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(广西)北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:北流市政府网 作者:知县网 人气:2090 发布时间:2016-07-18 08:56:56
摘要:北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 2016 年2月 前 言 十三五时期(2016-2020年),是我国全面建成小康社会的决胜时期,为确保北流市与全国全区同步建成全面小康社会,根据党的十八届五中全会精神,国家发改委、自治区发改委关于编制好国民经济与...
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2016年2月

前  言

“十三五”时期(2016-2020年),是我国全面建成小康社会的决胜时期,为确保北流市与全国全区同步建成全面小康社会,根据党的十八届五中全会精神,国家发改委、自治区发改委关于编制好国民经济与社会发展“十三五”规划的要求,以及《中共北流市委关于制定北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(下称《规划纲要》)。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
《规划纲要》立足北流市经济社会发展现实基础,正确认识和把握“十三五”时期国际国内经济社会发展的新形势新机遇新要求,从全局性、战略性和科学性等角度出发,明确未来五年经济社会发展的总体思路、战略目标、重点任务和保障措施,是“十三五”时期北流市经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据,是全市人民为实现全面小康共同奋斗的行动纲领。

第一篇  科学谋划,奋力建成全面小康社会

“十三五”时期我国发展进入新常态,必须立足北流发展的现实基础,深刻认识国内外发展的新环境,牢牢把握机遇,积极应对挑战,科学谋划,奋力实现全面小康社会目标。

第一章  “十二五”时期打下坚实基础

“十二五”以来,北流市围绕建设幸福和谐美丽北流和桂东南次中心城市的总目标总任务,以深化城乡综合配套改革为统揽,深入实施“五个市”发展战略,深入开展“五大提升工程”活动,全市经济社会实现了健康平稳较快发展,为“十三五”建成全面小康社会打下了坚实基础。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
经济综合实力显著增强。“十二五”期末,全市生产总值达284.44亿元,年均增长10.34%;财政收入达20.42亿元,年均增长17.76%,在广西各县市(区)中保持前列;全社会固定资产投资达219.46亿元,年均增长16.98%,在玉林全部县(区)中保持第二位;实际利用外资3543万美元,在玉林各县(区)名列前茅。随着经济综合实力显著增强,北流市分别获得2011、2012年广西科学发展十佳县市,入选2013、2014、2015年度中国最具投资潜力中小城市百强县市。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
经济结构不断调整优化。“十二五”时期,围绕调结构、转方式,加大经济结构调整力度。深入实施“工业强市”战略和开展“工业园区提升工程”活动,培育壮大了陶瓷、水泥建材、服装皮革、机械电子、食品制药、林产化工等8个超10亿元产值的产业,东部产业转移示范区获自治区授予“产值超百亿元园区”称号,工业化率高于玉林、全区平均水平,获中国陶瓷名城、国家外贸转型升级专业型示范基地、共建中国日用陶瓷出口基地、广西皮件生产基地称号;深入实施“农业稳市”战略,现代农业示范市建设加快,建成了无公害蔬菜、优质提子、香蕉、奶水牛等一批特色农业基地,水利建设经验在全国推广,农村新能源建设经验在全区推广,多次获得全国生猪调出大县奖励;深入实施“商贸兴市”战略,旅游业全面提速,入选广西特色旅游名县(市)备选县(市),商贸物流业快速发展,会展经济效应凸显,2012—2013年中国(北流)国际陶瓷博览会荣获中国会展产业十大优秀特色会展殊荣。2015年全市一、二、三产业结构从2010年的18:51:31[①]调整为15:51:34。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
城乡统筹发展取得新成效。大力实施“城市管理提升工程”,开展“天蓝、水清、地净、树绿、路畅、灯亮”六大行动,城市“五乱”现象得到有效整治,城市更加干净、整洁、有序,荣获自治区第九届市容“南珠杯”,成为第二批国家新型城镇化综合试点县。为顺应“玉北同城化”加快的趋势,相继实施《“五彩田园”项目规划》、《自行车绿道建设规划》和编制《玉容一级公路风貌改造规划》、《城区照明灯光专项规划》等系列规划。同时,积极推进城乡一体化建设。城镇落户条件全面放开,转户入城人员的就业、医疗、教育、住房、社会保障待遇得到同步落实。村镇规划集中行动攻坚不断加强,基本实现镇、村委会所在村组、中心村和交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。城乡道路交通体系不断完善,实现全市278个行政村村村通水泥硬化路。大力实施百镇扶持壮大工程,新圩、隆盛、六靖三个中心城镇建设加快,“民安-民乐-西埌-新圩”北部城镇带、“隆盛-平政-六靖-白马”中南部城镇带建设扎实推进。2015年全市城镇化率达到54%。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
生态文明建设实现新跨越。深入实施“生态立市”战略和开展“生态旅游提升工程”活动,城市建成区绿化三项指标居广西县级前列,获评“中国最美文化生态旅游名市”;成功创建国家园林城市,成为广西唯一获此殊荣的县级市;积极实施“绿满八桂”造林绿化工程,森林覆盖率达到61.46%,比2010年提高1.32个百分点;深入开展“清洁乡村”活动和“生态乡村”建设,有11个村被联合国儿童基金会授予首批“粪便无暴露村庄”称号。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
