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四、优化产业发展环境 ——推动农业标准化现代化发展。强化农业标准化生产技术的普及和应用，组织开展农业先进实用技术和标准化生产技术培训，建立健全农业标准体系、推广实施体系、监测监管体系、生产全程服务体系以及食品质量安全监管制度。加大对农业科技创新、特色农业基地、农业龙头企业和农民专业合作组织进行财政扶持，加强与国内高校及科研院所合作，提高农业科技研究与创新能力，强化现代种业、生态农业科技支撑及科技成果转化，创建省级农业科技园区。抓好农业和农村基础设施建设，深化农村制度改革，稳定农村土地承包关系，推进土地所有权、承包权、经营权分置，积极推动农村土地承包经营权“依法、自愿、有偿”流转，加快实施农村社区股份合作、土地股份合作和专业合作改革;全面实施集体林权制度改革工作，深化农村信用社改革，鼓励发展小额信贷等。 ——强化工业发展政策支持和引导。加大工业发展投入，突出支持重大工业项目建设，鼓励重点产业上下游产业链和配套产业发展，加强工业企业设施配套建设。保障工业企业用地指标，优先保障重大项目新增建设用地。加大工业企业市场开拓扶持力度。大力支持企业技术创新，给予工艺技术改造、产业科技研发与成果应用转化以充足的资金、人才等政策支持，支持企业加快两化深度融合建设，培育技术创新示范企业。加大工业企业融资的扶持力度，鼓励工业企业上市融资，加快中小企业发展贷款平台建设，降低中小企业融资成本。加强企业家队伍建设，建立企业家培育成长机制。 ——完善服务业发展环境。立足麻城服务业现有基础，研究服务业的产业结构，制定服务业发展规划。加大财政、金融对服务业关键领域和薄弱环节的支持力度，根据需要安排服务业发展的专项资金，开发适应服务业企业需要的金融产品，实行有利于服务业发展的税收优惠和土地管理政策。对于创新性和示范性强的服务企业，研究在注册资本最低限额、营业场所、投资人资格、业务范围等方面放宽市场准入，进一步吸引民间投资投向服务业。鼓励引导企业与高校、科研院所在园区内共建重点实验室、技术研究中心、产品研发基地。积极推动互联网经济发展,研究探索电子商务和科研成果产业化的支持政策。 ——优化创新创业发展环境。强化创新创业引导支持，优化创新创业的政策环境、市场环境和文化环境。落实创新创业扶持政策，健全创业服务体系，切实保护创业者权益。健全创业风险分担机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育壮大大学生创业孵化基地、电子商务创业园等创业机构。支持天使投资、创业投资发展。弘扬创新创业的社会价值取向，鼓励“创客”、企业高管、科技人才、返乡成功人士、高校毕业生等群体创业。 五、以园区引领产业发展 ——明确园区的定位和目标。聚焦于主导产业，着力打造汽车零部件生产基地、电子信息产业基地、冶金机械制造基地、纺织及新材料工业基地、生物技术产业基地、现代服务业聚集基地。以完善产业链，发展产业集群和循环经济为主，进一步明确“一区五园”(麻城经济开发区、中部石材循环产业园、中馆驿低碳产业园、大别山电厂循环产业园、鼓楼工业园、宋埠工业园)发展思路、项目和基础设施布局思路，围绕产业定位开展招商引资。加强规划引导，做好园区定位产业定位。进一步优化园区布局，支持开发区核心区适度、适时西扩。推进低碳产业园与开发区融合发展。要以突出特色、专业化强的产业园区为主体，突出产业聚集，编制工业园区发展规划，切实做到土地高效利用，整合存量、发展增量。 ——着力引进重大项目。按照“龙头项目-产业链-产业集群”的模式，积极引进具有专项优势的国内电子信息、生物技术、新材料等研发、制造、加工或配套服务领域的成长性企业，形成优势骨干企业为龙头、大中小企业协调发展的格局，培育园区支柱产业和产业集群。结合麻城的区位优势，全面实施面向东部沿海地区的招商引资引智工程。狠抓项目承接，加强与发达地区园区在生产服务、生活服务和行政服务等方面对接，建立健全投资服务体系，提高行政效率和服务水平，营造“亲商、安商、富商”的良好投资软环境，使企业进得来、留得住、能发展。 ——创新园区管理体制机制。在工业园区建设和城镇化进程中必须树立产城共生共荣的理念，积极推进产城融合发展。形成产业结构转型升级与城市功能优化提升之间的互促关系，以产业发展为城市功能优化提升提供经济支撑，以城市发展为产业转型升级创造优越的要素和市场环境。加快完善基础设施，提升工业园区承载能力。努力扩大建设用地储备能力和规模，加大给排水管网、消防、环保、安全生产等基础设施建设。 第七章加快推进新型城镇化建设 加快构建梯度层次分明、资源要素优化、融合有序发展的新型城镇体系，统筹推进特色城镇体系建设和美丽乡村建设。 一、构建新型城镇化发展体系 ——城市空间拓展战略。顺应城市空间拓展态势，在中心城区宜采取“西拓、东延、中优”的发展战略，其中以西拓为主，东延为辅，调整优化中部旧城区及金桥区。 “西拓”：产业功能近期向金桥新区拓展，中远期跨京九铁路向西拓展，以工业产业功能拓展为主，发展先进制造业和物流产业。“东延”：跨举水河东进至鼓楼街办，以生活居住、旅游服务拓展为主。“中优”：进一步调整置换旧城中心区功能，改造城中村，整体提高土地利用强度，优化中心区环境。 ——加强核心城区建设。