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——培育绿色文明。严格实行环境保护“党政同责、一岗双责”，将绿色发展纳入全市各级目标责任和综合考核范畴，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，建立健全以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。普及生态文明知识，营造人人关心和参与生态文明建设氛围。推进节约型机关建设。完善公众参与环境保护制度，继续推进环境公益诉讼。 第九章大力发展社会事业 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，在义务教育、就业创业、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共交通等方面，提高公共服务共建能力和共享水平。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步扩大基本公共服务范围，逐步实现城乡社区公共服务均等化。加快推进社会事业改革，加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量提供基本公共服务。 一、大力推动就业创业 ——积极改善就业环境。坚持稳定和扩大就业并举，创造公平就业机会，提高就业质量。不断促进麻城市企业吸纳就业困难人员和高校毕业生就业，全面稳定就业局势。充分发挥促进就业政策的最大效应，确保政策配套完善，实施措施有力，政策落实符合群众迫切需要，有效减少摩擦性失业和结构性失业。 ——加强公共就业服务体系建设。大力推进麻城市“大别山人力资源市场”项目建设，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，构建城乡统一规范灵活的人力资源市场体系。建立完善乡镇、街道和统筹城乡公共就业服务管理信息网络体系，进一步完善人力资源市场的政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导、培训与创业服务、劳动保障事务代理、就业失业管理七大功能。 ——统筹做好重点群体就业工作。做好高校毕业生就业工作，建立和完善高校毕业生就业信息网络和服务体系，强化“大学生就业实习基地”建设，继续推进“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)计划，落实和完善鼓励企业吸纳高校毕业生就业的政策措施。继续推进农村富余劳动力转移就业，大力发展服务企业用工，实施农民工素质进城计划和农民工职业技能提升计划。促进困难人员尽快实现就业，加大公益性岗位开发力度，提高公益性岗位补贴标准，逐步建立健全运作规范、监管到位、进出畅通的管理机制。 ——大力推动大众创业。推进将麻城建设为创业型城市的活动，深入开展创业意识培养、创业能力提升、创业政策落实、小额担保贷款助推、创业跟踪服务等五大扶持行动。加大对科技创业和高校毕业生创业的扶持力度，实施高校毕业生“创业引领计划”，开展高校毕业生创业培训，设立创业扶持资金，采取以奖代补方式引导、支持科技创业和高校毕业生创业，探索大学生，特别是入驻孵化期创业的外地高校毕业生、农民工等贷款担保方式，降低贷款门槛、简化审批程序。实施第二轮“万人回乡创业就业工程”，完善政策扶持、培训、服务等“三位一体”的工作机制。设立中小企业发展基金和新兴产业创业投资引导基金，促进初创期科技型中小企业成长。 二、健全社会保障体系 ——进一步完善社会保障体系。健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，稳步提高保障水平。完善城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方法，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。扩大跨市异地就医即时结算合作范围。鼓励商业保险机构参与医保经办。进一步完善失业保险制度，扩展失业动态监测范围，建立失业预警机制，加强失业保险与就业服务及其他社会保险政策的衔接，扩展失业保障范围，扩大失业保险基金使用范围，提高基金使用社会效益。拓展优抚保障、福利慈善、大病救助等社会福利保障救助范畴，强化救助政策衔接，确保困难群众基本生活。进一步完善工伤保险政策，不断扩大覆盖范围，建立工伤保险待遇水平正常调整机制。加强农村“五保”供养服务设施建设，完善适合农民工特点的养老、医疗、工伤等社会保障政策。 ——进一步提升保险待遇水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。发展多层次补充养老保险，大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险，逐步提高麻城市城乡居民社会养老保险基础养老金标准以及企业退休人员基本养老金水平，到2020年达到全国平均水平。稳步提高城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的待遇水平。提高城乡低保标准和补助水平，确保低保标准和补助水平与城乡居民生活水平同步增长。加强社会福利体系建设，拓展优抚保障、福利慈善、大病救助等社会福利保障救助范畴，逐步提高救助标准，确保救助程序规范、结果公平、信息公开。 ——构建一体化社会保障服务平台。以“智慧麻城”为依托，以“金保工程”为支撑，建设统一的社会保障应用系统。进一步完善人力资源社会保障数据中心建设，联网省、市的人力资源社会保障信息网络和应用系统。建立社会保障“一卡通”，到2020年将人力资源社会保障、财政、卫生、民政等部门对居民的各项补助、缴纳规费全部纳入“一卡通”。以“一卡通”为核心，建设统一的跨地区信息交换与结算平台，支撑异地居住退休人员社会化服务、社会保险关系转移接续、异地就医结算等各项跨地区业务的开展。 ——不断提高住房保障水平。完善保障房机制，建立以公租房为主、多层次的住房保障体系，做好廉租房和公租房并轨工作。