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——开展兜底济贫行动。推进精准扶贫工作与农村低保按标施保工作有效衔接。将农村“五保户”、特困老人、失独老人、孤儿、重度残疾等特困群体，按政策纳入最低生活保障范围，有条件的实行集中供养。对于基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。设立政府专项救助基金，对贫困对象经新农合医疗保险、大病补充保险、民政大病救助后自付剩余医疗费用实行分段分比例救助。对贫困户子女实施“9+3”免费教育，学费全免、基本生活费全免。落实生源地信用助学贷款和家庭经济困难大学新生入学资助政策，确保大学教育“零失学”。 二、着力推进专项扶贫 ——坚持整村推进。实行整村推进扶贫中长期规划制定、论证、评估与实施过程中的修订和完善的长效机制。坚持基础平台建设和社会管理创新相结合，扎实推进贫困村基层组织建设。多渠道筹集基础设施建设资金，全面提高农村建设扶贫项目管理水平。发展特色支柱产业，增加集体经济收入，提高自我发展能力。积极引导农村劳务输出。统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，建设公益设施较为完善的农村社区。 ——实施“雨露计划”。全面落实中央、省、市“雨露计划”新政策，帮助农村贫困家庭新成长的劳动力接受中、高职学历技术教育，提高贫困户子女就业、创业的能力，切断贫困代际传递。围绕贫困村老区村主导产业开展实用技术培训和创业培训，实现就地创业脱贫;围绕劳动力转移培训和短期技能培训，重点培训转移“两后生”贫困劳力;围绕新农村建设和扶贫政策，重点培训贫困乡(镇)村扶贫干部。在支持和做好农村贫困家庭新成长劳动力接受中、高职学历技术教育的基础上，对贫困家庭子女就读高中、大学本科享受雨露计划补贴政策进行试点。 ——精准投放扶贫资金。立足困难地区、困难群众的迫切需求，加强项目资金在县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理等方面的投入。加强各部门的协调配合，形成合力，提高资金使用效率。 三、加大金融扶贫力度 ——稳步推进扶贫小额信贷。通过增加财政扶贫资金设立风险补偿金，降低贫困户贷款门槛，引导金融机构将更多的信贷资金投向贫困地区和贫困户。加大财政扶贫资金支持力度，对符合条件的建档立卡贫困户贷款实施全额贴息。大力发展政策性农业保险。加快农村金融信用体系建设，采集农村农户、企业和合作社的信用信息，开展信用信息建档工作。 ——积极推进产业扶贫领域金融创新。积极推进县域金融工程创新，结合大别山区域金融中心建设，加大新金融机构对扶贫工作支持力度。适度降低市场门槛，发展以小贷公司、村镇银行为代表的新型微型金融机构，以村镇银行为支撑推进微型金融进村。大力发展政策性农业保险。 四、完善扶贫工作机制 ——资金整合机制。坚持“各端一盘菜，共办一桌席”和“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”，确保每年统筹整合用于精准扶贫的资金总额达到4.5亿元以上。全面推广完善融资机制，搭建扶贫资金整合投入平台，稳步推进产业扶贫小额信贷。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。 ——保障兜底机制。重视社会保障政策兜底作用，切实保障低收入农户就业、低保、医疗、教育、住房、养老等六个方面的基本权益，做到“应兜尽兜、兜住兜牢”。完善临时救助制度，对因灾、因病、因意外伤害、因突发事件等特殊原因导致生活暂时陷入困境的家庭实施及时、有效的临时救助。 ——协同帮扶机制。建立完善全社会共同参与的精准扶贫协同帮扶机制。党政部门须积极履行扶贫济困、惠民利民的部门责任。建立规范、权威、统一的贫困对象信息平台，探索特困群众救助“一门受理、协同办理”工作机制。 ——动态检测机制。建立动态检测体系，完善返贫致贫常态机制。对贫困村、贫困户建立脱贫摘帽制度。市扶贫攻坚领导小组负责确定年度减贫计划，各乡、村逐级制定年度分解性计划，并完成年度脱贫任务。对特殊无脱贫能力的贫困群体，建立长效稳定的扶持措施。对经过帮扶后有稳定经济来源、脱离贫困线的贫困群体，鼓励支持其摘掉贫困帽子，且政策资金支持力度不减。 ——目标考核机制。制定《麻城市精准扶贫工作考核办法》，把精准扶贫作为乡镇和市直部门领导班子年度考核的重要内容，实行“量化考核、奖优罚劣”。 第十一章促进社会和谐稳定 坚持推进社会主义民主和法治麻城建设，创新和改进社会治理方式，全面提高社会治理现代化水平，健全公共安全保障体系，全力维护公共安全，不断巩固发展军民团结，维护社会和谐稳定。 一、加强民主法治建设 ——加强民主法治制度建设。完善重大决策的规则和程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，建立决策反馈纠偏机制和责任追究制度。健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规则与程序。扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务。加强科学决策程序的研究和制定。加强基层民主建设,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度,形成社会管理和服务合力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。 ——全面推进法治麻城建设。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和法定程序办事。强化公务员法制和责任意识，全面落实行政执法责任制。加快推进政务、司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助。深入开展反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系。 二、提高社会治理现代化水平 创新和改进社会治理方式，全面提高社会治理现代化水平，健全公共安全保障体系，全力维护公共安全，维护社会和谐稳定，建设“平安麻城”。 ——积极推进政府职能转变。健全基层综合服务管理平台。不断完善政府向具备条件的社会力量购买公共服务的制度程序，出台政府购买公共服务的指导性目录。加强和改进信访工作，健全信访制度，大力推行“阳光信访”，继续创新“网上信访”，依法规范信访秩序，实现“无进京滋事、无集体赴省进京上访、无大规模赴市上访、无信访震动性事件、信访秩序进一步好转”目标。 ——推动多元化网格化治理体系建设。加快多元社会组织培育建设，建立完善社会组织承接政府转移或委托职能的制度体系。加强社会工作队伍建设，鼓励市民参与社会活动，支持社会组织参与协商民主建设，加强基层社区复合治理功能。统筹考虑建设大别山区域性中心城市的战略部署对社会管理提出的新要求，加快建立和完善网格化管理机制，推动麻城社会管理从粗放式管理向网格化、精细化、标准化发展模式转变。 ——加强和创新社会管理。推进社会服务管理体系建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。合理规划城乡社区布局，加大社区公共服务设施建设投入，完善社区公共服务设施。加强社区信息化建设。探索建立网络管理机制，逐步建立健全虚拟社会治安防控体制和网上舆情引导机制。健全党和政府主导的维护群众权益机制、社会稳定风险评估机制和以党委、政府为主导的人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”工作机制。创新特殊人群管理，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，建立流动人口服务管理新机制。加强特殊人群服务管理，加强少数民族和宗教人士管理，健全社会弱势人群关怀帮扶、救治救助体系。强化食品药品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的监管体系，保障人民群众健康和生命安全。 ——加强社会信用体系建设。按照“政府推动，社会共建;健全法制，规范发展;统筹规划，分步实施;重点突破，强化应用”的原则，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，推进社会信用体系建设，实施诚信社会、诚信麻城建设行动。规范信用信息的采集、使用和管理，建立健全守信激励、失信惩戒的信用管理制度，营造诚实守信的社会环境。 三、全力维护公共安全 ——健全公共安全保障体系。健全应对突发公共事件的预防预警和应急处置体系。推进应急指挥平台建设。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产标准化管理，有效防范和遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，健全基层综治组织和工作网络。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。加强反恐专业力量建设，建立军、警、民密切协作的常态化反恐防暴工作机制，提高反恐防暴预警、处置能力。 ——加强应急能力建设。健全分级负责、属地为主、相互协同的应急治理体制机制，提升非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急能力。完善突发事件应急处置机制，加强中小学和幼儿园等重点区域周边环境综合整治。加快发展气象事业。加强综合气象观测业务体系建设，逐步建立和完善覆盖城乡的气象安全保障体系和农村气象服务体系，制定和完善极端气候天气的应急预案。 四、推进军民融合发展 坚持党管武装，推动军民融合式发展，巩固和发展军政军民团结。加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，提高军民融合发展水平。加强“双拥”工作，切实提高优抚安置工作水平和保障能力。支持军队、武警部队建设。推进民兵预备役部队建设和改革，加快国防动员信息化建设。加强“双拥”工作，不断增强全民国防观念和双拥意识，认真落实拥军优属各项政策法规。做好军转、军休干部安置管理、复员退伍军人接收安置和技能培训工作，提高优抚安置工作水平和保障能力。不断弘扬革命老区军民团结精神，巩固和发展军政军民团结。 五、推进妇女儿童工作 ——加强妇女权益保障。推进保障男女平等就业，改善妇女就业结构，提高妇女在决策和社会事务管理中的比例，拓宽妇女参与决策和管理的渠道，推动妇女参与企业高层经营管理和基层民主管理，保障各类女性群体平等享有职业教育、终身教育权益，加强女性人才培养，加强妇女卫生保健、劳动保护、扶贫减贫、法律援助工作，优化妇女发展社会环境和生态环境。制定和完善家庭政策，加强困难家庭的福利救助，健全家庭服务体系，创建平等、和谐的家庭关系。强化立法、司法、执法过程中的性别平等意识，构建妇女权益保障的社会支持体系。 |
