化区域开放合作加快，赣西经济转型发展取得新成效。积极推进新型城镇化，农村人口有序向城镇转移，全省城镇化率51.6%，提高1.4个百分点。扎实开展秀美乡村建设，完成农村危房改造31.2万户，建设改造农村公路1.4万公里，农村面貌进一步改善。

 

    （五）保护生态强化治理，生态文明先行示范区建设稳步推进。全面启动生态文明先行示范区建设，完成生态红线、水资源红线划定，示范区建设各相关工作全面跟进。强化以工业废气、机动车尾气和城市扬尘污染治理为重点的“净空”行动，实现PM2.5监测设区市城区全覆盖，全省空气环境质量优良率90.1%；强化以“五河一湖”及东江源头保护、工业及生活污水排放治理为重点的“净水”行动，全省地表水监测断面水质达标率81%；强化以城乡生活垃圾、农村面源污染、重金属污染和矿区污染治理为重点的“净土”行动，土壤污染得到控制。完成植树造林214.7万亩、森林抚育560万亩。南昌、宜春成功创建国家森林城市，吉安获批全国生态保护与建设示范区。在全国率先实行全境流域生态补偿，首期筹集补偿资金20.91亿元。创新河湖管理与保护制度，建立了省、市、县三级“河长制”。加大生态文明考核指标的权重，绿色发展成为自觉行动。

 

    （六）以人为本保障民生，社会事业全面进步。大力保障改善民生，50件民生实事全面完成。完成扶贫移民搬迁10.6万人，全年减贫72万人。全省城镇新增就业人数55.26万人，就业形势保持稳定。城乡低保、农村五保、残疾人福利、城乡居民基本养老保险基础养老金、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高，调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费全部兑现到位，机关事业单位养老保险制度改革正式实施。全年棚改开工16.54万套，基本建成12.45万套。教育事业全面发展。农村义务教育学校标准化工程基本完成，职业教育校企合作持续深化，高等教育内涵建设加快推进。文化事业繁荣发展。南昌成功创建全国文明城市，瑞金列为国家级历史文化名城。南昌汉代海昏侯国遗址考古发掘取得重大成果。在新余、鹰潭及全省所有县（市）开展公立医院综合改革，大病保险实现城乡全覆盖。成功举办环鄱阳湖国际自行车大赛、江西国际女子网球公开赛、中式台球世锦赛和中华龙舟大赛。信访工作进一步改进，法治江西、平安江西建设深入推进，安全生产和食品药品安全形势良好，社会保持和谐稳定。

 

    持续开展国防教育和拥军优属工作，强化国防后备力量建设，推动军民融合深度发展。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、参事文史、档案、地方志、老龄、援疆等工作取得新成效。以法治政府建设为重点，政府管理能力和服务水平得到提升。

 

