（四）坚持抓项目、扩投资，全力增强发展后劲                

紧紧抓住“全省五大基础设施网络5年大会战”的重要机遇，加强项目规划，抓实资金筹集，强化质量监管，扩大固定资产投资，迅速掀起五大基础设施建设高潮。                

建设现代通达网络。加快推进龙江特大桥、腾梁路和顺至毛家营段改扩建、云峰山公路、大竹园至玛御谷二级公路、中绮罗至镇邑关公路、草庙路等项目建设，力争蒲川米果至新华、界头大塘至泸水等公路，以及玛御谷至樱花谷公路、火山路柱状节理段二级公路、腾冲机场一级公路等立项建设，继续做好保山至腾冲（猴桥）铁路、中和至猴桥高速公路、腾冲至陇川高速公路、固东至自治公路、沿龙川江公路等项目前期工作，争取“十三五”期间早日开工建设。实施农村公路通畅工程418公里，确保2017年100%行政村通硬化路。加快实施机场二期改扩建工程，推进跑道延长项目前期工作。建立全市网络和信息资源共享平台，加快互联网基础设施建设，提升城乡信息化水平。                

建设能源水源网络。抓实移民工作，完成三岔河水电站建设，推进腾龙桥一级、桥街、大平田等电站工程，力争龙文桥电站开工建设。加快220千伏石头山输变电工程和城乡电网升级改造，力争缅甸小其培电站—板瓦220千伏输电项目立项建设，构建外联内通的国际电网枢纽基地。抓好大坡水库、花园水库、小地方水库工程，开工建设花梨沟水库、第二自来水厂、农村人饮巩固提升等项目，完成地盘关水库项目建议书阶段前期工作，力争将腾北大型灌区项目列入国家“十三五”规划。加快推进高压输气管道工程和供气管网建设，确保天然气支线管道贯通。大力推广农村沼气、太阳能光热利用、秸秆综合利用等工程，积极建设国家绿色能源示范县。                

建设宜居幸福腾冲。坚持规划先行，推进“多规合一”。修编城市总体规划，完善村寨建设规划，加强农村民居设计，推进人畜分离、厨卫入户，实施农危改项目5000户以上。大力完善城乡基础设施。坚决打赢老城改造提升攻坚战，实施老城区道路改造、综合管廊、棚户区建设、饮马水河综合整治、西山坝支线道路、东营道路网络、植物园改造提升（二期）、欢乐湖水面扩大等工程，加快第二污水处理厂项目前期工作。同步推进农村道路、通讯、环卫、文化等设施建设，促进城乡设施衔接互通、联网共享。力争常住人口城镇化率达42.5%以上，城镇建成区面积达68.7平方公里。坚持产城、产村相融，推动城乡建设与农业、旅游、商贸融合发展。加强城市管理，推进城乡环境综合整治，改善人居环境。坚持典型带动，着力培育荷花珠宝、界头花海慢城、曲石生态旅游、芒棒户外运动等精品特色旅游小镇，重点建设中和新岐、马站和睦、腾越玉璧等一批特色村落，打造宜居宜业、功能完善、环境优美、特色鲜明的美丽乡村。加快推进国家卫生城市、全国文明城市创建工作，打造宜居幸福新腾冲。                

（五）坚持促改革、扩开放，全力激发经济活力                

积极推进创新驱动发展战略，充分发挥沿边优势，全面深化改革，大力发展开放型经济，积极拓展经济社会发展的领域和空间，不断提升改革开放的层次和水平。                

着力推进改革创新。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做强做实城投、水投、旅投等国有公司，完善投融资管理机制。抓紧国家政策利好机遇，依托政策性银行，通过PPP、企业债、项目收益债等方式，全方位加大融资力度，切实增强财政资金撬动功能。抓好沿边金融综合改革，推进贸易流通和结算便利化。深化政府机构改革，完成公务用车改革。加强农村综合改革，稳妥推进土地确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转。抓好国税地税征管体制改革，积极培植税源。深化公安、审计、教育、户籍、殡葬、水务等专项改革，持续推进公立医院改革。实施不动产统一登记制度。强化社保制度改革，做好社会保险关系跨地区转移接续工作。树立创新发展理念，积极营造万众创新的政策环境，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，激发全社会创新活力。                

