——2015年12月24日在乌拉特后旗第十一届

人民代表大会第四次会议上

政府旗长  陈功明

各位代表：

    现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《乌拉特后旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

回眸“十二五”：

守望相助、团结奋斗，经济社会目标顺利完成

    过去五年，是我旗发展很不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，我们面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，团结带领全旗各族人民妥善应对国际金融危机持续影响和经济下行压力不断加大等一系列风险与挑战，主动适应经济发展新常态，奋力开创了经济社会新局面。

    这是旗域经济稳步增长，综合实力不断壮大的五年。预计5年完成地区生产总值336.4亿元，公共财政预算收入达到32.5亿元，固定资产投资完成442.5亿元，年均分别增长8.1%、5.3%、14.96%；城镇居民人均可支配收入达到25333元，较2010年增长74.4% ；农牧民人均纯收入达到12095元，是2010年的2.07倍。三次产业结构由3.9∶85.8∶10.3演进为4.2∶75.7∶20.1。工业经济平稳增长。工业增加值增速连续5年突破9%。规模以上企业达到34户，采选和冶炼能力分别达到1230万吨、73万吨，较“十一五”末增长54%和33%；风电装机容量达到85万千瓦，较2010年增长55%；光伏发电突飞猛进，累计并网260兆瓦，跃居全市第一。农牧业产业优化升级。累计投入涉农涉牧资金7.8亿元,比“十一五”时期增长17.8%。设施农业达到3000亩，规模化养殖达到136处，产业化龙头企业增至6户。实施农田改造11万亩，占全旗耕地面积62%。第三产业强势崛起。全旗金融机构达到22户，培养第三方物流公司13家，开发旅游景区5处，旅游总收入突破7.6亿元，比上个五年增加5亿元，拉动第三产业占比突破20%，产业结构进一步调优。

    这是城乡建设统筹推进，一体化步伐持续加快的五年。累计完成市政基础建设投资超过30亿元，旗府所在地建成区面积达7.9平方公里。进一步完善了城区路网、管网等基础设施，街景绿化、亮化、美化、硬化等市政工程全面推进，绿化覆盖率达到46.3%。那达慕体育场、会展中心、石博城相继建成，进一步提升城市品位。成功实现紫金余热余压集中供暖，巴音镇城区供热质量明显改善。新修建各级公路425公里，路网结构全面优化。新建改造各级变电站10座、输电线路438公里。举全旗之力实施农村牧区“十个全覆盖”惠民工程，累计投入4.4亿元，覆盖188个自然村惠及2.7万群众，打造了蒙汉新村、团结二社等高标准示范工程。

    这是生态文明扎实推进，环境保护切实增强的五年。累计投入7.4亿元，实施草原补奖、退牧还草、京津风沙源二期、兴边富民和游牧民定居工程，3650万亩草牧场得到休养生息。全面启动森林生态效益补偿，完成生态建设面积70.3万亩，全旗森林覆盖率达到9.2%，比“十一五”末增加4.1个百分点。投资2.5亿元，实施9项山洪防治工程，开展9条沟口的清淤工作，完成5座病险水库除险加固，开挖城南滞洪区360亩，实现了挡、泄、排、蓄有机统一，抗洪减灾效果凸显。安全环保收效显著，安全保障能力和标准化建设水平稳步提高，单位GDP能耗较2010年下降21%，圆满完成了“十二五”各项节能减排目标任务。

    这是社会事业全面发展，百姓民生普得实惠的五年。教育基础设施建设投入3.42亿元，现代化教育水平稳步提升。在实施义务教育免补基础上，投入1500万元对困难学生进行资助，没有一名学生因贫辍学。投资6600万元新建旗医院、蒙医院住院楼并配备核磁、CT等大型医疗设备，群众就医条件得到切实改善。投资1030万元新建乌拉特博物馆，与图书馆、文化馆实现三馆免费开放；先后举办奇石博览会、汽车拉力赛及全国武术套路锦标赛等大型赛会，极大丰富了群众文化生活；蒙古族驼球项目进入国家非遗名录；电影《城市•阿爸收》、著作《神奇的乌拉特》创作发行，文化实力逐步提升。城镇新增就业6229人，发放各类创业担保贷款1亿元，扶持2000户个体商户，带动7549人实现创业就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内，获“自治区创业型旗县”荣誉称号。完成五批次人才储备426人，为事业单位招聘专业技术人才88人。各项社会保险覆盖面不断扩大，各类补助标准稳步提高，在全区率先实现城乡低保一体化。建成2607套保障性住房，基本实现“应保尽保”。累计投入各类扶贫资金3670万元，实施整村推进、“三到村三到户”、产业化扶贫等项目，帮助2359人稳步脱贫。