    随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，江西站在更高的发展起点上。这五年，是我省改革开放和全面建成小康社会取得重大进展的五年，是综合实力和区域竞争力明显提高的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。部分经济指标实现“总量翻番、位次前移”。财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、500万元以上项目固定资产投资、外贸出口实现总量翻番；生产总值在全国排位前移1位，一般公共预算收入由全国的第21位前移至第15位，城镇居民人均可支配收入由第22位前移至第15位，农村居民人均可支配收入由第14位前移至第12位。经过五年的发展，全省经济实力明显增强，产业结构进一步优化。全省生产总值由9451亿元提高到1.67万亿元，年均增长10.5%。一般公共预算收入年均增长22.7%。千亿产业由4个增加到10个。三次产业比重由12.8∶54.2∶33.0调整为10.6∶50.8∶38.6。基础设施逐步完善，城乡发展协调推进。高速公路通车里程突破5000公里，净增2000公里，实现县县通高速；铁路运营里程突破4000公里，净增1235公里；高速铁路从无到有，达到867公里。城市轨道交通实现零突破。统调电力装机达1800万千瓦，净增537万千瓦。4G移动电话和光纤宽带覆盖均突破1000万户。主电网输电线路长度突破3万公里，净增9300公里。城镇化率累计提高7.5个百分点，完成4.2万个新农村点建设，城乡生产生活条件显著改善。生产力布局更趋合理，区域经济发展活跃。龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起展现勃勃生机。财政总收入过10亿元的县（市、区）由22个增加到85个,过50亿元的达到5个，南昌县率先突破100亿元，区域经济呈现多极支撑、多元发展新格局。环境建设扎实开展，生态优势稳步提升。全省空气环境质量保持优良，地表水监测断面水质达标率保持在80.6%以上，生态环境质量居全国前列。万元GDP能耗累计下降17%。全境纳入国家首批生态文明先行示范区建设，生态优势进一步凸显。社会事业全面发展，人民生活水平提高。社会保障能力增强，城乡居民养老保险、低保、医保实现全覆盖。累计新增城镇就业270.4万人，贫困人口由2011年的438万人下降到2015年末的204万人。覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本建成。各类教育普及程度快速提升。全省城镇居民和农村居民人均可支配收入各由15660元、5987元提高到26500元、11139元，年均分别增长11.1%和13.2%。累计完成城镇保障性安居工程142.88万套，改造农村危房86万户，发展成果更多惠及广大群众。

 

    五年的发展，倾注了全省上下不懈的努力，凝聚了全省人民共同的智慧。五年来，我们始终坚持把牢发展这个第一要务，无论形势如何变化，始终坚持发展不动摇，坚定信心，保持定力，把控运行，精准施策，坚定不移推进转型升级、加快发展。我们始终坚持突出创新这个第一动力，发挥创新驱动的引擎作用，营造激发创新的条件和环境，焕发全社会的创新热情，积极推进科技创新、制度创新、管理创新、业态创新，使创新成为发展的强大动力。我们始终坚持用好改革开放这个关键一招，深入推进重点领域和关键环节改革攻坚，让改革红利充分释放，让市场活力竞相迸发。以更宽广的视野布局对内对外开放，构筑全方位开放新格局，不断拓展发展新领域、新空间。我们始终坚持发挥生态这个突出优势，不断强化绿色发展新理念，不断提升生态环境新优势，不断积累可持续发展新动能，既为江西绿色崛起加力，也为全国绿色发展打造“江西样板”。我们始终坚持抓住为民谋利这个根本要求，把增进人民群众福祉作为最大责任，尽力而为，量力而行，大力提升民生保障水平，让人民群众在迈向全面小康的进程中，不断增强获得感、幸福感。我们始终坚持筑牢法治建设这个重要基石，把依法治国的要求贯穿到政府工作各方面、全过程，全力推进行政权力法治化，努力建设法治政府、服务政府。最为关键的是：深入学习领会习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，把中央的决策部署和江西的实际紧密结合起来，努力走出一条具有江西特色的科学发展、绿色崛起之路。

 

    过去五年的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是全省干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢！

 

    需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我省也有少数指标略低于“十二五”预期。这既有宏观经济形势严峻、传统增长动力弱化的影响，也有我省主动压缩过剩产能、调整优化产业结构的因素。面对前所未有的困难和挑战，全省上下按照省委“十六字”方针，齐心协力、求真务实、开拓创新，付出了艰辛努力，主要经济指标增幅继续位居全国前列，为“十三五”发展奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地看到，我省加快发展、转型升级还面临一些突出矛盾和问题。经济下行压力较大，投资消费增长乏力，实体经济面临较多困难。创新能力较弱，增长动力还没有真正实现转换。制约发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚还需持续用力。涉及人民切身利益的住房、教育、医疗等方面还存在不足。政府效能还不够高，少数地方和部门存在安于现状、为官不为、落实不力的现象。对这些困难和问题，属于经济社会发展方面的，将在改革发展中解决；属于政府自身的问题，我们将坚决革弊鼎新。

 

    二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