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——提升儿童权益保障。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，加强儿童的道德培养和人格塑造，提升儿童的综合素质和能力。加强儿童保健管理，提高儿童身体素质，关注儿童心理健康，普及儿童健康知识。加强儿童医疗保障，提高对困难儿童的救助水平，保障孤儿、残疾儿、流浪儿等群体的生存和发展，鼓励社会力量参与儿童照顾，培育、发挥儿童社工作用。加强儿童食品、药品、用品、疫苗等安全，强化校园及周边环境安全、网络安全，减少儿童伤害。加强各级妇女儿童以及青少年的活动场所建设和利用工作。 第十二章全面深化对内改革 以供给侧结构性改革为重点，积极探索对麻城经济社会发展有重大影响、对全省以及大别山革命老区有示范带动作用的改革，提高供给体系质量、效率和竞争力，凝聚共识、上下联动，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。 一、加快行政管理体制改革 ——深化行政审批制度改革。围绕市场主体“法无禁止皆可为”、政府部门“法无授权不可为”，进一步深化行政审批制度改革，全面清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，取消市场机制能有效调节的审批事项，精简前置审批环节和中介服务事项。进一步规范权力运行，深化政府机构改革，建立健全政府权力清单、责任清单、负面清单制度。大力推行集中审批、并联审批和网上审批，健全首问负责、限时办结等相关制度。加强审批全过程监督。探索引入第三方评估机制。进一步深化乡镇行政体制改革，深入推进经济发达乡镇行政管理体制改革和“四化同步”示范试点。完善行政服务体系，加快建设市、乡、村三级政务服务平台。 ——完善政务服务体系。加快政务服务中心、便民服务中心、便民服务室规范化标准化建设，打造功能完善、运转高效、公开透明、服务一流的政务服务平台。建立统一规范的公共资源交易平台，加快公共资源交易市场网络化建设。放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供方式，完善中介服务市场，推动公共服务主体多元化。 二、深化财税体制机制改革 认真落实国家税收制度和税收政策，依法治税，建立事权和支出责任相适应的财政制度，规范政府债务管理，建立风险预警机制，依法规范、合理发展政府债务。实施全面规范、公开透明的预算管理制度，推进预决算及“三公”经费信息公开。整合财政专项资金，推行财政项目预算资金全过程绩效管理。建立完善财政专项资金竞争性分配机制。深化国库集中收付制度改革。完善政府购买公共服务制度。健全民生投入机制，建立以保障民生为重点的公共财政体制。增强产业发展专项资金的引导和放大作用，加大对支柱产业和战略性新兴产业的扶持力度。 三、深化投融资体制改革 ——建立多元化投融资体制机制。强化金融工程创新。支持和吸引各类银行、证券、保险等金融机构在麻城设立分支机构，扩大融资渠道，提升融资规模，支持金融市场发展。深化农村信用社改革和村镇银行建设，实现县域农商行、村镇银行全覆盖。支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持小额贷款公司、融资担保、典当业和互联网金融、第三方支付等新型金融业态规范发展。发展多层次资本市场，大力支持企业在境内外挂牌上市，多渠道融资。大力推进PPP模式，鼓励社会资本通过投资补助、政府购买服务等多种形式参与城市基础建设和公共服务、生态环保、资源环境等领域项目建设。建立区域林权、农权、大宗商品交易市场。建立城市发展基金、产业发展基金、股权投资基金和创业投资基金，带动社会资本支持实体经济发展。 ——规范发展投融资平台。以国有资本经营公司为基础组建国有资本控股集团公司，做大做强、规范发展城建、旅游、文化、交通、水利、农业等投融资平台公司。探索实行特许经营、股权融资、项目融资、发行城投债券等多种融资方式，推动城投公司向城市资源运营平台战略转型。积极发展农业保险，探索开展巨灾保险。加强金融生态建设，完善社会信用体系。建立完善地方性金融组织分类监管制度，提高监管能力，防范金融风险。 四、加快推进国有企业改革 深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，实行经营性国有资产统一监管。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济。完善支持非公有制经济健康发展的政策。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，引导非公有资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等领域。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设。落实支持中小微企业发展政策，引导小微企业健全组织机构和改进管理。 五、推进城乡土地管理制度改革 积极推进大别山产权交易中心建设。坚持节约集约利用土地，合理安排和调控城乡用地布局，加快建设城乡统一的建设用地交易市场。积极开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，支持市及中心镇成立土地整治和城镇投资开发公司，将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入交易市场。