    这是社会管理持续增强，和谐文明深入人心的五年。深入开展“六五”普法和法律“八进”活动，全社会法治意识不断增强。全面推进“三级联包”机制，信访形势持续好转。创造性实施“网格化”管理，全方位保障广大群众食品安全。实施平安创建工程，完善城区视频监控体系。强化网络安全工作，依法做好舆情监管。大力践行社会主义核心价值观，弘扬社会正能量。深入开展党的群众路线教育实践活动，连续三年压缩三公经费10%以上，清理“吃空饷”人员99人，腾退办公用房1.2万平米，收缴封存超标违规公务用车41辆。切实加强以爱国主义为核心的国防教育，巩固全国双拥模范旗成果。

砥砺奋进、真抓实干，精彩跨越2015

    2015年我旗紧紧围绕市委市政府和旗委的中心工作，全面深化改革，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新的成绩。主要体现在以下几个方面：

    过去的一年，我们秉承民生初心，“十个全覆盖”战果丰硕。将农村牧区“十个全覆盖”工程作为政府的一项中心工作抓好抓实，是顺应民心，遵从现实的正确抉择。结合“万名干部下基层”和“三级联包”工作机制，累计发动干部职工3.8万人次进村入户，将干部的帮带和群众的主体作用有机结合，“美丽乡村、干群团结”的和谐景象在后旗大地悄然兴起。共投入2.97亿元，完成全旗70%自然村的建设任务。改造危房756户；解决4081人安全饮水问题；建设村巷道路83公里；完成农网改造144公里；安装户户通1000套；改扩建卫生室13个；配套文化活动室24个、便民超市23家，新增牧区流动服务车2辆；集中清理五堆232万方，完成绿化植树2700亩；养老、医疗等社会保险和农牧区低保、高龄津贴实现应保尽保。实践总结的“362”工作法，有效巩固了覆盖成果，农牧民陈旧的生活方式正在进行革命性转变。经济社会发展成果普惠大众，多年来对农牧区的欠账得到补偿，城乡一体化进程发生质的跨越，不仅提振了广大干部群众干事创业的信心，更点燃了全民团结奋斗的激情。

    过去的一年，我们着力提质增量，工业经济运行稳中有进。工业增加值增速达到9%；完成工业固定资产投资71亿元。紫金330万吨低品位铅锌采选、盾安二期5000吨多晶硅技改扩建、飞尚10万吨铜冶炼技改等一批项目稳步达产；长化海钰60万吨尾矿制酸、金浩特危化铁路物流、黑猫新型煤化工等重大项目取得突破性进展。牵头成立内蒙古硫化工行业协会，为化解硫酸胀库滞销难题搭建了有效平台。建技中研、大漠二期风电项目顺利建成，源海二期、盾安二期光伏项目并网发电，全旗新增风电10万千瓦、光伏发电70兆瓦，新能源总装机容量突破百万千瓦。

    过去的一年，我们夯实农牧基础，三农三牧水平显著提升。完成设施农业2000亩，土地流转2100亩，中低产田改造5000亩，膜下滴灌1万亩。打造市旗两级科技示范园区各1处，新增市级以上龙头企业2户，培育示范合作社21家。推进企业与农牧民建立利益联结机制，带动1338户农牧民户均增收2436元。土地确权工作稳步推进；顺利完成自治区草原确权颁证试点工作，草原确权面积达到3569.6万亩，完成总面积的97.8%，化解了一大批影响牧区发展的深层次矛盾，有效保障牧民合法权益。发放惠农惠牧资金1.3亿元，农牧民收入稳步提高。投入1.1亿元完成林业生态建设14万亩。高标准完成中小流域治理、节水灌溉、堤防加固、大坝口水库及供水工程；投资3070万元完成农田排水设施改造。

    过去的一年，我们通过维护配套，基础设施建设日臻完善。投入7500万元，实施旧城区立面改造、街巷硬化及巴音宝力格路向北延伸等工程，旧城面貌焕然一新，3287户居民生活条件得到根本改善。投入2000万元建设职工文化活动中心及巴音前达门、乌盖苏木周转宿舍。投入1600万元集中实施了空地、小区、单位绿化改造和道路两侧加植，城区新增绿化面积60万平米。对街道路灯进行维修改造，完成那仁宝力格街、东升街、巴格毛都街路灯照明工程。全面启动获各琦街续建、呼和温都尔路向北延伸工程。投入131万元购置吸污车、摆臂式垃圾车等多种环卫设备，城区清洁保障能力全面提升。投资450万元改建巴音镇派出所，投入150万元购置消防高喷车。成立社区管理服务公司，加快物业管理改革步伐。投资3100万元完成通村公路43公里；临哈高速连接线和临甘一级公路建设项目进展顺利；新固察线一级公路东段单幅通车，困扰群众多年的通行问题得以解决。

