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湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年3月11日湟中县第十五届人民代表大会第六次会议通过） “十三五”时期（2016年—2020年），是我县全面建成小康社会决胜阶段。《湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是以党的十八届五中全会和省委十二届十次、市委十三届十二次、县委十五届十一次全体会议精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，结合湟中实际科学编制的，集中体现了县委、县政府的执政理念和施政举措，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是我县全面建成小康社会的行动纲领和实践指南。 第一章 完善发展理念 同步全面建成小康社会第一节 发展基础和发展环境一、发展基础
“十 二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府坚持以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“三区建设”战略部署， 主动适应经济发展新常态，不断推动经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，以加快发展、富民强县、保护生态、和谐稳定为主线，紧紧抓住实施新一轮西部 大开发、东部城市群建设、国家支持青海等省藏区经济社会发展等历史机遇，进一步解放思想、主动作为、攻坚克难、综合施策，基本完成了“十二五”规划的主要目标和任务，奋力开创了全县各项事业发展新局面。
综合经济实力大幅提升。2015年，全县地区生产总值达到150.7亿元，年均增长14.9%；人均生产总值达到32854元，年均增长9.9%；县属固定资产投资五年累计完成257.19亿元，年均增长32.6%；地方公共财政预算收入达到2.61亿元，年均增长28.3%；社会消费品零售总额达到14.18亿元，年均增长17.9%；农村居民人均可支配收入达到8249元，年均增长11.5%。县属固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、旅游综合收入等主要经济指标比“十一五”末翻了一番。但由于全县经济主要依靠甘河工业园区的发展，加之近年来经济下行压力逐年增大，全县地区生产总值增速低于“十二五”规划目标11.8个百分点。 转方式调结构力度不断加大。把发展设施农业和产业化经营作为推进农业现代化的重要突破口，集中力量打造西纳川现代农业示范区、小南川生态养殖示范区，累计新建设施温棚2.4万栋，其中冬暖式高标准温室6815栋，新建和改扩建各类养殖基地132个，全县蔬菜种植面积达到13.7万亩，蔬菜产量达到33万吨，占西宁地产蔬菜产量的41%，玉拉设施农业示范园成为全省最大的集中连片温室蔬菜生产基地；培育发展龙头企业84家、农民专业合作社700家、注册家庭农牧场191家、认定种养大户40家，土地流转面积达到9.4万亩；认定休闲观光和乡村旅游示范基地8家，被确定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。2015年全县第一产业增加值达到16.46亿元，年均增长6.1%。 把推进上新庄中小企业创业园建设作为发展县域经济的重要载体，编制完成了上新庄中小企业创业园总体规划，组织实施了主干道路、电力等一批基础设施建设项 目，提升了园区综合承载能力；加强全县工业项目建设，实施了华能热电联产、弘大粮油等一批工业项目，五年累计完成工业投资57.97亿元。2015年县属工业增加值达到7.63亿元，年均增长21.6%。 大力发展以文化旅游业为龙头的现代服务业，着力推进塔尔寺大景区建设，编制完成了塔尔寺大景区总体规划，相继实施了河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承 体验中心、景区门户区游客集散服务中心、莲花湖景观提升改造、佛光路商业步行街、景区入口道路扩容改造等一大批旅游建设项目，着力打造“秘境湟中·清心之 旅”旅游品牌，深度开发“八瓣莲花”文化旅游产品，塔尔寺成功创建国家5A级旅游景区，景区旅游要素不断完善，旅游品位进一步提升，景区核心区建设迈出实质性步伐。五年累计接待游客1859万人次，年均增长18.7%；2015年旅游综合收入达到11.53亿元，年均增长24.3%。加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，着力营造有利于现代服务业发展的良好环境，提升了第三产业在国民经济中的比重和贡献率。2015年全县第三产业增加值达到19.23亿元，年均增长7%。 发展基础和条件明显改善。充分发挥投资对增长的关键作用，五年累计实施各类建设项目1102项，完成县属固定资产投资257.19亿元，年均增长32.6%。