政府工作报告

 

——2016年2月19日在界首市第十五届人民代表大会第六次会议上

界首市人民政府市长  何逢阳

 

 

 

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2015年及“十二五”时期工作回顾

    2015年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下围绕“打基础、促规范、建机制”，一以贯之促改革、毫不动摇抓工业、持之以恒扩投资、坚持不懈惠民生，保持了经济社会持续较快发展。预计实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%；规模以上工业增加值110亿元，增长18%；财政收入21.2亿元，增长15.5%；固定资产投资83亿元，增长30%；社会消费品零售总额51亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元，分别增长12%、13%。顺利完成市十五届人大五次会议确定的主要目标任务。

    （一）聚焦转型升级，扩容提质增效并进

     工业经济高位发展。深入开展企业发展服务年活动，新增规模以上工业企业31家、达231家，实现产值443.6亿元，增长15.8%。市经开区实现产值404.8亿元、税收12.6亿元，综合实力居省级开发区第11位、皖北第3位。强化园区发展服务，理顺市经开区管理体制，完成总体规划编制。强化政策引导服务，兑现企业扶持资金3.5亿元，引导企业加大科技创新、节能减排等投入。深入推进“双改两新”战略，引导再生铅、再生塑料产业向新能源、新材料领域迈进。华鑫集团被指定为铅渣、废水、废铅烟铅尘行业标准制定单位，成为全国行业标杆。食品加工、纺织服装、机械制造等传统产业水平持续提升。强化企业融资服务，发放担保贷款9亿元，居全省县域首位。开展专利权、商标权质押融资，发放贷款1.1亿元。推进“助保贷”“统借统还”等业务，为企业融资4.1亿元。15家企业在“新三板”“四板”挂牌，总量达17家，居阜阳首位。强化创新创业服务，新增高新技术企业9家、省创新联盟2家，总量分别占阜阳市的30%、71.4%。新增省级企业技术中心4家，达16家，居阜阳首位。获科技创新无偿资金3652万元，总量占阜阳市的55%。“云龙”获粮机行业首个“中国驰名商标”，华信药业获阜阳市“市长质量奖”，5家企业获中国创新创业大赛优秀奖。

    现代农业效益彰显。围绕发展提速，整合涉农资金1亿元，撬动社会投资2亿元，加速推进两区建设，邴集乡示范点引领效应初显，陶庙镇示范点启动建设。建立土地流转网络平台，土地流转规模化、规范化水平持续提升。农民专业合作社、家庭农场突破1400家，规模以上农产品加工企业达81家，实现产值73.2亿元。新增规模养殖场16家，规模养殖比重达76%。围绕服务提质，完成农村土地承包经营权确权登记。建成金融服务站（室）140个，实现乡村全覆盖，打通农村金融服务“最后一公里”。农村信用评级系统投入使用，发放信用贷款1498万元。向各类新型经营主体发放保单质押、保证保险等贷款8835万元。获批全省农民专业合作社、家庭农场融资风险补偿基金试点市。创新培训模式，认定新型职业农民273名。围绕管理提效，强力治乱，坚决取缔集镇乱摆摊点行为，杜绝占道经营、店外经营，交通秩序逐步好转。采取短茬收割、粉碎还田、免耕直播三条核心措施，秸秆综合利用率达95%，实现秸秆禁烧“零火点”，中央电视台进行深入报道。规范治违，设立乡镇规划建设管理办公室，成立规委会、土委会议事机构，严格审批村界规划区内建房，农村建房秩序逐步规范。创新治水，实施“八小”水利工程建管改革，祥雨专业合作社水利工程管护经验被全省推广。推行重点河流“河长制”管理，落实包保责任，水环境持续改善。严格地热资源开采管理，无序开采现象得到有效遏制。

    第三产业蓄势待发。深挖历史底蕴和产业优势，为大建设、大发展做好配套服务。传统商贸业不断提升。新增限额以上商贸企业12家、“个转企”194户。建成国祯商业广场，东城区商业配套逐步完善。新兴业态实现突破。建设农村电子商务服务点72个。40家企业200种产品入驻电子商务创业园，交易额达3亿元。获批全省电子商务示范创建市。新增物流企业6家，达20家，实现产值2.1亿元。设立金融改革专项资金，建立财政“以存引贷”机制，余额存贷比45.9%、新增存贷比78.1%，均居阜阳县域首位。大黄镇获评省特色旅游名镇，刀马人彩陶获批中国特色旅游商品。外经外贸良性互动。兑现外贸企业奖励资金556万元。组织企业参加广交会等会展，为企业搭建发展平台。鼓励企业“走出去”，4家企业在境外设立公司，居阜阳首位。鼓励做强实体外贸，实现实体生产型企业进出口总额1.5亿美元，增长16.3%。

