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(五)构建均等普惠的民生保障体系 坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和网络教育，大力发展职业教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。实施振兴丽江教育计划，到2020年全市教育质量、教育水平明显提高。鼓励和引导社会力量办医，加快公立医院改革提升，努力建成1至2所三甲医院，建设与国际旅游城市相匹配的医疗卫生服务体系。坚持社会主义核心价值体系，实施文化活市战略，推进文化事业和文化产业双轮驱动。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 (六)构建多元共治的社会治理体系 坚持依法治市，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化信访制度改革，加强预防和化解社会矛盾机制建设。构建完善社会信用体系，加强社会心理服务体系建设。健全公共安全和社会治安防控体系。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。贯彻总体国家安全观，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动等，维护国家安全。 (七)构建全面从严的生态保护体系 坚持生态立市，加强“一江一城两山三湖六库”为重点的生态保护，打造山水林田湖草生命共同体。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，坚决打击和依法严惩破坏生态环境行为。全面建立大气、水、土壤污染防治工作协调落实机制，全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居三大专项行动计划。开展国土绿化行动，加强天然林保护，推进石漠化、水土流失综合治理，强化自然保护区、重要湿地、生态脆弱区域生态保护和恢复，构建生物多样性保护网络，加强地质灾害防治，严格保护耕地。推行生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。 (八)构建充满活力的开放经济体系 坚持全面深化改革。抓好供给侧结构性改革，实现供需动态平衡。深化科技体制改革，促进科技成果转化。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。深化国有企业改革，发展混合所有制经济。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。深化商事制度、投融资体制、政府机构和行政体制等改革，完善促进消费的体制机制。建立现代财政制度，全面实施绩效管理。主动融入“一带一路”、长江经济带、澜湄流域经济发展带、孟中印缅经济走廊等建设，加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作，深化与川滇黔、滇川藏等毗邻地区的互动发展。积极开展与世界遗产城市的交流合作，发展国际友城关系。创新招商引资体制机制，坚持引资引智引技并举。加快发展对外贸易。 三、2018年的重点工作 2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话、省委十届四次全会和市委四届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以贯彻新发展理念和供给侧结构性改革为着力点，坚持生态立市、旅游强市、文化活市、人才兴市、依法治市，抓投资、上项目，强企业、壮产业，惠民生、促和谐，补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推动旅游市场秩序整治、创新驱动发展、产业转型升级及社会事业发展取得新成效，努力开创丽江高质量跨越式发展新局面。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省下达指标内。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： (一)着力抓好产业发展 推进文化旅游产业转型升级。转变旅游发展理念，以提高旅游发展质量和效益为立足点，推动旅游从高速度发展向高质量发展转变、规模旅游向优质旅游转型。紧扣国家旅游局暗访发现问题和省委巡视反馈问题，举一反三，持续发力，猛药去疴，重典治乱，坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战，推动建立现代旅游市场综合监管体系，构筑旅游安全保障网。推进智慧旅游建设，建成旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、旅游大数据中心，实现同“一部手机游云南”平台无缝对接，促进旅游业态、服务、管理三提升。全面深化旅游供给侧结构性改革，以“旅游+”和“+旅游”推动形成多产业深度融合发展新格局，延伸旅游产业链条。着力打造全域旅游，大力发展红色旅游、乡村旅游和旅游扶贫，加快国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地和世界级旅游目的地建设。扶持发展本土旅行社，加强本土导游队伍建设，着力培育具有核心竞争力的大型文旅企业。细分客源市场，开展区域营销，逐步形成覆盖主要客源城市的营销网络。深入创建国家文化消费试点城市，加快推进金茂丽江创意文化产业园、丽江(国际)非遗文化旅游产业园等项目建设，促进旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等领域消费，完成文化产业增加值22亿元;实现第三产业增加值168亿元，增长8.5%以上。 着力发展清洁载能产业。推进电能资源“促消纳”和“增外送”双提升。深化华坪工业园区和金山高新技术产业经济区增量配电业务改革试点，形成电价洼地效应，促进清洁载能产业项目招商引资和落地发展。协助六级电站争取全省框架协议内西电东送分配电量份额，推进电力市场化交易，开拓电力市场，减少弃水弃电，实现电力产值67.2亿元，增长5%以上。确保丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目实现产值15亿元。积极争取单晶硅棒项目二期、多晶硅项目落户华坪，加快高纯石墨项目建设，推动硅基材料产业聚集发展。新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长12%以上。新增竣工验收煤炭矿井4对，实现原煤产量210万吨。促进建筑业持续健康发展，完成建筑业增加值72亿元，增长16.5%以上。着力培育大数据、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推进冶金、建材、机床等传统产业提质增效。抓好金山高新技术产业经济区双创中心、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂、飞驰新能源电动车组装生产、映华药业生产线迁建等项目建设，非电工业投资增长15%以上。落实“飞地经济”发展政策措施，加快形成园区错位发展、特色发展新格局，完成园区规模以上工业增加值31.7亿元，增长9%。做强现有融资平台，积极发展新型融资平台，建立健全政策性融资担保体系，推进私募金融服务业发展，着力缓解企业融资难、融资贵问题。实施促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”措施，完成民营经济增加值193亿元，增长9%以上。 |
