2、狠抓重点项目建设，积极扩大有效投资。坚持把抓项目、增投资作为稳增长的关键举措，全年安排重点项目149个，总投资306.5亿元，年度计划投资52.3亿元。统筹抓好210国道过境段改线、327国道改建、梨园新区供水等35个续建项目，力促科技产业园供水工程、高铁站黄陵枢纽建设、潮塔移民安置等69个新建项目早日开工，推进黄陵北环线④、沮河城区段防洪工程、黄陵通用机场等19个项目尽快转化，做好印池水质提升、福泽路梨园段、聂洼航空小镇等26个项目前期。继续加大跑项目争资金力度，认真研究中省市产业政策、投资动向和宏观调控方向，策划、包装、储备一批有吸引力、有拉动作用的好项目，主动对接协调，争取更多项目挤进上级计划盘子。
3、加强财政金融工作，提升服务实体经济能力。全面落实防风险各项政策措施，强化属地风险处置责任，坚决打击违法违规金融活动，提高防范化解风险的能力。加大财政体制改革和财政资金统筹监管力度，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，加强政府采购、财政投资评审、财务监督检查、财政资金绩效评价等工作，保障资金运行安全。合理控制政府债务增量、逐步化解存量。支持金融机构发展壮大，加大对县域经济的信贷投放力度。完善政府性融资担保体系，进一步提升县中小企业融资担保公司服务能力，积极争取农业信贷融资担保机构在我县开展业务。
（二）着力推动城乡一体发展，加快城乡协调发展步伐
1、打造特色城市风貌。积极推进撤县设市，加快建设延安副中心城市。坚持景区、园区、城区一体建设、融合发展，统筹黄帝陵国家文化公园、黄帝陵国家级风景名胜区和城市建设，修编《黄陵县城总体规划》《梨园新区控制性详细规划》，尽快通过《黄陵县城区城市设计》评审，编制完成《沮水文化街区景观设计》《沮水街区建筑更新方案设计》。新区围绕打造“风尚新城”，年内建成智慧新区、龙湾新城社区服务中心、滨河路龙湾新城段、福泽路尧坡段、净化水厂至梨园新区输水管道、法院审判大楼等项目，完成东关片区、沮河沿岸棚改安置房、老年公寓、妇幼保健院综合楼等项目年度任务，启动实施商业综合体等项目。老城区围绕打造“风雅古城”，年内建成智慧旅游、数字城管信息指挥平台、河西小学地下人行通道、老城区市政基础设施改造、堤防提升改造等项目，完成张寨片区棚改安置房B区、沮水文化街区、县城污水管网等项目年度任务，启动实施北坡底片区棚改、河西阳光热力改造等项目。
2、推进重点镇和文化旅游名镇建设。加快推进续建、缺建项目建设，年内实施项目26个，计划投资5.7亿元。店头镇年内完成重点镇供水、集中供热扩容、气化店头二期、敬老院改建等项目，启动实施城镇道路亮化提升、张湾拆迁安置等项目。隆坊镇年内完成社区服务中心、中心街排水渠改造、街道亮化等项目，启动隆坊汽车站、小峁盖山体公园等项目前期。田庄镇年内完成安沟避灾移民搬迁、安沟休闲农业园区配套基础设施等项目，启动实施环境综合整治、翡翠梨庄园等项目。双龙镇年内完成综合购物超市、索洛湾基础设施提升改造项目，加快推进文化旅游名镇基础设施建设项目。
3、实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为建设现代化经济体系的重要基础，作为推进脱贫攻坚的姊妹篇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全体制机制和政策体系，促进农村一二三产业融合发展。加强农村生产生活基础设施和公共服务体系建设，大力推进厕所革命、农业面源污染治理、农村人居环境整治、民居改造等工作，创建美丽宜居示范村12个、生态乡村59个。落实承包地“三权”分置制度和第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进土地有序流转，多形式壮大集体经济，多渠道增加农民收入。
（三）着力优化发展条件和营商环境，增强发展内生动力
1、深化重点领域关键环节改革。抓好以“三变”改革为重点的农村集体产权制度改革，加快县镇村农村产权交易中心、服务站、联络点建设。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗制度，完善双向转诊流程。推进社会保障制度改革，重点做好建筑、餐饮等非煤企业参保工作。继续推进事业单位分类改革，做好权责清单动态管理，推行市场准入负面清单，促进水、电、气等资源要素价格市场化。稳步推进国企改制，统筹做好“三供一业”分离移交工作。