    （二）聚焦经营城市，规划建设管理并举

    规划体系日益完善。实施规划提升行动，完成城市总规论证，上报省政府待批。完成土地利用总体规划中期评估。投入1960万元，编制路网、教育等11个专项规划和颍南新区、308片区、东旭路片区等城市设计及控规。乡镇总体规划、村庄布点规划基本完成。

    项目建设扎实推进。总投资17.3亿元的35条市政道路完成施工打捆招标。总投资10.9亿元的S308改建等9条道路、东升路桥等3座桥梁顺利推进。总投资19.2亿元的裕民路安置区等6个保障性安居工程顺利实施，田营公租房、创业广场公租房交付使用。实施绿化提升行动。总投资42.8亿元的42个园林景观项目完成打捆招标，颍南植物园雏形初现，东旭游园、温馨游园、顺河游园建成开放。投资3亿元，新增绿量206.2万平方米。国家级“两湾”湿地公园获批。省级莲浦湖湿地公园加快建设。开展控违拆违攻坚行动。拆除违法建设2.1万平方米，以拆违带动拆迁，完成连阁、徐寨、张孔、吕菜园、饶老庄5个整村拆迁项目，百天签订征迁协议50万平方米，创造征地拆迁“界首速度”。实施出口整治行动。开展高速公路出口等景观整治及中原西路等道路沿线违章建筑、废品收购点整治，城市出口形象有效提升。强化土地保障，复垦土地2116亩、收储4068亩、报批3306亩、供应3099亩。推行“六分开”建管体制。扎实开展建筑工程质量治理两年行动，获住建部肯定。植物园安置区等12个单体工程被评为阜阳市质量标准化示范工程。

    城乡管理卓有成效。常态推进城乡环境综合整治，首推规划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村，承办阜阳市农村环境综合治理现场会，连续两年考核居阜阳首位。实施整洁行动。推行城市环卫、污水处理市场化运营。建立户投放、村收集、镇转运、市处理长效机制，处理垃圾6.9万吨。美好乡村年度考核连续两次居阜阳首位，跻身省美丽乡村建设整市推进试点。实施市容市貌整治行动。取缔购物中心门前等摊点119个，经营秩序逐步规范。严格管理城区渣土运输车辆，规范运输渣土2万方。实施畅通行动。实现道路交通标志城区全覆盖。深入开展城区非法载客三轮车专项整治，规范出租车、公交车运营管理。在阜阳县域率先投放公共自行车，方便群众绿色出行。

    （三）聚焦人民满意，民生民利民心并重

    民生保障全面提升。民生支出31.6亿元，占财政支出的82.3%。完成创业就业等技能培训5194人，新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力1.4万人。城乡居民医保参保67.4万人，发放补偿资金2.8亿元。投入2600万元，改造农村危房867户。投入2662万元，解决4.6万农村人口饮水安全问题。完善社会救助体系，发放各类救助资金1.1亿元。投入5400万元，实施整村推进等扶贫项目，脱贫1.1万人。

    社会事业均衡发展。建立教育、卫生工作联席会议制度，教育、卫生事业发展水平三年提升计划顺利实施。高标准通过全国义务教育发展均衡县验收和国家级妇幼健康优质服务示范县评估。合作办学和医共体组建有序实施。承办全省教育信息化建设现场会，在线课堂先进经验被全省推广。市中医院建成试运营。探索建立现代医院管理制度，公开招聘市人民医院院长，属全省公立医院首例。发明专利授权197件，居全省第三，获批国家知识产权试点城市。市文化馆通过国家一级馆验收。成功举办乔道三诞辰100周年纪念活动。招聘引进633人、培训8482人次，人才队伍规模、质量、结构发生积极变化。

    社会秩序平安和谐。开展“天网工程”三期建设，立体管控网络进一步完善。整合力量，建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解体系。泉阳镇获批省级示范基层综治维稳信访工作中心。推行领导干部约访和带案下访，开展“零上访乡镇”创建，实现“一平两降三确保”。建成“两法衔接”市场监管大平台，监管能力进一步提升。完善安全生产责任体系，深入开展“铸安”行动，安全生产形势稳中向好。同时，政府其他各部门、各直属机构的工作也都取得了新的成绩。

    （四）聚焦依法行政，忠诚干净担当并行

    夯实基础固根本。坚持政府带头学法，制定年度学法计划，学习法律法规22部，带动部门学法常态化，依法行政能力逐步提高。强化统筹意识，明确工业经济和园区建设、城乡规划建设管理两大中心，各项工作围绕中心找定位，工作推进的统筹性明显增强。坚持问题导向，系统梳理农业农村、城乡建设、工业经济、科技创新、财税金融、项目和投融资、招商引资等工作目标和思路，明确牵手，找准抓手，用足推手，健全工作体系。认真践行“三严三实”，围绕“管理、督查、问责”，狠抓治庸、治懒、治乱，“四风”“八小”等问题有效解决。