民生和社会事业全面协调发展。“十二五”期间,全市投入民生资金131.82亿元,民生支出占财政支出78.68%。深入实施“和谐安市”战略和开展“民生改善提升工程”活动,人民生活不断提高,城镇居民人均可支配收入由2010年的18730元增加到2015年的30632元,年均增长10.23%,农民人均纯收入由2010年的5685.5元增加到2015年的11106元,年均增长14.5%。教育事业不断巩固发展。教育基础设施继续改善,师资水平稳定提高;学前教育加快发展,幼儿学前三年毛入园率达81%;九年义务教育普及水平不断提高,巩固率为94%,达到了玉林市下达的“巩固率”指标。文化事业蓬勃发展。大力创建国家公共文化示范区,市图书馆已建成全国文化信息资源共享工程北流支中心,建成19个镇综合文化站电子阅览室,获评“中华诗词之乡”和“中国慈孝文化之乡”。医疗卫生事业全面发展。市、镇、村三级医疗卫生网络进一步健全,2015年,全市新农合以村为单位覆盖率达到100%,全国农村卫生全覆盖项目现场会和全区农村改厕技术培训暨项目启动会在北流召开。城乡社会保障体系进一步健全。2011-2015年城镇新增就业累计37693人,2015年城镇登记失业率3.3%,比控制指标低0.7个百分点。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
改革开放取得新突破。农村综合改革稳步推进,重点领域改革不断深化,北流成为广西唯一的全国首批农村集体经营性建设用地试点县,全市已成立市镇村三级农村土地流转服务中心(站)和电子政务服务平台,市政务服务中心同期办件量连续五年在广西县级政务服务中心保持第一,有效激发市场活力,激励大众创新,为经济持续健康发展提供新动力。继续深入开展大招商、招大商、引品牌活动,积极承接东部产业转移,对外开放合作交流步伐加快,陶博会平台效应得到拓展,成功引进了帝森绿色科技创业园、路宝水泥、德承电机、沃尔玛购物广场、工业品综合商贸城等一批超10亿元的重大项目。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
表1  北流市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
序号 指 标 名 称 单位 2010年 “十二五”zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
规划目标
“十二五”末zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
完成情况
2015年zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
预期量
年均增长(%) 2015年zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
完成量
年均增zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
长(%)
1 地区生产总值 亿元 153.33 300 12 284.44 10.34
2 人均GDP 元/人 13261 20408 12 23358 11.99
3 财政收入 亿元 9.06 18 15 20.42 17.76
4 全部工业总产值 亿元 173.02 380 21 383.27 18.9
5 其中规模以上工业产值 亿元 132.93 260 22 361.15 22.54
6 规模以上工业增加值 亿元 48.20 110 11 109.99 15.86
7 固定资产投资 亿元 99.15 250 20 217.60 17.06
8 社会消费品零售总额 亿元 45.77 100 17 90.04 14.52
9 三次产业比重 % 18:51:31 13:53:34 15:51:34
10 城镇居民人均可支配收入 18730 30000 10 30632 10.23
11 农民人均纯收入 5685.5 10000 12 11106 14.50
 
经过“十二五”的发展,北流全面建成小康社会迈出了坚实步伐,积累了宝贵经验,主要有:一是必须坚持特色发展。坚持把发展优势产业作为推动跨越发展的突破口,根据自身区位优势和产业特点,集中有限的资金和精力,紧紧围绕陶瓷、水泥建材、皮件加工、林产化工和食品加工等产业,抓招商、上项目、建园区,大大夯实了城市发展的产业支撑。二是必须坚持集约发展。把提高发展质量和效益放在首位,实施“退二进三”战略,引导中心城区产业向郊区园区转移聚集,按照“一区多园”模式,积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。大力发展循环经济,强化节能减排,建设资源节约型和环境友好型园区。三是必须坚持开放发展。抓住国际国内产业转移的重大机遇,积极主动对接中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈、广西北部湾经济区,加大开放合作力度,优化软硬环境,把北流建设成为产业转移的重要承接地,实现资金、技术、品牌、市场等生产要素的集聚,以扩大开放合作带动大发展。四是必须坚持共享发展。把富民惠民放在突出的位置,切实提高劳动者收入,大力发展社会事业,注重公平正义,关爱弱势群体,促进基本公共服务均等化,让全体北流人民共享改革发展成果。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
但是,必须清醒看到,在经济社会发展取得了较大成就的同时,存在的问题不容忽视,主要有:资源型工业占半壁江山的格局没有打破;工业整体实力和竞争力不够强,产业层次和集中度低;科技创新能力较弱,转型升级任务仍很艰巨;体制机制障碍等突出矛盾和问题进一步显现等。“十三五”必须引起高度重视,采取有效措施加以解决。