    过去的一年，我们推动全面进步，社会事业发展步伐加快。完成蓝天学校及幼儿园主体工程，投资1520万元的一完小及呼和镇学校塑胶操场投入使用。在全市率先通过国家义务教育均衡发展评估验收，实现城乡义务教育资源均等化。投资450万元建成全区第4家旗县青少年科技馆并免费开放。实行市医院托管旗医院模式，促成知名专家、教授驻旗坐诊常态化；蒙医院晋升为国家二级甲等民族医院；两所医院实现药物零差率销售，下调大型设备检查费10%，有效降低群众就医成本。新建非物质文化遗产展厅、乌拉特泥塑和马头琴传承基地。乌兰牧骑顺利通过自治区一类评估验收，原创作品《乌拉特情韵》获中国蒙古舞大赛银奖，参加中国蒙古族服装服饰大赛获一等奖。投入2000万元推动本巴图赛车大本营建设；巴音善岱庙和“匈奴城”生态旅游景区全面开放；建成潮格温都尔“旗敖包”并举行第一届敖包文化节；成功举办首届旅游文化节系列活动；全年接待游客27万人次，同比增长28.5%，拉动旅游消费2.5亿元。

    过去的一年，我们坚持多措并举，民生改善工作持续向好。新增城镇就业1000人，引导农牧民转移就业3721人，开发公益性岗位350个，“零就业”家庭全部实现动态消零。发放创业担保贷款1900万元，为280人创业提供资金支持。完成第八批人才储备和城镇退伍军人安置工作。企业离退休人员基本养老金人均月提高170元，达到1629元；为1479名特殊慢性病患者补贴308.5万元。全面落实干部职工工资制度改革，人均月增长220元。提高嘎查村两委正职、委员和村组长薪酬待遇，分别达到16300元、13040元和6000元。发放城乡最低生活保障金6100万元，保障困难群众14000余人；拨付各类救灾救济款212.5万元，向208名低保家庭大学新生发放资助金724万元，为6600户农牧区低收入家庭发放“一吨煤”补助资金396万元。“一杯奶”和妇女“两癌”筛查惠及3620人次，实施“周末妈妈”巾帼关爱行动，赢得自治区肯定并准备在全区推广。五保集中供养和分散供养标准分别提高至8808元、4300元，推行牧区空巢老人互助养老服务模式，获得自治区高度赞誉。完成700套保障性住房分配工作。发放金融富民扶贫贷款78.5万元，投入扶贫资金903万元，帮助596人稳定脱贫。

    过去的一年，我们继续革故出新，社会创新管理不断升级。投资200万元，实施互联网统一出口工程，实现全旗政务网络互联互通。顺利完成食品药品、工商、质监以及卫生、计生机构合并；组建统一不动产登记局；成立城市建设投资公司，承接国家新一轮项目资金红利。按照“大众创业万众创新”理念，配套完善乌后旗创业孵化基地，出台《科学技术奖励办法》，鼓励全民创新。扎实推进依法治旗进程,全面提升法治化管理水平。建立行政权力清单制度，共梳理行政权力4386项。办理人大建议85件、政协提案95件，满意率分别为98%、100%。

    各位代表，全旗经济社会取得的成绩，离不开旗委的坚强领导和旗人大、政协的监督与支持，更饱含着全旗各族人民群众同呼吸共命运的倾情奉献。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员以及全社会各界关心支持后旗发展事业的友人致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：受国家增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”影响，经济下行压力持续加大，主要工业产品价格仍在低位徘徊；推进产业结构战略性调整、转变经济发展方式的道路还很漫长；新兴产业和重大支撑项目处于建设期，经济效益还未显现；农村牧区基础设施建设滞后、公共服务不均衡；财政增长性税源培植不够，有限财力和改善民生、保障运行的矛盾还很突出；历史遗留问题集中迸发，维护安全稳定压力较大；政府职能转变还需加快，部分干部干事创业缺乏激情，执行力还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取强有力措施，切实予以解决。

展望“十三五”：

志存高远、再展宏图，携手共绘幸福和谐新画卷

    “十三五”是我国经济进入“新常态”后的第一个五年计划，也是全面实现第一个百年奋斗目标的决胜时期。根据旗委“十三五”规划《建议》，旗人民政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确我旗经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古时的讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“保卫边疆、保护生态、保持稳定、保障民生”的战略定位，按照“新型工业强旗、绿色农牧业固旗、旅游文化活旗、绿化净化美旗”的发展思路，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，大力弘扬总干精神，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，确保如期全面建成小康社会，建设富裕、文明、和谐、美丽的乌拉特后旗。

    《纲要（草案）》确定了我旗未来五年的发展方向，概括起来就是：围绕一个核心目标，坚持三个发展定位，实现五个更加。

    围绕一个核心目标：确保如期全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，经济增速不低于全市平均水平。