五年的困难和问题不容忽视，我们必须认真解决。主要体现在：经济规模总量小，经济发展方式粗放。特色农业现代化水平低，农业效益整体不高。工业经济实力较弱，产业耗能高、链条短、附加值低，缺乏大企业、大品牌。旅游转型升级慢，传统景区日趋老化，新产品新业态开发不足，观光旅游产品占主导的现状还未发生根本性转变。税源结构单一，财政持续增收乏力。城乡区域发展不协调，社会事业欠账较多，扶贫攻坚任务艰巨。干部思想解放程度不够，开拓创新不足，政府职能转变还不能完全适应转型跨越发展的新要求。                

二、“十三五”时期的主要目标和任务                

根据《中共腾冲市委关于制定腾冲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府编制了《腾冲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次人代会审查。                

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是腾冲破解发展难题、厚植发展优势的关键时期。总的来看，“十三五”时期机遇与挑战并存，机遇大于挑战。随着“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，孟中印缅经济走廊建设的加快推进，云南全面建设面向南亚东南亚辐射中心，腾冲作为孟中印缅经济走廊的重要节点，从“边陲极地”变成“开放前沿”，加之撤县设市成功实现，我们必将迎来重大的发展机遇和空间。同时，经过多年的实践，腾冲的经济总量逐步增大，产业结构持续优化，基础设施大幅改善，全市干部群众谋事创业的能力进一步提高。面对新的发展机遇，我们必须以高度的责任感和使命感，以强烈的忧患意识和危机意识，抢抓机遇，创新实干，扬长补短，切实做到在继承中发展、在发展中创新、在创新中跨越。                

按照市委总体安排部署，《纲要（草案）》明确了“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“生态立市、旅游兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、文化名市”六大战略，加快推进“产业转型升级、基础设施建设、脱贫攻坚、精神文明建设、平安腾冲建设、生态文明建设”六大工程，培育壮大“珠宝、温泉、户外运动、生物制造、腾冲茶、新型材料”六大产业集群，同步推进“特色农业现代化、新型工业化、旅游国际化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，把腾冲建设成为区域性国际化旅游城市、面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸、云南生态文明建设的标兵、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，与全国全省同步全面建成小康社会。                

发展目标是：到2020年，全市综合实力显著增强，空间布局更加优化，基础设施网络更加完善，产业结构更趋合理，转变发展方式取得重大进展，外向型产业和特色优势产业体系基本形成，城镇化、信息化水平明显提高，城乡区域协调发展，民生保障体系不断完善，生态环境更加优越，与全国全省同步全面建成小康社会。主要经济指标中，生产总值年均增长10%以上，一般公共财政预算收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，进出口总额年均增长20%以上，常住人口城镇化率达50%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，招商引资实际到位市外资金年均增长15%以上，接待游客达2000万人次以上，旅游总收入达200亿元以上。                

围绕上述目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出抓好十五项重点工作：加快旅游综合开发，推进旅游产业转型升级；全力推进新型工业化，促进产业集聚发展；加快发展现代服务业，提升整体服务水平；着力推进农业现代化，增强高原特色农业发展活力；加快基础网络建设，持续夯实发展基础；推进新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展；实施创新驱动发展，增强发展内生动力；全面深化改革，增强经济社会发展活力；全面扩大对外开放，打造沿边开发开放新高地；加强生态环境保护，争当全省生态文明建设标兵；坚持多措并举，实施脱贫攻坚工程；加快边疆少数民族发展，建设云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区；以保障和改善民生为重点，全面推进“幸福腾冲”建设；实施“文化名市”战略，促进精神文明建设；全面推进依法治市，开创和谐发展新局面。经过未来五年的努力，实现“十三五”规划的各项目标，确保腾冲与全国全省同步全面建成小康社会。                

三、2016年工作安排                

今年是“十三五”的开局之年，也是加快转变经济发展方式的关键一年。必须紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实市委一届一次全会精神，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得实质性进展，不断开拓发展新境界。                

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长8%以上，一般公共财政预算收入力争增长4%以上，金融机构存贷款余额分别增长13%和15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内。                