大力推进保障性安居工程建设,对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展 三、加快发展科教事业 坚持科教兴市与人才强市，加大科技投入，促进科技创新，加快建成内联外合、灵活高效、协调发展、充满活力的自主创新体系;大力发展教育事业，完善现代国民教育体系，提高教育现代化水平;实施人才强市战略，培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，构建大别山区域性人才高地。“十三五”期间，全市高新技术产业增加值占生产总值13%，努力把麻城建设成为创新型城市和人力资源大市。 ——大力推进科技进步。围绕产业升级、人才引进、项目落地、技术与产业对接，建立健全系统、完善、务实的市校合作机制，促进创新资源高效配置和综合集成，提升自主创新能力。实施企业创新能力培育科技工程，强化企业在技术创新体系中的主体地位。积极承接国家自主创新示范区产业转移，建立企业主导的产业技术创新体制机制，支持和引导企业组建产业研究院、企业技术中心和校企共建研发中心，提升自主研发能力。支持麻城经济开发区创建省级高新技术园区，积极做好高新技术企业和高新技术产品的培育和认定工作，壮大高新技术产业规模。积极争取国家、省创新专项资金支持，加大市级财政对创新的投入力度，形成与经济发展相适应的投入增长机制。设立科技创业引导基金，撬动社会资本投向科技型企业，加快建设国家级、省级科技孵化器、省级企业研发平台。加大科技创新奖励力度，充分激发科技人才和人民群众的创造潜力。鼓励知识、技术、管理等要素参与分配，建立和完善专利技术、科技成果转化机制。实施知识产权战略，进一步健全知识产权保护体系，完善科技成果权益保护机制。加强质量品牌建设。实施质量兴市战略，强化质量法治建设，夯实质量发展基础，严格质量安全监管，努力提升质量总体水平。加强品牌建设。依托优势企业和行业龙头，大力推进以技术创新为基础，以质量奖、名牌产品、地理标志产品、驰(著、知)名商标、老字号、知名商号等为核心的品牌战略，培育和壮大一批品牌企业和名牌产品。 ——规范发展学前三年教育。进一步提高学前教育普惠性。扎实推进“第二期学前教育三年行动计划”，新建、改扩建一批乡镇、片区公办幼儿园和农村小学增设附属幼儿园，重点加强城区、城乡结合部公办幼儿园建设，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加强学前教育师资队伍建设，建立教师补充机制。到2020年，每个乡镇建有至少一所符合省定标准的中心幼儿园。 ——促进义务教育均衡发展。坚持以市为主、分类指导、点面结合、整体推进的原则，实施中小学布局发展和建设规划，科学合理规划中小学校布局，提高教育资源配置效益，优化教育服务供给模式。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，落实“乡村教师支持计划”，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师和优质学校与薄弱学校教师的交流。逐步缩小城乡和校际差距，推进义务教育学校均衡发展。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，完善教育资助体系，逐步对城乡经济困难家庭子女接受学前教育予以资助。实施农村中小学教师周转房建设工程，改善农村艰苦边远地区学校教师工作和生活条件，鼓励免费师范毕业生到农村中小学任教。 ——加快普及高中教育。高水平普及高中阶段教育，坚持政府办学为主、支持社会力量举办或参与普通高中教育。继续落实普通高中改造计划，对普通高中校园校舍进行全面升级改造，全面提升普通高中办学水平，扩大优质资源覆盖面和利用率。充分发挥麻城一中省级示范高中的作用，加快麻城实验高中、二中、三中优质高中建设，争创省级普通高中示范学校。到2020年，完成普通高中标准化建设任务，全面化解普通高中债务问题。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，扩大优质高中普惠面，全力打造麻城教育品牌。 ——创新发展现代职业教育。积极推进产教融合、校企合作，大力发展面向产业和企业需求的职业教育体系，健全继续教育和技能培训制度，统筹职教资源，优化专业结构，建立健全现代职业教育体系，完善终身教育体系。以麻城市职业技术教育集团为依托，组建麻城首个高等职业技术学院。加强职业技术教育集团重点和急需专业建设及实训基地建设。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。 ——鼓励民间资本进入教育领域。进一步拓宽开放领域、降低准入门槛、改善审批服务、创新合作机制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。对民办学校和民办教育培训机构按照盈利性、非盈利性进行分类登记管理。规范民办教育办学行为，引导民办学校健康发展。加强制度设计，积极探索、加快出台相关配套政策，为民办教育改革发展创造良好的政策环境。 ——加强人才队伍建设。实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。加大战略性新兴产业、工业主导产业、基础产业、现代服务业、民生等重点领域人才开发力度，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。积极推进“市校合作”、“大学生实习实训”、“企业科技副总”等重大人才项目建设。改革人才发展体制机制，营造充满活力、富有效率和更加开放的人才环境。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、向企业和一线聚集的激励机制。坚持依法管理，保护人才合法权益，营造尊重人才、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。制定更加优惠的政策，吸引更多的国内高层次人才来麻城施展才华，为全面建成小康社会，推进大别山区域性中心城市建设奠定人才基础。 |