开展农村宅基地和承包经营权流转试点，以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权试点。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，提高农业规模化经营和组织化水平。积极探索建立基本农田保护补偿制度。探索实现区域耕地占补平衡的多种途径，保证占补耕地质量相当。深化集体林权制度改革，推进林地使用权流转。 第十三章扩大对外开放合作 大力实施开放战略，扩大对外对内开放，加快发展外向型经济,健全开放型经济体系和区域合作体制机制。优化出口市场结构和商品结构，大力开拓国际市场，拓展对外开放的广度和深度，进一步提高外贸质量和效益，努力发展更高层次的开放型经济。 一、进一步加强区域合作 ——积极融入长江经济带战略。以沪渝高速、大广高速为拓展轴，发展重大产业功能区，建立起与周边地区的交通、投资、产业等方面的互联互通机制。发展区域性商贸物流中心、旅游休闲区，积极对接冶金、制造业、建材、化工、生物医药等重大产业转移。加强与上下游地区合作。积极承接长三角和川渝沿江地区产业转移，拓展麻城与重庆渝中区友好区市合作领域的宽度和深度，吸引更多移民后裔回乡寻根问祖、创业兴业，促进产业分工和技术合作，加强旅游业和物流业的合作，努力实现在产业定位、服务项目、服务区域等方面互补发展。 ——全力对接武汉城市圈。全力对接配套大武汉，主动接受辐射，推进建立与武汉园区合作和产业合作机制。主动对接武汉大光谷、大车都等产业圈，重点发展汽车零部件、电子电器、高端装备制造等产业集群，加快培育麻城新兴产业和现代服务业。大力发展面向武汉的休闲农业、观光农业，积极开发旅游业、住宅业、养老业及其他服务业。 ——主动引领振兴大别山。抢抓大别山革命老区振兴发展重大机遇，高举“四个大别山”旗帜，全面加强与周边城市的合作，建立跨省市合作示范区。重点在基础设施、产业、市场、资源、生态建设和环境保护等方面加大合作力度，推进基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会管理一体化，形成产业互补、信息共享、市场共赢、共同发展的格局，实现优势互补、互利双赢，共同推进大别山革命老区振兴发展。 二、构建对外开放新体制 ——拓展对外开放新空间。大力实施市场多元化战略，全力融入长江经济带开发开放，抢抓“一带一路”和“京津冀”协同发展战略的重大机遇，积极对接上海自贸区，用活用好《大别山革命老区振兴规划》及其他由国家、省、市给予麻城的开放优惠政策，发挥开放合作平台优势，统筹国内和国外市场，努力拓展对内对外开放新空间。 ——完善对外开放平台。充分发挥开发区的引领作用，构建高水平对外开放平台，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。构建大通关体制，加强与沿海沿边口岸海关、检验检疫机构的合作。加快麻城铁路二类口岸建设步伐，开通铁海联运，促进麻城石材、油茶、汽配、鞋类等产业出口提档升级。大力发展电子商务，搭建电子商务产业发展平台，鼓励企业探索跨境电子商务业务、设立海外营销点和建设海外仓储等新型贸易方式，加快国际商务平台和国际营销网络建设。 ——优化开放发展环境。借鉴国内自贸区管理经验，进一步完善外商投资、对外贸易和“走出去”管理体系，启动麻城保税区申报工作，探索实施负面清单制度建设，与国际接轨，建立健全法制化、国际化营商规则。充分利用长江经济带通关一体化的政策机遇，推动“无纸化”通关和“属地申报，口岸验放”工作。充分利用出口退税审批权下放到县市区的机遇，推动出口退税审批提速。制定出台支持外商投资的相关政策，健全对外投资促进和服务体系。建立重点外贸企业联系制度，加强外贸运行监测分析，完善境外投资管理。发挥各类协会桥梁和纽带作用，搭建政府与外商投资企业之间的沟通平台。建立定期协商处理外商投诉机制，依法保护外商合法权益。 三、全面提升经济外向度 ——提高外经外贸水平。不断扩大进出口规模，优化进出口商品结构。加强品牌建设，加大国际国内市场开拓力度。发挥出口基地对外贸转型升级的引领作用，提高开放的综合效益。积极承接沿海产业转移，引进技术含量高、产品附加值高、节能环保型企业，扩大出口主体规模，培育新的出口增长点。坚持出口与进口并重，加强技术、产品和服务进口，鼓励先进技术设备和关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。积极扩大急需的研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。大力发展服务贸易，大力培育发展现代服务业和新兴服务业，全力支持现代物流、电子商务、信息服务等新业态增量发展。大力发展电子商务，鼓励支持企业建立电子商务平台，支持企业积极探索跨境电子商务以及到海外设立营销点等新型贸易方式。 ——大力实施“走出去”战略。抓住“一带一路”战略机遇，鼓励各类有比较优势的企业主动对接，开展境内外贸易促销活动。积极推动具备条件的企业“走出去”，扩大境外投资和境外工程承包业务，带动麻城石材、汽配等五大产业拓展境外市场，带动劳务输出和技术设备及原材料出口。大力推进对外劳务合作，加强外派劳务管理，整合全市劳动和技术资源，全力实施麻城对外劳务合作服务平台建设，将麻城对外劳务合作服务平台打造成为湖北省优质服务平台。设立企业境外投资扶持基金，成立国际商会，积极支持企业实施“走出去”战略。组织从事外贸出口、对外投资、对外劳务合作、对外承包工程等行业的企业“抱团发展”，鼓励建立境外信息资源共享机制，共同争取海外企业效益最大化。 |
