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三、坚定不移推进乡村振兴战略，决胜脱贫攻坚，进一步补齐发展短板 脱贫攻坚是实现乡村振兴的关键基础，是必须抓好的头等大事。2018年，我们要始终牢牢扭住脱贫攻坚首要任务，用实国家乡村振兴战略系列政策，积极发挥东西协作、对口援彝和省级部门、大专院校、国有企业帮扶以及社会力量援助的重要作用，集中攻坚基础设施、住房安全、产业就业等“五子短板”，确保全年45个贫困村退出、5856名贫困人口脱贫，贫困发生率降至2.5%以内，基本达到贫困县摘帽标准。 (一)修好路子。建立交通路网+产业发展+脱贫攻坚链接机制，落实“县级领导督办、主管部门现场监管、乡村两级主体负责”推进机制，挂图作战，加快计划退出村村组道路建设，投入1.34亿元，完成13个村道路升级改造工程58.9公里，新改建36个村通组公路109公里，硬化40个村连户路201公里，全面启动2019年20个计划退出村通村、进组、联户道路建设;实施产业园区机耕道建设，建成产业路100公里;加快推进68个村安全饮水巩固提升工程，完成70个村电网改造工程建设，规范化建设网络基站89个。 (二)建好房子。坚持“安全+便利”原则，采取“统规自建”模式，投入资金2.1亿元，完成19个村902户贫困户彝家新寨住房改善，28个村244户1027人易地扶贫搬迁，7个村727户2495名移民避险解困住房建设，80户地质灾害避险搬迁，同步推进非贫困户住房改造。全面实施19个村党群服务中心达标建设，同步推进14个乡镇便民服务中心、18个乡镇卫生院、29所乡镇中小学校建设，确保县摘帽“一低三有”目标提前一年完成。 (三)挣好票子。坚持长短结合，制定45个村产业规划和项目实施方案，用好用活2728万元产业发展资金、5521万元产业扶持基金和2356万元小额信贷，发放小额信贷1800户3000万元以上，发展壮大增收产业。深入推进农业供给侧结构性改革，实施生态有机、农旅互动等主导产业培育“23456”工程，做长产业增收链条。围绕“茶、果、药、猪、牛、羊、蜂”等“峨岭云边”农产品，实施脱贫增收奖励计划，因地制宜，因户施策，发展短期见效的小种植、小养殖、小买卖、小务工、小刺绣 “五小到户”工程。继续实施“三个门口”培训，全覆盖培训贫困户劳动力，实施“组团式”订单外出务工，全年组织招聘会20场以上，转移农村劳动力4万人次以上，实现“一人就业、全家脱贫”。制定《2018生态建设扶贫年度实施方案》，落实资金8270万元，深入开展“万亩林亿元钱”项目建设，为贫困村提供项目、资金、技术信息支持，让生态产业成为贫困群众的第二个“银库”。 (四)补好脑子。坚持物质精神双脱贫，持续巩固移风易俗成果，开展“感恩、法纪、习惯、风气、自尊”等5个教育，重点在固化习惯、养成风气上下功夫;继续深化“德古调解法”、“亲情工作法”等经验做法，保持“双高”治理力度不减，严厉打击违反“双高”规定的行为;抓住全省殡葬改革试点县契机，出台《全县殡葬管理实施办法》，坚持殡葬整治疏堵结合，规划修建公益性墓地，强力整治空坟、豪华坟等殡葬陋习，逐步树立文明新风;持续开展农民夜校培训，百姓宣讲团、“感恩奋进·我的脱贫路”宣讲以及“感动峨边人物”、“五星家庭”评选等活动，让感恩奋进、脱贫光荣厚植人心。 (五)答好卷子。同步抓好已脱贫户和2018年预脱贫户的基础资料，确保数据真实、措施具体、成效清晰。强化大数据平台运用，推进数据共享，加快开发贫困数据终端APP，删繁就简，减轻帮扶干部工作负担。 四、坚定不移推进惠民实事落地，筑牢民生保障，进一步彰显发展成效 人民是决定党和国家命运的根本力量。2018年，我们要坚持以人民为中心的发展思想，健全民生保障，完善公共服务，推进服务均等化，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 (一)加快教育均衡发展。坚持把发展教育事业作为阻断贫困代际传递的治本之策，以城乡教育一体化改革为突破口，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等改革，促进基本公共教育服务均等化。一是发展普惠性学前教育，建成大坪、景阳和东风公办幼儿园，全面完成“一村一幼”升级改造。二是全力改善办学条件，启动民族中学、峨边中学、沙坪茶场小学等世行贷款项目前期工作，加快实施职教二期工程项目建设，全面完成毛坪镇中心小学学生宿舍等18个在建工程，建成投用峨边中学新高考系统。三是阻断贫困代际传递，全面落实“十五年”免费教育计划，全覆盖资助困难学生，全力抓好控辍保学，确保适龄学生入学率100%。四是加强教师队伍建设，实施教师绩效考核，健全激励机制;大力开展师德师风建设，实施骨干教师、“名师”培养工程，推进校长和教师轮岗交流，加大教师培训力度，全面提升教师业务水平和能力素质，提高教育教学质量。 (二)努力建设健康峨边。坚持把发展卫生事业作为防止贫困群众致贫返贫的重要举措，以县级公立医院改革为突破口，统筹推进管理体制、医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革，努力实现就医费用稳定、服务质量提升、公共卫生安全等目标。一是加强医疗基础建设，加快推进县中医院迁建项目建设，建成县妇幼保健院并投入使用，完成6个乡镇卫生院主体建设、60个村卫生室达标建设。二是提升医疗服务水平，充分发挥省人民医院、省第二中医院、椒江区医疗机构、乐山市第二人民医院“传帮带”作用，补齐儿科、皮肤科等学科短板，打造骨科、康复科等重点专科;利用医疗卫生人才发展资金，采取“外引+内培”模式，加大本土优秀医疗人才引进力度，多渠道、多形式开展医疗人才培训，强力开展医德医风突出问题整治，打造一支愿担当、有能力、可支撑的医疗卫生人才队伍。三是加大健康扶贫力度，严格落实“十免四补助”政策，强化“卫生扶贫救助基金”兜底功能，对贫困户开展免费体检，确保贫困患者诊疗个人支付占比控制在5%以内，让“贫病交加”退出历史舞台。四是加强人口和计生管理服务，强化妇女儿童保健、计划生育技术服务等监督管理，确保符合政策生育率达93%。 (三)全面强化社会保障。坚持将社会保障作为民生之本，突出抓好就业、养老、社会救助等群众关切事项，加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，努力让群众“老有所养、病有所医、失有所助”。一是全力抓好就业保障，以就业供给侧改革为突破口，紧抓东西扶贫协作、百企帮百村、国企入凉等机遇，努力拓宽多元就业渠道，开展“专场招聘”“春风送岗”“送岗下乡”等活动，提供岗位2万个以上，开发公益性岗位380个，培训贫困劳动力1580人，转移就业贫困劳动力2660人次，实现“一人就业，全家脱贫”。二是强化社保体系建设，推进“五险”统一征缴工作,落实用人单位全员、全险种参保，全县城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到92%、97%以上。加大社会救助力度，持续抓好“1+2+7”特殊困难群体救助体系建设，采取“集中救助+居家救助+日间照料”模式，全覆盖救助特殊困难群众。三是提升养老服务质量，完成新林敬老院新建工程，打造规范化敬老院4个，为3420名困难家庭失能老人和高龄老人提供居家养老服务，积极争创“养老敬老省级示范县”。 |
