政府工作报告

 

—— 2016年1月21日在墨江哈尼族自治县第十五届

 

人民代表大会第四次会议上

 

县长  杨建忠

 

 

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

 

一、“十二五”及2015年工作回顾

 

“十二五”以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，科学应对国内外形势的深刻变化，坚持改革开放、稳中求进，主动认识新常态、适应新常态，较好完成“十二五”各项目标，实现经济总量翻一番，开创了经济社会发展新局面。

 

——过去的五年，国民经济快速发展，综合实力明显增强。全县生产总值由2010年的24.55亿元增加到2015 年的50亿元以上（预计数，下同），年均增长11.7%（可比价，下同）；地方财政一般公共预算收入由1.64亿元增加到3.85亿元，年均增长18.6%；地方财政一般公共预算支出由11.58亿元增加到22.84亿元，年均增长14.6%；社会消费品零售总额由5.47亿元增加到10.4亿元，年均增长13.7%；累计完成规模以上固定资产投资222.5亿元，年均完成44.5亿元；农村常住居民人均可支配收入达7860元，城镇常住居民人均可支配收入达22000元。

 

——过去的五年，产业结构逐步优化，发展质量稳步提升。始终坚持“二产带一产促三产”发展路子，力推产业融合发展，三次产业结构由29.6:36.4:34调整为29:33:38。农业生产标准化体系建设积极推进，传统种养殖业体量和效益取得新突破。粮食生产保持稳定。林下经济亮点不断凸显，核桃、咖啡、澳洲坚果等种植规模逐年扩大，畜禽规模化养殖步伐加快，茶叶、烤烟提质增效，橡胶、蚕桑、甘蔗巩固发展，现代渔业体系不断健全，紫米品牌创建和优质基地建设提速推进。第一产业增加值由7.25亿元提高到14.5亿元，年均增长6.8%。工业结构调整步伐稳健，绿色工业体系逐步构建。确定工业园区发展规划格局，双龙、者铁片区稳步开发。新增电力装机41万千瓦，总装机达112.89万千瓦；矿业骨干作用继续发挥；鱼片、生物饲料成为重要增量；酒业产能不断扩大；紫米、茶叶、肉制品等新兴工业培植加快推进。第二产业增加值由8.95亿元提高到16.5亿元，年均增长12.9%。旅游节庆市场化、品牌化取得新进展，景区景点承载功能进一步提升，旅游业市场融入度不断加深；金融、信息、商贸物流等服务业加快发展。第三产业增加值由8.35亿元提高到19亿元，年均增长10.8%。

 

——过去的五年，城乡面貌明显改观，发展基础有力夯实。围绕固本强基，全面推进城乡基础设施建设。投入13.8亿元，完成通畅工程313.1公里、通村路面硬化631.6公里、低热河谷经济干线261公里、桥梁15座、库区码头及停靠点14个，行政村通达、通畅率分别达100%、76%。积极推进泛亚铁路中线（玉磨铁路）、墨江至临沧和墨江至江城高速公路、元磨高速公路墨江收费站外移项目前期工作。完成农田水利投资11.9亿元，实施中低产田地改造13.7万亩，完成中山、九山水库等一批骨干水源工程和27件小（二）型病险水库除险加固，实施中叶、京平等6座水库项目建设，完成“五小”水利工程2.3万件、农村饮水安全工程684件，新增灌溉面积5.7万亩，解决11.9万人农村饮水安全问题，有效灌溉率由20.34%提高到24.98%。县城新区开发、老城区扩容改造有序推进，县城建成区面积由2.64平方公里扩大到5.4平方公里。集镇辐射带动功能逐步发挥，村庄面貌明显改观。常住人口城镇化率由18%提高到29%。建成三江口、石门坎、普西桥水电站和联珠风电场；持续推进城乡电网建设改造，建制村通电率达100%。“光纤到户”改造和通信基站建设加快实施，4G网络信号覆盖乡镇政府驻地及部分行政村。国土资源执法监管和整治工作成效初显，土地利用、矿产资源保护、地质灾害防治工作不断加强。编制完成《墨江生态县建设规划》，全面实施生态环境保护工程，创建1个省级生态乡镇、90个市级生态村，环境质量持续良好；扎实推进“森林墨江”建设，森林覆盖率由59.8%提高到64.8%。 

 

——过去的五年，改革开放稳步推进，发展活力加快释放。重点领域和关键环节改革不断深化，开放合作水平进一步提升。行政管理体制改革顺利推进，政府职能加快转变，权责关系更加明晰。教育、文化、卫生、社会保障等民生领域改革迈出新步伐，城乡发展各项改革统筹推进。集体林权、水务体制、农村土地承包经营权等农村综合改革继续深化，部门预算、乡财县管、村财乡管等财政管理体制更加健全。经济责任、专项资金管理、重大项目建设等领域的审计监察工作进一步加强。银政企联动合作及“三农”金融服务工作成效明显，县内投融资平台累计融资10亿元。实施“抓大壮小扶微”企业发展工程，“五上企业”达到36户。招商引资助推发展的作用更加明显，累计到位资金140亿元。

