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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还面临一些问题，主要表现在：经济总量不大，产业规模较小、链条不完整，二产比重偏低、支撑能力不强，财力较弱、财源不足，发展环境不优。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务 “十三五”时期，既是经济社会发展的重要机遇期，也是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇与挑战并存。总的来说，经济发展趋势向好，机遇大于挑战。从国家层面看，中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，国家针对东北老工业基地振兴，在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面将加大政策支持力度，未来几年间，我县享受国家二期“天保”、新一轮西部大开发、大小兴安岭生态保护与转型规划、全国资源型城市可持续发展规划、国有林区改革指导意见等众多政策将进入集中发力期;从全省层面看，“龙江陆海丝绸之路经济带规划”将大兴安岭地区纳入“沿边环形产业聚集带”，塔河作为北部边境县是重要节点之一，必将享受更多的政策红利;从自身层面看，全境无污染的生态环境、丰富的林下资源、独特的区位优势、多年的产业发展经验，将为我县转型发展提供坚实保障。只要我们能够抓住政策机遇、能够挖掘发展潜力、能够发挥自身优势，脚踏实地、真抓实干，未来的五年，我们就一定能够再度崛起! “十三五”时期，经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实“四个全面”战略，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照省地总体部署，主动适应经济发展新常态，以生态文明建设、接续产业发展、体制机制创新、社会民生改善为重点，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加速推进富民兴县进程，努力打造黑龙江陆海丝绸之路经济带大兴安岭对俄贸易产品集散中心、大兴安岭中心腹地经济文化名城，以及大兴安岭生态文明建设先行示范基地、经济转型升级和创新基地、城乡一体化发展先行引导基地，争取早日将塔河建设成为美丽、富裕、文明、和谐的现代化城镇，如期全面实现小康社会建设目标。 “十三五”时期，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%;一般财政预算收入年均增长6%;城镇居民人均可支配收入年均增长8.7%;农民人均纯收入年均增长13.6%。 “十三五”时期，经济社会发展总体要求和目标已经明确，我们将充分认清形势，客观审视县情，在发展中突出把握好以下几点：一是把建设生态文明作为经济社会发展的稳固基石，统筹考虑和落实资源管护、营林抚育、森林防火、保护区建设等工作，促进森林生态功能恢复。二是把培育接续产业作为经济社会发展的有力抓手，充分发挥资源、地理等方面的优势，通过政策扶持、向上争取、招商引资等方式，构筑产业链条完整、生产技术先进、产品品质优越、销售市场开阔的现代产业体系。三是把创新体制机制作为经济社会发展的动力源泉，按照上级要求加快改革步伐，全面提升政府综合服务能力和企业经营管理水平。四是把改善社会民生作为经济社会发展的根本宗旨，重点在完善城镇功能、提高职工群众收入等方面制定措施和办法，运用现代科技建立规范合理的管理机制，把发展成果最大限度地惠及职工群众。 三、全面做好2016年政府工作 2016年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要，我们将竭尽所能抓大事、办实事，确保“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%。农民人均纯收入增长9%。实现今年发展目标，要着力做好以下五个方面工作。 (一)在生态文明建设的根本点上持续发力。一是抓好资源管理工作。全面落实国家停伐政策和党政领导干部生态环境损害责任追究办法，坚持开展“保护森林资源十三五”专项行动，加强对木材加工企业的监督管理，坚决打击偷拉私运、滥砍盗伐等违法犯罪行为。强化林地林权管理，严格占用林地审核，运用现代科技手段建立涉农林地档案，依法依规严肃处理非法占用或蚕食林地、湿地等行为。加强林下资源管理，突出林场经营主体责任，强化采集、储存、销售、运输和加工等环节监管，严厉打击折枝掠青、私收滥购等行为。完善森林资源管护体系，注重资源管护与森林防火、营林抚育、生态旅游及林下经济发展有机结合，合理调整管护站功能和布局。二是抓好森林培育工作。坚持营林专业化作业，严肃查处外委、转包等侵害、盘剥职工利益的行为，确保高质量完成中幼林抚育和补植补造任务。全面落实营林生产项目检查验收管理办法，严格履行作业验收职责，建立验收结果与任务分配挂钩机制，切实提高作业质量。推广火烧迹地综合改培经营和林下资源抚育，采用经济树种开展森林培育，提升森林生态、经济和社会综合效益。同步做好剩余物清拣试点工作，为发展林下经济和清洁能源产业提供原料支持。三是抓好森林防火工作。严格执行森林防火党政同责，结合产业发展完善森林防火各项预案，合理调整防火力量布局，将防火责任落实到地块、人头。