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——进一步完善城镇管理体系。加强城镇建设管理，严格城镇建设程序，运用法律手段强化对城镇建设规划、设计、施工的监管。加强城镇综合管理，切实发挥服务和管理职能，加强宣传教育，加大管理力度，着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作。建立和完善城镇管理制度，逐步实现从单一执法向综合执法，从随机管理向规范管理，从突击治理向长效治理的转变。鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理，逐步提高城镇管理的社会化程度。加强城镇管理干部队伍建设，加大培训力度，提高执政水平和管理能力。强化要素在城乡之间合理流动，重点推进农村劳动力向城市流动，城市资金、技术、人才、管理、信息等生产要素向农村流动，加快形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源。加快建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体建设用地使用权制度改革，促进集体建设用地使用权有序流转。促进公共资源在城乡之间均衡配置，重点推动公共交通、公益设施等城市优势资源向农村发展和延伸。加快“智慧农业谷”建设，打造城乡统筹示范区。 ——建设美丽宜居乡村。将美丽乡村建设与新型城镇化、精准扶贫、“三万”活动相结合，坚持实施优布局、美村庄、强服务、促增收、重管理“五位一体”的村庄建设工程，打造一批美丽乡村示范村。大力创建“旅游名村”、“生态文化村”、“历史文化名村”、“传统村落”。加强村庄、农场的各类设施建设，加强村庄人居环境整治，完善村收集—镇转运—市处理的垃圾处理体系。加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电商发展和“快递下乡”，推进农产品进城、农业生产资料下乡。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。对村庄布局规划明确保留的村，采取环境整治为主，提升环境质量，保持乡村风貌;对空心化程度较高、农民搬迁意愿强烈的村庄，集中建设中心村和农民新社区。对古建筑、古遗存保留较多，具有传统历史风貌的村落和民居，坚持保护发展原则，营造村庄传统风貌，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。 第八章加强生态文明建设 按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，统筹考虑生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，大力发展绿色经济和循环经济，加强生态环境治理，实施节能减排行动计划，强化约束性指标管理，持续推进“美丽麻城”建设行动，实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。建设生态宜居城市，积极创建国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家生态文明建设示范区。 一、构建绿色安全生态体系 ——继续推进生态林网建设。积极推进生态建设和保护示范区建设，实施退耕还林、森林资源保护等重点生态建设工程，做好生态公益林、自然保护区、生态湿地保护工作，争创一批省级自然保护区。。落实森林生态效益补偿基金，实现生态开发利用和保护的良性互动。加强林业科技支撑，加大林业执法力度，加强森林资源管理，抓好森林防火工作，确保森林资源安全。加强森林培育，搞好森林经营，推广种植乡土阔叶树种，合理补植珍贵树种，加大中幼龄林抚育力度，优化林分结构，提升森林质量。 ——加大重要生态功能区域保护力度。完善生态环境源头保护制度，严格执行主体功能区规划，实行差别化区域开发管理政策。加强大别山生态功能区、森林公园、湿地公园等重要生态功能区域保护力度，建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，加强生物资源就地保护和基因库建设。继续推进“四水”(举水河、浮桥河、三河口水库、明山水库饮用水源)“三山”(龟峰山、五脑山、九龙山)、以及“三线”(歧亭杏花村到龟山的杏龟沿线、由红安经顺河到乘马到木子店至罗田红色旅游沿线、106国道从入口到福田河国道沿线)的生态环境综合整治。统筹实施生态移民工程。 ——打造生态绿廊。以“两高”(大广高速、武麻高速)、“三铁”(京九铁路、沪汉蓉高速铁路、武麻横向连接线)、举水、巴水沿线，及浮桥河、三河口、明山等大中型水库周边为重点，推进交通走廊绿化工程，开展消灭荒山荒坡行动。深入开展“绿色大别山·麻城在行动”全民植树造林活动，形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区景点生态化的造林绿化新格局。严格执行城市蓝线规划，划定城市开发边界，推动绿色规划、设计和建设，增大城市绿色体量，提升城市绿色水平。 ——实施生态红线管理。将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度，制定生态红线保护名录，推进环境分级管控。将自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、生态公益林、农产品主产区等纳入生态红线保护范围。建立科学系统的城乡生态体系，切实保护城镇组团的河、湖、田、林等生态资源。充分利用高效生态经济区政策，发展生态环境友好型产业体系、建设生态型城镇体系和环境基础设施体系，培育区域生态结构，划分生态功能区和廊道，保障区域生态环境安全。 二、推动能源资源节约循环利用 ——节约土地资源。严格落实耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，划定永久基本农田保护区。严格执行产业政策和供地政策，优化用地布局和用地结构，统筹安排各类建设用地，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。