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二、关于《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》的说明 根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了“十四五”和二〇三五年远景目标规划纲要(草案)，提请大会审议。“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要深刻把握世界形势之变、发展阶段之变、竞争态势之变，充分看到世界百年未有之大变局蕴含百年未有之大机遇，正确认识多重风险相互叠加和危与机的相互转化，以长远眼光审视南京发展。特别要看到，中央作出构建新发展格局等战略部署，为南京发挥枢纽门户、科教资源、市场空间等优势，打造区域增长极、增强国际竞争力，提供了重大契机。我们要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列，不断开拓“强富美高”建设新境界。 “十四五”时期南京经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“创新名城、美丽古都”城市愿景，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动“强富美高”新南京展现生动现实模样，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 锚定二〇三五年建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城的远景目标，未来五年，要聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。具体目标是：建设高质量发展的全球创新城市。创建综合性国家科学中心取得实质性成效，建成科技产业创新中心，高新技术企业总数达到2万家，高新技术产业产值占规模以上工业比重达54.5%，全社会研发经费支出占GDP比重达4%左右。建设高能级辐射的国家中心城市。经济在高质量轨道上稳健增长，发展速度居同类城市前列，综合实力稳居全国大中城市十强，人均GDP突破3万美元，基本建成国际消费中心城市、国家级服务经济中心。建设高品质生活的幸福宜居城市。居民就业规模和质量不断提高，人均可支配收入达9万元左右，基本公共服务现代化、均等化、多元化走在前列，城市文化软实力进一步增强，生态环境质量、人居环境品质持续改善，城乡融合发展水平明显提升。建设高效能治理的安全韧性城市。市域治理和服务更加精准化精细化，本质安全水平显著提升，公众安全感保持95%以上，法治建设满意率超过90%，平安南京、法治南京建设迈上更高水平。 围绕实现上述目标，《纲要(草案)》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下五个方面： (一)牢牢把握高质量发展主题，着力形成以创新为第一驱动力的增长方式。坚持“四个面向”，推进以科技创新为核心的全面创新，加快提升科技创新策源功能，突破关键核心技术，推动产业集群化高端化发展，积极构建以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，努力成为国家科技自立自强不可或缺的力量，为迈向现代化提供最坚实的支撑。 (二)全面融入新发展格局，着力构筑参与未来竞争的战略高地。坚持以落实国家战略为牵引，在供需对接中锻造长板，在国内国际双循环中抢占高端，基本建成“米”字形高铁网络和以公铁、空铁、江海联运为重点的多式联运体系，建设全国重要的物流中心、商务中心、数据中心和东部地区重要的金融中心，增强对国际国内优质要素的集聚能力，打造服务全国构建新发展格局的重要枢纽。 (三)高水平推进改革开放，着力增创体制机制新优势。坚持走深化改革、扩大开放、创新突破之路，推出更多有利于优化资源要素配置、激发创新创造活力、促进社会公平正义的改革举措，充分发挥江北新区、江苏自贸试验区南京片区等开放平台引领作用，深化市场开放、创新开放和制度型开放，推动营商环境、市场环境、创新环境集成优化，打开高质量发展新天地。 (四)切实增进民生福祉，着力创造广泛享有的高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，统筹底线民生、基本民生和质量民生，尽力而为、量力而行，大力提高市民群众收入水平，有效扩大公共服务供给，下更大的力气促进教育优质均衡发展、医疗资源优化布局，健全多层次社会保障体系，努力建设古今辉映、人文醇厚的美丽古都和青年友好、近悦远来的幸福城市。 (五)遵循特大城市发展规律，着力打造治理体系和治理能力现代化样板。坚持城市是生命体、有机体，树立全周期管理意识，以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹发展与安全，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态，全面推进城市治理数字化转型，提升科学化、精细化、智能化水平，走出一条体现时代特征、彰显南京特色的特大城市治理新路。 各位代表，踏上新征程，奋斗正当时。我们坚信，全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，南京一定能够勇立潮头、走在前列，铺展出现代化大都市“强富美高”的壮丽画卷! 三、2021年主要任务 今年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，要按照中央经济工作会议和省委、市委全会部署要求，坚持扩大内需战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额均增长8%;实际利用外资50亿美元;全社会研发费用占GDP比重3.48%;全体居民人均可支配收入稳步增长;城镇新增就业26万人，登记失业率控制在省定标准以内，居民消费价格涨幅控制在省定调控目标以内。约束性指标是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。 做好疫情防控事关人民群众生命安全和身体健康，是完成全年目标任务的基础和前提。我们将毫不松懈做好常态化疫情防控工作，持续压实“四方责任”，筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线。坚持“人、物、环境”共防，加强入境人员和中高风险地区来宁人员闭环管理，完善进口冷链食品集中监管和全过程追溯体系，健全监测预警网络。落细落实重点场所常态化疫情防控，做好医疗机构院感预防与控制。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。健全公共卫生服务体系，补齐市、区疾控中心建设短板，加强应急物资和生产能力储备，进一步提升抵御重大疫情风险的能力，巩固来之不易的抗疫成果。 |