着力拓展开放空间。全力搭建对外合作平台，继续办好中国腾冲边境贸易交易会，推进与周边国家能源、加工制造和农业合作。优化管理服务，繁荣边民互市贸易。推进基础设施互联互通，加快密支那至班哨公路、腾冲机场航空口岸建设。创新通关模式，争取纳入“一口岸多通道”管理首批建设试点，改善滇滩、自治通道通关环境，提升通关便利化水平。推动偶蹄动物区域化进口试点工作，加快建设粮食、水果进境指定口岸，拓展口岸功能。进一步规范资源性产品进口，争取替代种植产品返销指标和带出配额计划。优化进出口结构，扩大进出口规模，力争完成进出口总额2.79亿美元，增长15%。                

着力深化招商引资。树立市外即外的理念，进一步做优投资环境，做实项目储备，做强招商队伍，提升招商引资实效。强化精准招商、驻点招商，建立重点区域产业及企业名录，加强对泛珠三角、长三角、环渤海和港澳台等区域的密集型推介招商。积极发挥商会、侨乡及投资中介机构等平台作用，营造良好的“以商招商、以商带商”环境。抓好闲置资源招商，清理未履约项目，跟踪好在谈成熟项目，切实提高签约项目的履约率、资金到位率和建成投产率。强化已引入企业后续跟踪服务，帮助企业恢复信心，扩大投资规模。确保实际到位市外国内资金197亿元以上。                

（六）坚持谋长远、可持续，全力推进绿色发展                

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走绿色发展之路，努力成为全省生态文明建设标兵。                

加强资源节约集约利用。坚持全过程管理，重点提高水、土地、矿产等资源利用效率。落实最严格水资源管理制度，推广高效节水技术和产品，注重再生水开发利用，强化用水效率和总量控制。加强土地利用的空间管理和指标控制，优化新增建设用地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，推进低效利用土地二次开发。全面推行“绿色殡葬”，加强公益性、经营性公墓建设。强化矿产资源合理开发和综合利用，推动绿色矿山建设。深入推进节能减排，继续削减主要污染物排放总量。                

加强生态环境保护工作。深入推进“森林腾冲”建设，加强天然林保护，实施绿化造林工程，完成营造林2万亩、义务植树130万株。加强生物多样性保护，建设木本植物标本库，强化湿地、森林公园、自然保护区管护。严格依法治林，确保活立木总蓄积量增加100万立方米以上。严厉打击非法占用林地、滥砍盗伐和走私运输野生动植物等违法犯罪行为，维护森林资源安全。建立水、大气、重金属等污染防控体系，推进全民控塑工程。                

加强防灾减灾体系建设。强化应急知识宣传培训，有效提升群众防灾减灾意识和自救互救能力。推进灾害风险隐患排查治理体系建设，加强灾害调查评估和监测预警，健全信息报送、发布机制，提升地震、森林火灾、气象灾害防治能力。推进应急救援体系建设，积极开展各类突发事件应急演练，提升应急工作水平。建立畅通的防灾减灾社会参与渠道。                

加强生态文明理念培育。积极培育生态文化、生态道德，引导群众树立生态文明意识。保护民族传统生态文化，充分挖掘、打造具有民族特色的生态文化品牌。加快推动消费模式向简约适度、文明健康转变，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。大力推行政府低碳采购和低碳办公，建设节约型机关。申报一批国家级生态示范乡镇，努力争创国家级生态文明市。                

（七）坚持顺民意、解民忧，全力增进人民福祉                

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，努力让全市人民过上更好生活。                

全面推进脱贫攻坚。按照“五个一批”要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，认真抓好产业扶贫和社会帮扶等各项工作，争取投入各类扶贫开发资金9亿元，解决1.51万人脱贫问题。加快猴桥镇扶贫开发整乡推进项目，启动实施北海乡、新华乡扶贫开发整乡推进项目。加快易地扶贫搬迁工程建设，采取集中安置和分散安置的方式，逐步启动43个安置新村建设，搬迁安置群众5825户24969人。强化易地扶贫搬迁专项贷款的管理和使用，确保资金安全运行。深入开展“挂包帮、转走访”工作，强化建档立卡贫困人口动态管理，切实做到不脱贫不脱钩。                