围绕预定目标，依据市委“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的总体部署，今年重点抓好九个方面的工作：                

（一）坚持强旅游、促带动，全力壮大服务业规模                

推行“旅游+”发展思路，深入推进旅游与农业、工业融合发展，与城镇、生态、扶贫等有机结合，构建综合产业体系，大幅提升旅游业竞争力，全面实现旅游兴市目标。                

抓实产品升级。加强休闲、度假、康体、户外运动、养生养老等重点旅游产品开发，融入慢生活、国际慢城理念，建设“四季花园、全域景区”。加大传统景区提升改造力度，确保火山热海5A级景区、江东银杏村3A级景区成功挂牌。抓好新的景区、景点开发，大力发展乡村旅游，持续打造界头万亩油菜花、江东银杏村、马站和睦村、中和新岐村等特色景点。加快户外运动规划，完善配套设施，推进小江桥漂流、大蒿坪官道等项目建设，积极举办各类户外运动品牌赛事。强化与缅甸及周边县市旅游合作，重点打造腾冲—密支那、腾冲—德宏等边境、少数民族风情体验旅游线路。加快玛御谷、石墙温泉、火山景区、云峰山温泉度假村等项目建设，积极研发保健、理疗等温泉养生产品，延伸温泉产业链条。发展旅游购物市场，规划建设珠宝产业创意园区，打造全国最大翡翠琥珀加工贸易集散地，增强“中国翡翠第一城”影响力。规划建设文化产业创意园区，加快藤编、土陶、皮影、布鞋、油纸伞等民族民间工艺品产业化进程。全年接待游客862.5万人次，实现旅游总收入79.2亿元，分别增长15%和20%以上。                

抓实宣传营销。围绕打造“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”、“户外运动大本营”、“世界温泉朝圣地”的目标定位，建立完善政府、媒体、企业、中介“四位一体”的宣传体系，创新宣传方式，拓展宣传领域，提升“高黎贡山下的伊甸园”品牌形象影响力。加强航空市场开拓，同步推进航线培育和旅游营销工作。抓好“空巴通”专项产品，年内新开通腾冲—上海往返直飞航线，新引入1—2家航空公司，着力破解买票难、票价贵问题，确保全年旅客吞吐量达90万人次，力争突破100万人次。                

抓实旅游服务。加强旅游智慧化建设，继续推进旅游标准化试点工作，大力完善旅游标识、交通服务、紧急救援和保险保障体系，争取游客服务中心建成投入使用，推进无障碍旅游，提升旅游便利化水平。加大景区景点配套设施建设，全面提升旅游公共服务能力。强化旅游从业人员教育培训，积极建设东南亚旅游人才培训基地。全面加强旅游市场管理，完善旅游投诉统一受理机制，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈等行为，规范旅游服务收费，打造全国优质旅游目的地。                

抓实其他服务业。积极发展生产性服务业，努力推进生活性服务业改革试点。推动旅游与餐饮、住宿、物流、文化创意等融合发展，实现服务业增加值66.3亿元，增长8.4%。加快发展电子商务，扩大免费WIFI覆盖范围，深化与工行“融e购”、建行“善融商务”、邮政“邮乐网”等网络平台合作，培育一批现代物流和电子商务骨干企业。努力去房地产库存，做优增量、盘活存量，加强旅游地产宣传营销，出售与出租并举，积极引导企业调整业态，建设一批符合市场需求的产品。依据需求、结合实际，探索政府购买商品房作为保障性住房的方式消化库存，鼓励棚户区改造拆迁对象购买商品房。大力发展现代金融业，支持各类金融企业在腾设立分支机构，积极发展普惠金融，提升金融服务实体经济能力。                