    完善机制重民主。强化人大意识，坚持重大决策提请市人代会审议。坚持民主集中制，建立健全市规委会、土委会、财经领导小组会议、经济责任审计领导小组会议、政府投资项目委员会会议、招商引资委员会会议、招投标委员会会议等“三重一大”决策机制，决策的科学性显著提高。严格执行政府规范性文件和重大事项合法性审查制度，决策的规范性进一步提升。落实行政首长负责制，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责，政府组成部门各司其职、各负其责，促使思想提神、工作提速、落实提效。

    接受监督促规范。主动向市人大及其常委会报告工作，按照评议意见及时整改。将所有收支纳入预算统一管理，执行收支两条线，自觉接受人大监督。选择人大代表、政协委员、群众代表等，参加政府重大决策讨论，参与民生实事征集。成立新媒体中心，开通“界首发布”公众平台，规范政务公开程序，公开政府信息1.1万条。开发网络督查系统，实行“三色督办单”制度。推行政府投资工程控制价、跟踪、决算、结算四审制，审减重点工程项目资金8213万元。健全“三公”经费超支问责机制，“三公”经费下降4%。

    各位代表，2015年，我们实现了“十二五”的完美收官。五年来，经过全市人民的勠力同心、顽强拼搏，我们顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会持续健康发展。

    五年砥砺奋进，综合实力显著增强，产业规模有效提升。五年间，我们荣获6张国家级名片，主要经济指标超万过亿。全市地区生产总值增长2倍，跨越百亿元台阶；规模以上工业产值增长3.6倍，跨越200亿元、300亿元、400亿元三个百亿元台阶；财政收入增长3倍，跨越10亿元、20亿元两个十亿元台阶；固定资产投资增长3.8倍，跨越人均万元台阶；存款余额增长1.8倍，跨越人均万元、2万元两个台阶。

    五年栉风沐雨，城乡面貌深刻变化，城市品位有效提升。五年间，我们坚持建新改旧、东拓南展，三纵六横的城市路网加快建设，环城道路全面合围，六座大桥横跨南北，城市长大了。从平房矮楼星罗棋布到高层建筑疏密有致，城市长高了。谋定高铁线路、建成火车新站，开通城市公交，投放公共自行车，城市通行便捷了。城乡环境综合整治大幕拉开，游园绿化多了，沟河塘水清了，地面干净了，城市变美了，颜值更高了。

    五年厚生务实，民生画卷点滴绘就，幸福指数有效提升。五年间，我们建立了城乡统一的基本养老保险制度，城乡医保应保尽保，社会救助连年提标。上学挤满堂、住院睡走廊、运动没地方的日子过去了，热火的广场舞成为夜晚最靓丽的风景。社会安全网络逐步织密，群众安全感、满意度测评连续四年居阜阳首位。6.8万人脱贫，老百姓腰包鼓了，生活水平提升了。

    历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，我们要为广大干群的五种精神点赞：

    坚韧不拔、勇挑重担的拼搏精神。五年来，我们以创先争优活动为主抓手，以设立重点组织、建设重点工程、落实重点工作、完成重点事项为切入点，咬定目标，顽强拼搏，通过解决一个个实际问题，促使各项事业加快发展。

    攻坚克难、开拓创新的争先精神。五年来，我们摒弃只求过得去、不求过得硬的思想，大力实施“双轮驱动、循环经济、科技创新、和谐发展”四大战略，多项工作在全国有影响、全省居先进，实现了全省综合评比后位到前列的跨越发展。

    虚怀若谷、广纳百川的开放精神。五年来，我们以更加开放的胸襟，兼收并蓄，见贤思齐，努力为客商创造良好的发展平台，提供优质便捷的投资环境，与各方智慧和力量共同书写互利共赢、携手发展的崭新篇章。

    夙夜在公、勤勉工作的敬业精神。五年来，我们坚持问题导向，强化项目意识和事业思维，在座不乏呕心沥血、华发早生者，寝不安席，食不甘味，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，全心、全速、全力投入工作，以广大干部职工的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

    顾全大局、众人拾柴的合作精神。五年来，全市上下始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，团结一心，共同面对工作中的矛盾和困难，形成了民风淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好发展局面。

    成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于广大干群的务实重干、勇于担当。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、奋勇拼搏的全市人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、无党派和社会各界人士，向驻界部队、武警官兵和公安干警，向投身界首改革发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒认识到发展中面临的困难和问题：产业转型升级、提质增效步伐较慢；新上项目、支撑作用强的重大项目较少；农业基础设施在建设中浪费、在浪费中建设的现象依然存在；服务业在激烈区域竞争中停滞不前；城市规划与建设不够协调，城市管理长效机制有待完善；教育、卫生等社会事业仍需努力；部分干部思想观念不新、执行力不强等。对此，我们将采取更加有力的举措，切实加以解决。