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(五)着力抓好改革开放 推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能24万吨。继续保持严厉打击“地条钢”的高压态势。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法限期处置“僵尸企业”。大力培育新动能。强化科技创新，推动传统产业优化升级，着力培育具有创新能力的企业。大力降低实体经济成本。落实降成本75条措施，确保企业税费负担只减不增。 抓好重点领域和关键环节改革。完善国有资本授权经营体制，推进国有经营性资产集中统一监管。推动国有企业完善现代企业制度。进一步营造支持民营企业发展的良好环境，破除在信贷、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍。深化财税体制改革，大力整合财政专项资金，调整优化支出结构，压减一般性支出，确保对重点领域和项目的支持力度。进一步优化财政收入结构、提升质量，确保非税收入占比控制在45%以内。深化价格机制改革，完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。稳步推进社会保障、自然资源资产管理、产权制度保护、社会信用体系、统计管理体制等改革，抓好各项重大改革试点。 推动形成全面开放新格局。健全招商引资“一站式”“代办式”“保姆式”服务机制，严厉整肃“卡压刁”“推绕拖”等行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系和“万商云集”的良好营商环境。紧扣四大重点产业精准招商，引进市外到位资金增长10%。每个县(区)年内至少引进1家行业50强企业。大力开拓航空市场，争取新开通3条国际(地区)航线，新开辟国内航线10条以上。丽江机场旅客吞吐量达到746万人次，增长5%;泸沽湖机场旅客吞吐量达到8.9万人次，增长90%。抓好空港经济区、综合保税区建设。大力发展对外贸易，完成外贸进出口总额5300万美元，增长10%。 (六)着力抓好环境保护 打好污染防治攻坚战。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，严肃整改省环保督察反馈问题，严查严处环境违法行为。打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”。深入实施“水十条”，全面落实河长制、湖长制，强化水源地保护，加强城市污水管网建设，深化城区深水井封填行动，加快实施程海抢救性保护九大专项行动、泸沽湖保护“十个一”工程，推进拉市海保护“四退三还”。强化中心城区“烟尘控制区”管理，加强工业企业大气污染、建筑施工扬尘污染、砂石料开采粉尘污染防治。推动机动车尾气治理，全面淘汰2005年底前注册运营的“黄标车”。全面实施“土十条”，加强重金属、固体废弃物和化学品污染防治。统筹推进生态创建、绿色创建与“两创两提升”行动。加强城市面山生态修复与绿化，着力打造公路景观。加快建立环保监测监察机构垂直管理制度。依法征收环境保护税。开展第二次全国污染源普查。 启动大规模国土绿化行动。深化林业改革，引导国企、民企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，着力培育生态保护修复专业化企业，管护好2422.8万亩森林资源。推进玉龙县国家主体功能区试点示范建设。实施森林抚育20万亩、新一轮退耕还林还草6.23万亩、石漠化治理5万亩、国家造林补贴项目2.9万亩、公益林建设1.1万亩、低效林改造1万亩，义务植树230万株，推广太阳能热水器3000台、节柴节煤炉灶4000台，争取实施生态产业基地建设10万亩(含补植补造)和木本油料提质增效15万亩。 (七)着力抓好民生保障 筑牢基本民生底线。做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员、建档立卡贫困人口等重点人群就业创业工作，城镇新增就业1万人。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。强化社会保障托底作用，五大社会保险参保人数保持在200万人以上。加强社会救助，加快发展社会事务、社会福利和慈善事业，深化殡葬改革，推动老龄事业全面发展。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，拓宽农村金融服务覆盖面。 推动教育振兴发展。基本普及学前教育，市级、古城区、玉龙县各新建1所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到80.5%，公办和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数比例达到80%。实现义务教育发展基本均衡目标，推动古城区、华坪县向义务教育发展优质均衡目标迈进，力争宁蒗县通过国家义务教育均衡验收。玉龙县城区新建1所九年一贯制学校。鼓励和支持各县(区)与市外品牌高中联合办学。推进市一中对标升级，引进1所优质中学。加快职教园区和滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院建设，抓好丽江师专升本工作。完成“全面改薄”任务。依法推进“控辍保学”。加强校长队伍、教师队伍、教研队伍、教育管理人员四支队伍建设。强化校园安全工作。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。 推动医疗服务提质升级。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。加快市医院创建三甲医院步伐，积极开展三甲医院引进工作。深入开展县级中心医院提质达标晋级行动计划，加强乡(镇、街道)卫生院、村(社区)卫生室服务能力建设。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务和计划生育服务管理体系。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。完成市全科医生临床培养基地、疾控中心项目建设和市医院门诊楼、儿童医院、妇幼保健院项目主体工程，推进市中心血站、中医医院等项目前期工作。落实食品药品安全党政同责，加强食品药品安全监管。鼓励社会资金进入医疗服务领域。支持残疾人事业发展。 繁荣发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，补齐公共文化服务短板。加快建设“一院四馆一中心”、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、“书香木屋”等公共文化设施，推进“书香丽江”建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护利用，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。大力发展体育事业，主动承接举办国际国内大型赛事。加强公共体育基础设施建设，开工建设市游泳馆。 坚持人才兴市。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全面落实《丽江市英才计划》《高层次人才引进办法》《柔性引进高层次人才办法》《引进高层次人才绿色通道服务办法》等政策，汇聚各方英才助推丽江发展。加大对优秀人才的奖励力度，营造全社会尊重人才的良好氛围。 (八)着力抓好平安建设 打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，支持银行不良贷款处置化解，加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严控地方政府、国有企业债务风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。严密防范暴恐案事件，切实加强涉藏维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极化解房地产开发、自行迁徙、水电库区移民、交通客运等重点领域风险，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，依法惩治各类违法犯罪。推行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度，提升舆情监测引导和应对能力。建立健全安全生产网格化监管体系，坚决防范和遏制重特大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法。不断提升防灾减灾救灾能力，努力构建全方位公共安全防范网络，确保社会和谐稳定。 |