组织实施和开工建设了塔尔寺道路、鲁云公路、高原美丽乡村配套道路及村道硬化、多鲁公路西山隧道、S102西宁绕城环线大通经湟中至平安段公路等一批重点交通项目，湟中县防洪及流域管理、云谷川等灌区高标准农田示范、县城供水管网改扩建、设施农业水利配套、小型水库除险加固、共和流域综合治理等一批重点水利项目，农村电网改造、上新庄110KV变 电站、华能热电厂等一批重点能源项目，切实增强了发展后劲；组织实施和开工建设了河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承体验中心、藏文化创意产业园、酥油 花馆改扩建、晒佛台广场及周边环境整治、塔尔寺入口生态停车场和服务区建设、卡阳高山休闲牧场等一批重点旅游项目，学前教育、县第一中学、鲁沙尔二小、职 业教育多巴新校区、多巴小学、标准化学校建设、全面改善薄弱学校等一批重点教育项目，县医院住院和急救医技楼、县二医院综合住院楼、县卫生监督所和汉东 乡、甘河滩镇等乡镇卫生院业务用房等一批重点卫生项目，乡镇综合文化站、明长城维修、农家书屋、塔尔寺文物保护和展览设施等一批重点文化项目，有效提升了民生水平。 城乡发展一体化进程加快。坚持把城镇化建设作为推动城乡协调发展的重要抓手，编制完成了湟中县城市总体规划（2011—2030）、多 巴新城和鲁沙尔片区控制性详细规划，以及拦隆口、李家山、西堡等重点城镇总体规划。多巴新城建设扎实推进，实施了多巴新城安置区、兴业城、物流园、道路及 给排水综合管网等一批产业项目和基础设施建设项目，拓展了新城发展建设空间。实施了县城旧城区改造、周边环境综合整治、鲁沙尔建制镇等建设项目，有效提升 了县城整体形象。上新庄美丽城镇启动建设，115个具有乡土气息、人文特点的“高原美丽乡村”全面建成。加强城镇综合管理，切实提升城镇精细化经营管理服务水平。深化户籍制度改革，加快推进农村转移人口市民化。2015年全县城镇化率达到38%，比“十一五”末提高了21.2个百分点。 生态文明建设不断加强。把生态文明建设放在更加突出位置，坚持“建、管、防、护”并举，切实加强生态保护与建设，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展。深入推进三北防护林、天保工程公益林、四边绿化等重点造林绿化工程，累计投资6.03亿元，完成人工造林种草31.07万亩，义务植树804万株，封山育林21.8万亩，治理水土流失面积207平方公里，全县森林覆盖率达到39.5%。 加大环境治理力度，扎实开展大气污染综合治理，严格执行环保“三同时”制度，强化工业企业排污监管，重点企业主要污染物实现达标排放。制定《湟中县矿产资 源开采管理暂行办法》，举全县之力开展砂石资源整治专项行动，全县范围内的采洗砂场全部关停，多年来非法偷挖砂石资源的顽疾得到彻底根治。实施城镇和农村 环境连片整治项目，加强国省道沿线和旅游景区及周边环境整治，城乡环境持续改善。 人民生活水平和质量显著提高。坚持把改善民生作为头号工程，每年用于民生领域的资金占到财政总支出的80%以 上。加快建立公共服务体系，着力推进基本公共服务均等化。加快健全现代教育体系，各类教育均衡发展，教学质量显著提高，职业教育走在全省前列，全国首批职 业教育和成人教育示范县创建通过省级验收。创新扶贫机制，精心组织整村推进、扶贫产业发展、易地搬迁等项目建设，实现国家标准下12万贫困人口脱贫。实施更加积极的就业政策，五年累计新增城镇就业1.35万人，年均转移就业农村劳动力16万人次以上，城镇登记失业率为3%。统筹推进城乡社会保障体系建设，民生保障水平显著提高。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，努力提高人民健康水平。加强计生工作，改善出生人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展。认真实施为民办实事项目，五年累计投入资金80.79亿元实施为民办实事项目250项，着力解决了人民群众期盼的上学、就医、住房、饮水、行路等问题。 全面深化改革迈出新步伐。深 化农村体制改革，全面完成了农村集体“三资”规范化管理等重点改革任务，扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记、农村土地承包经营权规范流转、 农村集体资产股权权能、农村集体林权制度、小型水利管理体制、政策性蔬菜价格指数保险试点等改革。深化行政审批制度改革，制定政府行政权力清单、责任清 单，加大行政审批事项精简力度，全面取消非行政许可审批事项。深化财税体制改革，建立了规范的政府预算体系。深化医疗卫生体制改革，在全省率先引进医疗服 务质量第三方监督评价机制，全面推行分级诊疗、先住院后付费等制度，建立健全县级医院医疗卫生联合体。积极推进教育、文化、社会治安等领域改革，为经济社 会发展注入活力。     湟中县“十二五”规划主要指标实现情况
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