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四、加大招商引资力度 ——科学引导投资方向。优化利用外资产业结构，结合武汉产业转移大趋势，实施引资、引技、引智的有机结合，鼓励内外资投向生态产业、节能环保、新能源、现代服务业等领域。以马勒三环、石材产业园等麻城优势产业为基础，积极引进一大批国内外行业龙头企业，设立汽车配件、石材加工的区域性总部、研发中心和生产基地。 ——创新招商引资方式。坚持全员招商与专业招商并举、节会招商与组团招商并举、上门招商和以商引商并举、规划招商与产业招商并举、园区招商与项目招商并举，在更大范围内整合资源，在更高层次上打造吸引要素聚集的平台。 ——提高招商引资质效。探索新常态背景下、新政策要求下的招商引资办法，放大麻城在发展机遇、交通区位、人力资源、服务环境等方面的优势，加大汽配、旅游、商贸物流、新能源和农产品加工等项目的招商力度，积极推进飞地招商、返乡招商、以商招商，打造亲商、安商、富商的投资创业环境，充分激发民间投资积极性。 第十四章规划实施保障 本规划是指导全市国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其他规划和年度计划的基本依据，各乡镇办场、各部门必须严格执行，维护规划的严肃性和权威性。应明确部门责任，完成规划提出的发展目标、重点任务和重点建设项目。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中的问题，根据形势变化情况适度修订规划内容。建立规划实施监督考核机制，加强规划约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况监督检查。 一、健全规划编制和实施体系 ——加强组织领导。成立由麻城市主要领导任组长、相关部门负责人参加的工作领导小组，加强统筹规划、组织领导和政策协调，落实本规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。市直各有关部门按照工作职责，建立部门协同上下联动工作机制。 ——凝聚发展合力。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大依法履行监督职能，发挥政协参政议政功能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，形成推动经济社会发展的强大合力。 ——加强与上级规划的衔接。加强与湖北省、黄冈市“十三五”综合规划和专项规划的衔接。加强与黄冈市城市总体规划、土地利用规划的衔接，加强五年规划与年度计划衔接，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。 ——编制专项和乡镇办场规划。本规划明确的内容应由专项规划和各乡镇办场规划细化和充实，提出的目标和任务须由专项规划和各乡镇办场规划来支撑。实施“多规合一”模式编制专项规划，各规划必须加强与本规划的衔接，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。 ——通过市场手段发挥规划引领作用。本规划提出的主要目标，依靠市场主体的自主行为实施，各地各部门通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。 ——更好地发挥政府的作用。本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、公共安全、公共文化等公共服务领域的目标任务，主要通过政府切实履行职能，运用公共资源全力完成。本规划确定的生态环境保护、调节收入分配、加强社会建设和管理等方面的任务，主要依靠执行法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以落实。 二、调整和完善相关政策 ——争取财税扶持。争取享受国家促进中部地区崛起和西部大开发的政策，争取拓展享受政策的范围。争取省财政加大对革命老区和贫困地区专项转移支付力度，扩大扶贫资金规模。争取省在麻城老区建立产业投资基金，鼓励和推动老区产业发展。围绕加快转变经济发展方式和经济结构调整，按照统筹兼顾、突出重点的原则，加大对经济社会发展薄弱环节投入，支持教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障、结构调整和产业升级、循环经济、战略性新兴产业、自主创新和现代服务业发展。加大对农业和农村基础设施的投资力度，加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制。 ——灵活运用产业政策。优先安排和引导资金、土地、能源、重要资源等要素向优势行业和优势企业聚集，支持高新技术产业和其他优势产业发展。依法关闭破坏资源、污染环境严重的企业，运用经济手段淘汰落后工艺、设备和产品。继续实行差别电价、差别水价政策，鼓励高技术产业、资源节约和综合利用型产品以及可再生能源的生产，限制污染重、消耗高的产品生产。 ——完善投融资政策。充分发挥政府主导作用和市场机制作用，综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立有利于经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向。支持符合条件的企业发行债券，鼓励股权投资基金投资于企业和项目，鼓励企业在境内外上市和再融资，有效解决发展经济投入不足的问题。加大对革命老区基础设施建设的信贷投入，重点支持主干线公路、大中型交通和能源项目建设，对投资大、建设期长的基础设施项目，适当延长贷款期限。加强政银企对接，完善金融机构支持企业激励机制。争取开发性、政策性银行贷款，支持革命老区基础设施建设、进出口贸易发展，加强扶贫贴息、贷款管理，增加对老区信贷投入。 ——强化土地保障。实行供地量与投资强度、税收强度、建筑密度挂钩，确保土地向投资密度大、技术层次高、产业关联度大的项目倾斜。加大土地跟踪报批力度，确保重点项目用地需求。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。提高高产农田、低丘岗地改造、低产林改造等项目建设投资标准。启动退耕还林二期工程，出台生态补偿办法及国有林场改革意见。 三、落实重大项目支撑 ——重大项目带动。“十三五”期间，全市拟在农业、工业、服务业、城镇体系建设、现代基础设施、生态建设、社会建设等方面续建新建重大项目403个，总投资7157.8亿元。对规划中提出的重大项目，有关部门要编制投资项目三年滚动计划，开展科学论证，多方筹措资金，抓紧开工建设。 ——加强重大项目谋划。积极谋划储备一批投资大、带动力强、科技含量高、经济效益好的重大项目。抓好项目筛选、论证和储备工作，建立科学、规范、完备的项目储备库，切实形成“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”的良性循环机制。 ——加快推进重大项目建设。坚持重大项目例会制度，加强项目的调度、督察，解决实际问题。加强组织领导，进一步强化重点项目建设责任制、市级领导分包制。继续完善项目联审联批联办制度，落实对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划布局并主导建设，纳入重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜，为重大项目建设创造良好的外部环境。 四、健全规划管理体制 按照“统筹协调、分工负责”的原则，建立健全各级各部门目标责任制，完善规划实施管理、评估制度，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。 ——搞好规划与年度计划衔接。发挥中长期规划的指导作用，在编制经济社会发展年度计划时，注重在发展方向与目标、重大任务、政策措施等内容上的有机对接，增强规划的针对性和可操作性。规划提出的战略目标、重大任务等要按照分级管理的原则，分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合。做好各乡镇办场规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。 ——完善规划监测评估。各地各部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向市委、市政府报告，主动接受人大、政协的监督检查。市发展改革部门和有关部门要组织好规划实施的中期评估，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改意见，保障规划目标实现。完善统计制度，加强对服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节的统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。 ——加强规划考核评价。各地各部门按照职责分工，围绕规划确定的战略、目标和任务制定相应实施细则，并纳入年度计划和目标管理，切实抓好落实，及时将规划实施进展情况报告市政府。按照科学发展观的要求，进一步改进考核评价机制，着重抓好约束性指标的考核，将约束性指标分解落实到有关部门，纳入到各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，确保按时完成任务。 ——加大规划宣传力度。整合政府部门信息资源，推进规划实施的信息公开，扩大公众参与，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，加强社会对规划实施的监管，提高规划实施的透明度。 “十三五”规划是指导未来五年麻城经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在市委市政府周围，齐心合力，为把麻城建设成为大别山区域性中心城市和革命老区幸福宜居典范而努力奋斗! |