（二）坚持树品牌、拓市场，全力增强工业实力                

优化存量与做大增量并重，聚焦重点产业、知名企业，夯实基础，培育产业，树立品牌，拓展市场，实现工业增加值增长13%以上。                

加快升级传统产业。针对传统产业，积极研究市场，从供给侧加大结构转型升级力度，提高产品有效需求，引导企业改善产品营销方式，积极为产能寻求市场。引进先进适用技术，提升产业发展水平。大力改造提升矿电、建材等传统产业，稳步推进金属非金属矿山转型升级工作，促进矿产品精深加工，力争生产精矿160万吨。做精做强果蔬、饵丝、茶叶、油料等食品加工企业，加快蒲川茶叶交易中心、高黎贡山茶庄园、禾顺公司银杏叶提取、晓红食品厂8000吨蔬菜腌制品等项目建设，打造生态、绿色、有机特色食品。推进石木文化创意产业园建设，大力发展红木家具、木艺根雕、次薪材利用、火山石精深加工等产业。                

加快培育新兴产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，规模化发展玄武岩、硅藻土、生物制造等新兴产业。启动建设玄武岩纤维及后制品加工项目，继续推进团田硅藻精土生产项目，做好芒棒硅藻精土选矿厂建设工作。发展壮大生物制药、优质肉制品和乳制品加工企业，争取心脉隆注射液、肠胃宁片列入基药，加快腾药、东药整体迁建，推进中药饮片生产及基地扩建、皮草加工及养殖基地、1万吨泡核桃加工等项目建设，确保尽快达产达效。                

加快发展园区经济。推进腾冲边境经济合作区建设，激发园区活力，着力打造对外开放窗口和特色产业平台。抓住经济开发区列为省级高新技术开发区的机遇，完善园区总体规划，加强园区招商，培植新兴产业，发展转口贸易加工。积极探索产城融合发展模式，建设高新技术产业集群核心区，加快园区新型工业化发展步伐。推进国家级边合区申报工作，争取早日获批。                

加快建设市场主体。继续实施中小企业成长工程，落实促进民营经济发展若干政策措施，帮助企业降低成本，全力发展非公经济。培育“两个10万元”微型企业200户，申报省级扶持项目14个、争取扶持资金1000万元以上。培育规模以上企业3户、上亿企业1户，加快推进腾药在主板上市，大力支持极边茶业、树明玉雕等企业在“新三板”上市。深入实施“企业家培训”、“工业人才素质提升培训”工程，建设优秀企业家队伍。加强科技创新，申报国家级可持续发展试验区，实施省级以上科技项目4项，申请高新技术企业创新认定20项（人）、专利70件。                

（三）坚持调结构、提效益，全力夯实农业基础                

加快推进高原特色农业现代化建设，增强农业综合生产能力，努力构建现代农业产业体系，千方百计促进农业增效、农民增收、农村发展，实现农业增加值增长7%以上。                

有效保障粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，加快推进永久基本农田划定工作，稳定125万亩粮食播种面积。实施好十大科技增粮措施，全面推进化肥农药零增长行动，提高粮油产量和质量，实现粮食总产43.8万吨以上，油菜籽产量4.7万吨以上。实施中央财政小农水重点县、千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等项目，改造中低产田地5000亩，建设高稳产农田1.4万亩、基本口粮田6000亩。认真落实粮食直补、良种、农资、农机等强农惠农政策，保护农民种粮积极性。                

有效优化农业结构。充分发挥本土农业资源优势，做精做优特色产业。做强“腾冲茶”，加强茶叶品牌打造和市场开拓力度，实现茶叶产量1.3万吨、产值9.6亿元；做优烟叶，打好“绿色生态”牌，收购烟叶35.6万担、实现烟农收入5.5亿元；做大银杏、天麻、重楼等中药材，实现产值14亿元；壮大畜牧产业，大力发展生猪、奶水牛、肉牛、肉羊等养殖，实现肉类总产13万吨。发展果蔬、香料和林下经济，促进核桃油茶提质增效。加强农业科技创新，争取农业机械化总动力达56万千瓦，主要农作物机械化水平达64.5%。                

有效发展经营主体。着力提升农业组织化、产业化水平，延长农业产业链条，增加农产品附加值。培育引进一批涉农龙头企业，年内新增省级重点企业2户、保山市重点企业3户。鼓励发展适度规模经营，提高土地利用率和产出率。培育农业庄园、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，择优扶持60个农民专业合作社，发展5个省级以上示范社，培育新型职业农民500人。实施农业信息、农业气象服务工程，加快农业与互联网融合发展。