第二章  “十三五”时期面临的发展环境

站在历史新的起点,正确认识“十三五”面临的国内外发展环境,对于科学谋划“十三五”的发展十分重要。国际上,后金融危机的深度调整远没有结束,后金融危机与新一轮技术革命催生新兴经济加快形成影响并存;国内,虽然我国经济发展进入新常态,但经济长期向好基本面没有改变,我国仍然处于重要的战略机遇期没有改变。总体来看,“十三五”发展环境更加复杂多变,不确定性因素增加,既有机遇,也有挑战,机遇和挑战并存,必须牢牢把握机遇,正确应对挑战,才能确保“十三五”战略目标的实现。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
一、主要机遇zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
“十三五”时期北流发展面临的机遇主要有全面深化改革的纵深推进,国家与自治区系列重要战略实施推进带来的机遇。以市场配置资源起决定性作用为重点的深化改革,将进一步释放市场活力,北流作为产业基础较好,市场活跃度较高区域,将在新一轮全面深化改革中获得新的动力和活力。国家推进实施的“一带一路”战略、新一轮西部大开发、推动中国东盟自由贸易区钻石十年建设、批准实施《珠江-西江经济带发展规划》,自治区深入实施“双核驱动”、“三区统筹”协调发展战略,及深入实施“四大战略”,倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极,玉林市深入实施“东靠南下、通江达海”战略、实施“五大发展”战略,建设“两城市一中心”,北流作为广西科学发展十佳县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市,珠西经济带和两条经济合作大通道上重要的节点城市,将面临难得的发展机遇,有机会争取更多项目和资金支持,为北流发展在资源、能源、信息和物流等方面提供支撑。玉林市“玉北同城化”的加快布局也将给北流加快发展带来难得的机遇,一方面有利于北流依托自身产业实力,与玉东科技、文化发展相衔接,实现两地优势互补,突出特色、错位发展、协作联动,推动北流传统产业转型升级;另一方面,必将增强北流聚集各类生产要素的吸引力,拓展北流经济发展空间。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
二、主要挑战zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——保增长压力较大。世界经济曲折复苏,而“新常态”下我国经济增速也进入较长的放缓周期,北流市经济“十三五”将在世界和我国经济换挡减速下行趋势中发展,北流市出口导向型经济增长可能由短期波动转向深度调整,保增长任重道远。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——玉北协同发展的机制还不健全。市级层面的协调机构虽然已经建立,但是在省管县财政体制下和“扩权强县”背景下,协调手段有限,统筹协调发展效果不好,竞争远大于合作,与协同发展的目标还有较大距离。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——产业转型升级难度加大。支撑北流发展的产业大部分为传统工业,这些产业大多依赖资源,能耗高,产品低端,科技含量不高,市场竞争力不强。在新常态下,无论从发展环境、基础条件,还是重要的要素资源看,包括市场、金融、科技、人才等,要实现这些传统产业的转型升级都面临更加艰难的局面。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——资源环境制约影响增强。北流土地资源紧缺,生态环境比较脆弱,建材和陶瓷工业、现代农业和旅游业的发展,都受到资源与环境的制约,随着环保要求提高和环保监督的加强,环境对发展的制约日益增强。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——各种矛盾日益突出。随着利益主体日趋多元化,社会结构变动加快,新的社会问题不断产生,就业压力增大、收入差距拉大、社会保障体系尚不健全等社会矛盾日益突出,保持经济增长与维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。

第三章  “十三五”时期发展的总体思路

第一节  指导思想与原则zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局,加快融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动”、玉林市“两城市一中心”的发展格局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经济发展新常态,着力在破解难题补齐短板上下功夫、在增进人民福祉上下功夫,积极打造国家新型城镇化示范市、国家生态园林城市、玉北同城都市核心区、桂东南先进制造业及服务业基地,确保与玉林全区全国同步全面建成小康社会奋斗目标。zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
为此,需遵循以下原则:zM7知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——更加注重改革创新。紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用,探索建立科学、灵活、高效的政府监管体制;在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,创新并扩大优质新型产品和生活服务等有效供给,促进经济发展;完善创新体系,激发市场主体活力,为非公有制经济营造更加宽松的创业环境和更加良好的社会氛围。
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