中心城区形成“一体两翼，两心四区”的整体布局结构形式。高昂市区龙头，全面增强中心城区的聚集力、辐射力和带动力，至2020年中心城区建设用地规模为50平方公里，城市人口规模为50万人。 一体：旧城片区和金桥片区共同构成中心城区主体部分，作为城市主体，西以京九铁路为界，东以举水河为界。 两翼：东翼为城东片区，包括鼓楼街道办大部分;西翼为低碳产业园区，位于浮桥河与京九铁路之间。 两心：指旧城商贸服务中心和金桥综合服务中心。旧城商贸服务中心：以将军路为轴，包括陵园路、朝圣路、博达路周边用地，布置商业商贸、科技教育、居住休闲等职能。金桥综合服务中心：以金通大道、金广大道、金桥大道为轴，布置行政办公、商务商贸、文化体育、信息科技、旅游服务等职能。 四区：以京九铁路、孝感乡路、举水河为界，将中心城区划分为：城东居住、旅游综合区;旧城商贸、居住综合区;金桥工贸物流、公建居住综合区;城西低碳产业园区四个片区。 1、旧城商贸、居住综合区。对旧城居住区进行更新改造，有序开展老城区“两疏散、一完善”(疏散老城区人口、疏散非主体功能产业、完善老城区功能配套)，加快棚户区和危房改造，以两河(东护城河、汪家河沟)生态环境综合治理为切入点，提升其人居环境质量。在城南新建高档住宅小区，配套相应的社区服务设施，引进该片区建设整体上以居住、科技教育、商业商贸为主，形成环境优美、配套完善的商贸居住综合片区。加快两河四岸核心区建设，以景观带的整体打造为带动，积极推进核心区配套设施完善，加快项目的落户和建设。 2、金桥工贸物流、公建居住综合区。以金通大道、金桥大道为轴，建设麻城市西城新区。在金桥片区北部，结合高铁和北环线的的交通优势，发展商贸物流产业;在金桥片区南部，建设形成集文化中心、体育中心、金融中心为一体的城市CBD;在金桥片区西部，发展以加工制造业为主的综合产业园区。 3、城东居住、旅游综合区。城东片区集中分布着古孝感乡都生态园、人间四月天主题公园、现代生态观光园等旅游景区，规划应充分发挥其生态旅游优势，建设以旅游服务、居住为主，科教、商贸为辅的综合片区。 4、城西低碳产业园区。依托大广高速、京九铁路及金桥大道，集中建设城西低碳产业园区，以发展加工制造、商贸物流为主，配套建设生活居住区和商贸服务设施。 二、稳步推进农业转移人口市民化 ——农业转移人口市民化。以户籍制度改革为抓手，促进农业转移人口市民化。进一步放宽户口迁移落户政策，最大限度地降低户口迁移条件，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法，统一按公民经常居住地登记户口，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为户口准迁基本条件。简化户口办理程序，将户口审批统一到公安局户政大厅直接受理，实行“一站式”服务。 ——增强人口市民化可持续性。以创造稳定的就业岗位为核心，增强农业转移人口市民化的可持续性。制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善企业用工调查与登记、劳务市场信息收集职能，加强就业与用工指导和咨询工作。加强农村富余劳动力转移就业培训，建立政府购买培训成果的培训机制。鼓励农民自主创业，对进城经商办厂开店人员提供优惠政策。加大城乡劳动者维权力度。 ——织密市民人口社会保障安全网。以社会保障制度改革为经纬，织密农业转移人口市民化社会安全网。加快发展农村经济合作组织，逐步建立农民个人、农村集体经济合作组织、政府三方负担的农村养老保险资金来源格局，在农村建立起统帐结合的养老保险模式。加快城乡养老保险制度的衔接，建立劳动力在城乡间双向互动的养老保险关系流动的无缝对接。加快建立城镇居民医保制度，实现医疗保险政策体系全覆盖，同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步推进农村医疗保障与城镇医疗保障的有序衔接。建立失业补偿制度，对城镇包括进城务工农民在内的各类灵活就业人员失业实行补偿，设立补偿个人账户，适当降低缴费标准。 三、加快城乡发展一体化 坚定不移走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，着力推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 ——优化城镇空间发展格局。加快城镇建设与县域经济发展相互促进，逐步优化由“城区(包括龙池、鼓楼、南湖三办)—重点镇—特色镇”所组成的层次分明、优势互补、整体协调的县域城镇空间格局。通过“西拓、东延、中优”和“产业融城”，把城区建设成为设施配套、功能完善、环境优美的生态园林城市。加快中馆驿镇、宋埠镇、白果镇三个国家级重点镇建设，打造全省“四化同步”典范。强化歧亭、铁门岗、夫子河、阎家河、三河口、龟山、盐田河、木子店、张家畈、黄土岗、福田河、乘马岗、顺河等特色镇在县域内的区位优势和对经济发展带动作用，支持各乡镇坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打造特色中心集镇。加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，扩大城镇规模，增强城镇对人口和生产要素的积聚能力。 |