 

——过去的五年，民生福祉日益增进，各项事业协调发展。投入6.5亿元实施各类扶贫项目423个，7.36万人实现脱贫，贫困发生率从39.92%下降到24.08%。就业质量不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会保障和社会救助体系更加健全，城乡居民养老、医疗保险工作扎实有效，城镇职工各项社会保险改革稳步推进；敬老养老服务设施不断改善；实施3722套城镇保障性住房建设，完成7120户农村危房改造和抗震安居工程。教育激励机制不断健全，教学质量稳步提升；新建校舍8.2万平方米，办学条件极大改善；各类教育协调发展，人均受教育年限由6.56年提高到7.35年。文化惠民工程深入推进，县乡村公共文化服务体系建设深入实施，乡镇文化信息资源共享平台和村级“农家书屋”实现全覆盖；文化遗产保护工作成效明显，文化体育事业蓬勃发展，广播电视覆盖率达98.89%。公共卫生服务体系不断完善，城乡医疗卫生基础和设备不断加强；兑付新农合补偿资金4.5亿元、受益300余万人次；食品药品监管不断加强；人口计生政策全面落实，人口自然增长率控制在6‰以内。扎实抓好库区移民安置和后期扶持项目，移民发展能力逐步增强。社会治理能力不断提升，社会环境持续良好，人民群众安全感不断提高。科技、人防、档案、地方志、外事侨务、邮政、国防后备力量建设等事业全面发展，工青妇、红十字会等群团组织凝心聚力作用积极发挥。

 

2015年，是“十二五”收官之年，面对国内经济下行压力，县人民政府深入贯彻国家、省、市“稳增长”决策部署，圆满完成全年各项目标任务。全县实现生产总值50亿元以上，增长8%以上；完成规模以上固定资产投资44亿元，超额完成年初确定的40亿元目标；地方财政一般公共预算收入3.85亿元，增长5%，地方财政一般公共预算支出22.84亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额10.4亿元，增长10.2%；农村常住居民人均可支配收入7860元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入22000元，增长8.3%；农民人均有粮425公斤。

 

——脱贫攻坚全面展开。坚持区域开发和精准脱贫相结合，全面启动脱贫攻坚摘帽大会战。建立健全领导挂点、部门包村、干部帮户工作机制，确定1个国家部委、5个省级、36个市级和115个县级单位挂联挂包，实现7个贫困乡镇、53个贫困村、2.2万建档立卡贫困户挂包结对帮扶全覆盖。制定脱贫攻坚实施意见、易地扶贫搬迁三年行动方案等政策措施，积极编制各项扶贫攻坚规划。认真开展建档立卡“回头看”，确保贫困户信息精准。用好用活扶贫信贷政策，争取到位易地扶贫搬迁专项贷款4亿元。那哈、龙坝整乡推进项目稳步实施,雅邑、鱼塘整乡推进项目通过评审；实施整村推进、安居工程、产业扶贫等项目105个，完成农村危房改造和抗震安居工程2800户、劳动力转移培训1050人。实现1.16万人脱贫，贫困人口下降到6.14万人。

 

——产业建设步伐稳健。第一产业巩固提升。生产粮食15.7万吨。“墨江紫米”取得普洱市首个国家地理标志产品保护标识，紫米生产云南省地方标准进入技术审查阶段，生产紫米6750吨、产值6750万元。生产干胶7000吨、产值7000万元，松脂6500吨、产值6000万元，核桃1300吨、产值2900万元，茶叶1.2万吨、产值2.9亿元，咖啡5200吨、产值7000万元；种植生物药材1.2万亩，产值5000万元；新植澳洲坚果3.6万亩。实现肉类总产量3万吨、鲜茧400吨，畜牧业产值6.8亿元。收购烟叶16.5万担、产值2.6亿元。完成水产品产量2.5万吨、产值2.7亿元。林下经济辐射面和带动力逐步增强。实现第一产业增加值14.5亿元，增长5.9%。第二产业稳中有增。工业园区建设稳步推进，完成土地收储500亩，启动双龙片区基础设施项目建设。轩秀水电站下闸蓄水，三家村、坝鲁田水电站通过项目核准，生态农业科技大棚光伏发电项目前期工作有序开展。完成发电量28.9亿度、供电量1.7亿度，产值6.1亿元；金矿三废利用和镍矿、铅锌矿综合开发加快推进，生产黄金724千克、水泥3.2万吨，产值1.8亿元；鱼片1.9万吨、生物饲料5.9万吨，渔业综合产值9亿元；饮料酒1557千升、产值3700万元；白糖8411吨、酒精580千升，产值2510万元；工业品茶1107吨、产值1.3亿元；松香998吨、产值2115万元；橡胶5886吨、产值5171万元；纤维板2.5万方、产值2488万元。启动紫米精深加工和生猪屠宰及精深加工项目建设。完成工业增加值8亿元，增长7%。加大建筑企业扶持力度，完成建筑业增加值7.7亿元，增长16.4%。实现第二产业增加值16.5亿元，增长11.8%。第三产业健康发展。游客服务中心、旅游厕所等北标园提升改造工程顺利推进，国家AAAA级旅游景区创建工作进入省级终评阶段，启动墨江大酒店和北回归线休闲健身栈道建设，北回归线大江野钓基地、克曼民族文化传承示范村项目稳步推进，成功举办北回归线国际双胞胎节和山地自行车、大江野钓大赛等系列活动。县级电子商务服务中心启动运营，建成163个村邮站，物流功能加快向乡村延伸。实现第三产业增加值19亿元，增长6.2%。