2、营造法治化便利化营商环境。启动实施优化营商环境十大行动，深入推进“放管服”改革，全面推广“马上就办”“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”⑤。深化商事制度改革，推进工商登记全程电子化，切实降低市场准入门槛。加强对项目审批、落地、建设、投产等各个环节的跟踪服务，严肃查处影响和破坏投资环境的行为，营造重商尊商育商聚商的良好环境。
3、继续扩大招商引资。转变招商引资理念和方式,发挥12个招商引资工作组的作用，积极参加投资洽谈活动，开展精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商，吸引社会资本和民间投资，着力招引一批牵动能力强的大项目、科技含量高的新项目、税收贡献大的好项目，招引一批产业相关、产品相连的链条型项目。
（四）着力保障和改善民生，不断满足群众美好生活需要
1、坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕2018年全面脱贫目标，重点在贫困户、贫困村、贫困带的深化帮扶、措施兑现、政策落实、持续增收上聚焦发力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，提高贫困群众自我发展能力。大力实施“九大脱贫工程”⑥，以脱贫攻坚春季攻势行动以契机，扎实开展扶贫领域作风整顿活动，统筹抓好“两设施”“两房”建设和特色产业培育等重点工作，推动脱贫举措精准落地、精准见效。年内计划退出贫困村2个、贫困人口351户1077人，力争除兜底保障外贫困人口全部越线脱贫。
2、优先发展教育事业。发挥黄陵中学“高新部”的示范带动效应，办好桥山中学“高新班”，推动联合办学继续向小学延伸，不断提高教育教学质量。年内完成新区幼儿园主体建设及室外工程、新区中学教学楼实验楼办公楼主体建设，确保店头镇第二小学秋季开学投入使用，启动隆坊镇中心小学迁建项目前期，逐步解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题。
3、完善多层次社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，实施全民参保登记，推进异地就医结算。及时发放残疾人“两项补贴”和严重精神疾病患者监护人监护补贴，加强康复预防、康复服务。落实救灾救助及优抚政策，强化城乡低保动态管理，确保应保尽保、应退尽退。做好第10次村委会换届选举工作，力争新一轮省级双拥模范县创建达标。
4、大力推进健康黄陵建设。深化交大二附院协管县医院工作，做好县医院“二甲”验收和新一轮乡医补充工作。年内完成原中医院建设工程，统筹好与县医院的置换工作，启动县医院门诊综合楼项目前期。抓好国家级妇幼健康优质服务示范县创建，完善基本公共卫生服务、人口与计划生育服务体系，人口自增率控制在6‰以内。深入推进省级食品安全示范县创建，实施餐饮业质量提升工程，确保“舌尖上的安全”。
5、积极促进文体事业发展。聚焦黄帝陵和黄帝文化，弘扬和传承中华优秀传统文化，激发文化创新创造活力。深入实施文化惠民工程，深化文化下乡、文化“五进”和全民健身等活动，进一步加强基层综合性文化服务中心建设，做好非遗名录申报和非遗展室的陈列布展设计。坚持以人民为中心的创作导向，年内创作一批优秀文艺作品。
6、构建共建共治共享社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，提高“两率一度”。扎实做好矛盾纠纷和上访隐患排查化解工作，及时有效解决信访问题。推进安全生产双重预防机制建设，加强隐患查治和安全监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。
（五）着力加强生态文明建设，打造美丽宜居黄陵
1、持续用力解决环境突出问题。坚持把生态环境治理摆在压倒性位置，全力整改中省市环保督察反馈问题，扎实做好桥山自然保护区内油井退出、陕西黄陵煤化工公司周边卫生安全防护距离内剩余居民搬迁等工作。加快城市污水系统建设，年内完成垃圾渗滤液处理厂、店头镇污水管网二期、阿党镇人居环境改善项目，开工建设隆坊镇污水处理厂，启动店头镇建筑垃圾处理场、田庄镇污水处理厂、双龙镇垃圾填埋场项目前期。