全面盘活存量土地，建立闲置、低效利用土地的腾退机制。结合城乡建设用地增减挂钩工作，大力实施土地开发整理复垦，积极开发荒坡地、滩涂地。发展农村集中型住宅，积极发展城市节地型住宅和公共建筑。加强土地经营，规范实行招标、拍卖、挂牌出让。 ——节约水资源。加强水源地保护和用水总量管理，提高水资源供给能力和水生态保护能力。实施水功能区划管理制度，合理控制地下水开采，做到采补平衡。加强农业农村节水，大力发展节水灌溉技术、渠道衬砌和田间工程，解决设施配套不齐和建筑物老化、损毁等问题。加快创建节水型企业，在高耗水行业推行行业节水和企业节水技术改造，推动城市公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水会用设施建设。加强地下水资源管理，严格控制地下水开采。 ——节约能源。推进工矿企业节能、建筑节能、交通节能和公共机构节能，限制高能耗产业发展，淘汰耗能高的技术、工艺和设备，全面推行清洁生产与节能技术，促进节能服务产业发展。构建安全、多元和清洁的能源供给体系，推动煤炭清洁利用，提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平。 ——节约矿产资源。发展绿色矿业，加强矿产资源勘查开发的统一规划和管理，加强矿产资源和地质环境的勘查评价，严格执行矿产资源开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源综合利用率，发展矿业循环经济产业链，建立矿产资源的有偿使用制度和合理补偿机制。 ——提高资源综合利用水平。建立再生资源回收体系，提高大宗工业固体废弃物综合利用水平，到2020年利用率达85%以上，促进城市生活垃圾和建筑垃圾资源化利用，到2020年利用率达80%以上。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。 ——发展循环经济和绿色产业。构建清洁化、低碳化、高附加值化、高技术化的绿色产业体系，全面推行绿色清洁生产。推进麻城经济开发区大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，到2020年建设成为国家生态工业示范园区。从麻城市的大型食品企业等具有良好发展循环经济基础的企业中，选择数家重点企业，开展清洁生产技术和生态产业链试点工作示范带动集约型、生态化工业体系新框架的建立。加快实现农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。 三、强化污染物减排和治理 ——强化主要污染物总量减排。建立网格化环境监管体系，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。开展污染专项治理，加强主要污染物总量减排。强化工业污染源控制，实施区域与流域污染物排放总量控制和排污许可证制度，严格环保准入要求，加强建设项目竣工环境保护验收管理，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或使用。推动重点领域节能减排，加大落后产能淘汰力度。 ——加强水土污染防治。大力推进城区和宋埠、白果等重点城镇污水截排管网、集中污水处理厂和分散式污水就地处理工程建设，提高污水处理的建设标准，到2020年城镇生活污水集中处理率达85%。加强工业园区污水集中处理设施建设，完善配套管网建设，到2020年所有园区污水实现达标排放。实施主要污染河流污的清淤工程、生态恢复工程、生态补水工程和重点工业污染源污染治理工程。加强库容1000万立方以上水库治理以及城市饮用水源地保护。以市区护城河等城市内河为重点，以控制湖泊富营养化和有机污染为核心，开展城市内湖环境综合整治。实施土壤污染普查，建立土壤污染数据库，推进土壤与大气、水污染协同治理。建立健全水土流失综合防治体系。 ——实施石材开采环境综合整治。以麻白公路、白鸭山矿山为重点，全面整治石材产业发展所产生的石材矿渣、尾粉、污水等，实施石材开采环境综合整治。 ——积极防治大气环境污染。加大电力行业大气污染源治理，有序推进“煤改电”、“煤改气”工程建设，分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业锅炉、炉窑，削减二氧化硫排放量。加强对建筑、拆迁和市政等施工管理、道路和运输扬尘污染的控制，控制可吸入颗粒排放量。继续实施配套的车用油品计划，实施在用车环保分类标志管理及限行措施，防治氮氧化物污染。 ——提高农村环境综合治理能力。按照“净化、绿化、硬化、美化、亮化”的标准，以改善农村居住环境、提高农民生活质量为重点，大力实施农村清洁工程，对农村垃圾实行集中处理。实施测土配方施肥、土壤有机化提升工程，加大农药使用监督管理力度。支持标准化畜禽养殖场建设，科学划定畜禽养殖禁养、限养区域，防治畜禽养殖污染。开展污染土壤生态修复和治理试点工程，重点抓好重金属污染土壤及农药污染土壤的治理和修复，积极防治土壤污染。积极推进农村户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程建设。 四、加快生态文明制度建设 ——构建绿色生态安全屏障。落实主体功能区战略，统筹各类空间规划，推行“多规合一”，构筑鄂东北地区重要的生态安全屏障。建立麻城市自然保护区、重要生态功能区等环境敏感区及矿产资源开发和流域水环境等重点领域的生态补偿标准体系，完善森林、水土资源生态效益补偿制度，提高补偿标准。全面落实生态空间用途管制，实施生态保护红线管理制度、生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度，强化污染物排放总量控制，将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。积极开展环境污染第三方治理试点与排污权有偿使用和交易试点，加快环境污染责任保险和重污染企业退出机制建设。深化绿色信贷政策，探索建立循环经济发展基金。健全生态环境监测预警机制，完善环保信息公开和举报制度，强化生产性企业污染物排放情况执法监管和社会监督。 |