 

——基础建设强力推进。建立完善县级领导挂钩重大项目建设和督查问效等机制，抓牢项目实施全过程，城乡基础设施进一步夯实。项目融资工作取得新突破，保障性住房、元磨高速公路墨江收费站外移、双龙工业园区和县城北部区基础设施项目进入省级PPP项目库（保障性住房项目进入财政部PPP项目库）。完成雅邑至那哈63公里、新安布竜至邓控10.7公里、那哈牛红至红河三村依期洛4公里油路项目，硬化通村路面312.5公里，建成农村生产路1000公里，稳步推进5座溜索改桥项目建设，积极配合推进国道213线改扩建工程。改造中低产田地2.7万亩；实施“五小”水利和农村饮水安全工程5227件，新增灌溉面积1.2万亩，解决1.8万人农村饮水安全问题；完成常林河水库配套抗旱应急项目、京平水库、小返迫水库主体工程和2014年度中央财政小型农田水利重点县项目、他郎河县城段及布竜河治理工程；中叶、老野冲、绿箐坝、山神庙水库和曼旧河小流域综合治理、京平山区水利整村推进项目有序推进。县城下南片二期、西片区开发和老城区改造稳步推进，启动北部区开发征地工作，完成墨龙路、县小门口等路段拓宽改造。新建县城污水管网10公里，完成10万亩营造林和236个湿地资源调查工作，治理水土流失20平方公里，完成城市生活垃圾填埋场渗滤液处理站建设和2个农村环境综合整治项目。

 

——民生事业统筹发展。新增城镇就业1118人；社会救助和社会保障体系建设取得新成效，发放城乡居民养老金4892万元、受益4.6万人；城乡低保进一步规范，发放保障金1.2亿元；果园山养护院项目建设加快推进，建成中心敬老院二期项目，完成景谷6.6级地震波及墨江灾损民房修缮加固759户、恢复重建179户。建成5所乡镇幼儿园，学校校舍及饮水安全、农村薄改等工程全面推进，坝溜中学迁建、墨江一中二中薄改、雅邑学校分离办学、民族学校和职业高级中学扩容改造等项目稳步实施。公共文化基础设施建设不断推进，公益性文化活动深入开展；建成地方广播电视数字无线覆盖基站9个，市县节目覆盖率达70%；完成86个村级活动场所建设。兑现新农合补偿资金1.1亿元、受益62.2万人次；完成5个乡镇卫生院、3个村卫生室项目建设。市场监管和卫生计生行政管理体制改革顺利推进。完成残疾人基本服务状况和需求专项调查。启动不动产统一登记工作，1%人口抽样调查、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利推进。建成孟弄、泗南江人工影响天气标准化作业点，启动墨江新型国家自动气象站建设。

 

——社会环境和谐稳定。围绕创建“法治墨江”、“平安墨江”、“和谐墨江”目标，不断完善立体化社会治安防控体系。“天网工程”从城区向农村延伸，建成公共区域视频监控探头220个、卡口系统29套。组织开展禁毒防艾、缉枪治爆、扫黄禁赌等专项整治，有效打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。健全县乡村安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，抓实抓牢道路交通、非煤矿山、工矿商贸、消防等重点领域的监管工作，安全生产形势总体平稳。坚持县级领导值班接访、带案下访、部门接访制度，开通视频接访系统，群众诉求渠道更加畅通。矛盾纠纷排查调处工作积极稳妥推进，民族团结、宗教和顺局面得到巩固。

 

——依法行政更加高效。坚持崇尚法治、厉行法治，严格做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理231件人大代表建议和126件政协委员提案。深化政风行风监督评价，自觉接受司法监督，高度重视社会监督和舆论监督。严格遵循重大行政决策法定程序，不断完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查和风险评估机制。全面推进政府机构改革，部门职能进一步理顺。积极推行权力清单、责任清单、负面清单制度，深化行政审批制度改革，调整取消46项行政审批事项。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“问责年”活动，全年问责干部33名、约谈210名，部门履职能力全面提升。

 

各位代表，五年来的发展成果来之不易，这是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，离退休老同志、各人民团体和社会各界人士、驻墨军警部队官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！