强化火源管理，定期开展“三清”等工作，对重点时段、重点部位和重点人员加强宣传、巡查和监管，高火险期靠前驻防。加强森防现代化体系建设，完善预防、扑救、保障等运行机制，科学利用现有先进仪器设备，全面提升森林防火通信、信息指挥水平和应急处置能力。四是抓好环境保护工作。强化生态功能保护，加快生态项目争取和建设步伐，重点完善盘中自然保护区晋升国家级的后续工作，做好札林库尔森林公园、塔林自然保护区、绣峰湿地自然保护区和盘古泥炭藓湿地自然保护区晋级工作，全力争取固奇谷湿地保护与恢复项目一期、开库康五味子基地、盘中火烧迹地植被恢复等项目。加大生态恢复和环境治理力度，重点推进塔河镇城市周边环境治理、西尔河治理等项目，抓好黑龙江干流堤防、呼玛河城市护岸等工程建设，突出治理违规采石、挖砂等行为，巩固生态乡镇、林场建设成果。 (二)在产业项目发展的关键点上持续发力。一是抓实替代产业。坚持绿色发展理念，依靠生态优势发展产业，打“生态牌”、走“特色路”。抓实生态旅游产业，按照“四区两线”的旅游发展构想，深入挖掘民族、区位、冰雪、界江风光、配套服务等方面优势和亮点，编制旅游发展近中远期规划和景区景点规划，结合休闲养生、度假旅居、文艺展演等元素完善基础设施，确定旅游主题，开发旅游项目;注重旅游产业与文化产业融合，深入挖掘文化内涵，收集整理黑龙江、鄂伦春、古驿站、铁道兵、知青等相关文化资料，加大包装、宣传和推介力度，争取将塔河打造成为大兴安岭连接南北、贯穿东西的旅游节点城镇和综合服务中心。抓实林下经济产业，结合全民创业致富工程，依托有实力、有市场、有前景的企业，深化与知名企业合作，采取“企业+基地+种养殖户”的模式，扩大花菇、黑木耳、灵芝、北药及森林畜禽、水产等种养殖规模，打造森林食品生产基地;注重激活存量，向精深加工要增量，引导企业深度开发蓝莓、北药、黑木耳等产品，提高产品附加值，以“龙头企业+拳头产品”模式拉动产业快速发展，打造森林食品加工基地。抓实水经济产业，加大普查规划、勘查勘探和开发力度，立足樟岭、盘古等地水量稳定、质量较高、适合规模开发的高锶矿泉水资源，谋划招商引资项目，争取引进1-2户矿泉水加工知名企业。抓实现代服务产业，结合“龙江丝路带环兴安开放区”建设，精心谋划商贸物流产业定位和布局，实施商贸物流业与农业、工业及城镇建设联动发展，扶持现有商贸物流企业健康运营，支持商品批发、零售及餐饮、住宿、车辆营运等行业发展，同步提升教育、医疗、金融等配套服务水平，打造岭北商贸物流服务中心。抓实其他产业，做好碳汇、矿产开发、境外采伐等产业发展工作。二是加强向上争取。坚持“项目兴县”战略，密切关注国家、省地政策和资金导向，找准政策资金扶持的对接点，精准谋划一批精深加工纳税型项目、高新技术项目、传统产业嫁接合作项目、生产性服务业项目，补齐短板、增长后劲;积极做好争取工作，明确落实责任，做到保份内、争超额，争取在塔林西水利枢纽等重大工程上实现新突破。三是强化招商引资。树立“开放、合作、共赢”发展理念，发挥企业主体作用，开展定点招商、定向招商、登门招商。立足优势和需求招商，重点引进从事旅游开发、森林食品加工等方面的企业，以存量引增量。全力跟进在谈项目，争取尽快落地开工，确保完成全年招商引资任务。四是推进项目建设。继续实行项目建设领导包扶制度，对产业项目从签约、前期手续办理、落地开工直到建成投产一抓到底，争取续建项目按时复工，新建项目如期办结相关手续。做大优势产业项目，支持现有企业技改创新，打造集研发、生产、加工、销售于一体的发展格局;做强特色产业项目，鼓励食品加工企业加强域外合作，推动产品向精深加工、高附加值方向发展;做优新兴产业项目，扶持新型能源企业发展，构筑新兴产业发展基础;做实导向产业项目，支持林下经济企业规范运营，培育富民产业龙头。五是做实保障措施。加强政策扶持，认真研究省地全民创业等方面的专项扶持办法，努力争取省地产业发展政策支持;加快制定全县产业发展方面的扶持政策，设立专项扶持资金，明确扶持的具体办法及措施，助力中小微企业、合作社及种养殖大户健康成长。加强人才扶持，制定出台人才政策，重点培育和引进旅游开发、现代服务、网络技术等方面的高端人才;强化专业技能培训，针对蓝莓、北药、食用菌种植和畜禽、冷水鱼养殖等各个领域举办培训班，用人才引领产业发展。加强技术扶持，深化与科研院校合作，建立科研成果转化跟踪服务机制，提升产业现代化水平;发挥农林科学院分院和研究所作用，研发特色生态型产品，提高产品附加值，促进产业链条延伸;研究建立产品质量安全追溯体系和质量评价体系，分类制定蓝莓、食用菌、森林猪、野生坚果等产品加工标准，加强产品综合检测和质量监管，强化有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志认证，用溯源认证保品质、占市场;实施科技成果推广计划，重点做好小微企业和新兴创业群体的科技帮扶及培训工作，争取新增规模以上企业1户、科技型企业3户。六是拓展销售渠道。加大产品营销力度，依托农林合作社、林副产品经销中心、展销大厅和电子商务等平台，开启“线上”、“线下”联动销售方式，支持职工群众和企业开办专卖店、旗舰店，入驻绿色产品交易平台。加快物联网与互联网对接，采取“三原一贡”、“三精一通”、“一优一特一拍”的开发与营销战略，全力打造“互联网+”创业园，不断强化质检、研发等配套功能，提升北极珍品汇等电子商务交易平台规模、标准和影响力，引领传统产业进军电子商务领域。同步推广地理标志证明商标，打造区域品牌。 |