全面提升教育质量。推进义务教育均衡发展，通过教育部义务教育均衡发展督导评估。扎实抓好高中教育“扩容提质”，高中阶段毛入学率达87%。加快发展幼儿教育，积极发展民办教育、民族教育和特殊教育，大力发展高等职业教育、成人教育、继续教育和终身教育。办好腾冲开放学院，推进珠宝学院、职教园区和东山十二年一贯制学校建设。优化教育资源配置，推进教育信息化，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。加强教师队伍建设，提高业务能力和师德水平。                

全面促进就业创业。开展技能扶贫扶困专项行动，实施“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款工程。大力推进创业带动就业工作，加强就业培训和创业创新技能人才培养，做好大学生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业5000人以上。全面完善社保制度，统筹推进城乡一体化社会保障体系建设，建立职业年金制度，实施全民参保登记、城镇职工大病补充医疗保险制度，推动社会保险参保扩面覆盖，强化社会保险基金监督管理，稳步提高社会保险待遇水平。加强城乡低保管理，完善社会救助制度。                

全面推进文化繁荣。加强社会主义核心价值观教育，弘扬优秀传统文化。巩固提升现代公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，做好非物质文化遗产保护与传承。年内建设20个自然村文化大院示范点，推进绮罗文昌宫、文庙修缮工程。着力打造文化品牌，建设以滇西抗战纪念馆、国殇墓园为核心，李根源故居、来凤山抗战遗址为两翼的抗战红色文化核心展示区。创新文化服务方式，完善购买公共文化服务机制，引导文艺团队健康发展。规范文化市场管理，严厉打击非法出版物。抓好群众和竞技体育工作，大力发展体育产业。                

全面建设健康腾冲。着力抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设，提升健康保障水平。推进市人民医院扩建和中医医院迁建工程，实施好乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。鼓励社会资本以多种形式进入医疗领域，优化医疗资源布局。认真开展全民预防保健服务体系建设试点工作，提升中医药服务能力。全面落实国家基本药物制度，保障群众用药安全。坚持计划生育基本国策，落实好“全面二孩”政策。加大人才引进培养力度，深化与上海华山医院、上海第七人民医院的对口交流合作。狠抓医德医风，努力化解医患矛盾，维护医疗秩序。                

（八）坚持打基础、重防控，全力促进社会和谐                

扎实推进平安腾冲建设，强化社会稳定风险评估，深入排查化解矛盾纠纷，健全立体化社会治安防控体系，有效防范管控不稳定因素，不断提升人民群众安全感和满意度。                

强化社会矛盾预防化解。积极开展重大决策社会稳定风险评估，认真落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，有效维护群众合法权益，从源头上预防减少社会矛盾。完善城乡法律服务体系，加强法律援助、司法救助，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的综合作用。严格落实首办、包保责任制，畅通诉求表达渠道，健全领导干部定期视频接访群众工作机制，建立信访听证制度，扎实推进信访积案化解，定期开展矛盾纠纷排查，防止矛盾上行和激化，筑牢“大接访”格局。                

强化治安防控体系建设。提升应急处置能力，强化边境管控，筑牢反恐和边境维稳防线。加快推进“96885”综治信息平台建设，构建立体治安防控体系。推进110社会应急联动工作，建立“政府主导、公安牵头、多部门联动”的快速反应体系。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为。严密监控网络舆情，净化网络环境，防止形成现实危害。                

强化社会基层基础建设。启动“七五”普法工作，广泛开展公民法制宣传教育，培养社会主义法治理念。建立健全领导干部法治教育长效机制，全面增强行政机关工作人员依法履职能力。推进和谐社区建设，强化基层自治，形成以群众自治组织为主体、社会各方面广泛参与的新型社区治理体系。发挥好社会组织协同作用，引领支持行业协会商会参与平安建设。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。加强国防动员工作，促进军民融合发展。搭建多元化的群众参与机制，激发人民群众主体作用，努力实现自我管理。推进诚信体系建设，构建诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，严防安全事故发生。                

（九）坚持讲政治、守规矩，全力提升履职能力                

转变政府职能，深化简政放权，健全服务机制，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。