政府工作报告
——2018年1月17日在黄陵县第十七届人民代表大会第二次会议上
黄陵县人民政府县长高 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以新理念指导新实践，大力实施“五新”战略，切实加强经济运行调控，促使县域经济社会发展不断取得新成效，完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们坚持稳中求进、争先进位，追赶超越迈出坚实步伐。面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下凝心聚力、迎难而上，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，县域经济呈现稳中有进、持续向好的态势，在全省县域经济发展监测和全市综合考核中稳居第一方阵。2017年，全县生产总值预计完成117.2亿元，增长8.5%；固定资产投资预计完成98.83亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额预计完成19.2亿元，增长7.6%；一般预算收入完成15.28亿元，增长70.1%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成32764.59元、12534.09元，增长9.5%、9.9%。
一年来，我们坚持提质增效、加速转型，经济结构不断调整优化。工业经济稳中有升, 黄陵煤电基地建设加快推进，河北建投火电项目完成可研报告编制并通过内部评审，店头电厂一期项目完成可研评审、土地平整待核准批复，二期项目和车村电厂完成初可研评审，水担坪、阎庄电厂完成初可研编制。东王河水电项目建成投产，南河峁光伏发电项目具备并网条件。引导退出煤矿1个，淘汰产能15万吨。预计全县生产原煤3028.64万吨，增长0.3%；原油9.5万吨，增长0.5%；发电量37.5亿度，增长10.9%；玻璃微珠2300吨，增长112%。工业总产值预计完成195.45亿元，增长55.99%；其中规上企业总产值预计完成190.92亿元，增长59.84%。旅游经济持续升温, 以国家全域旅游示范区创建为抓手，大力推行“旅游+”模式，促进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。成功举办跨年祈福、清明公祭、字说中国、中秋圆梦、重阳民祭、两岸同祭祖、黄帝文化论坛、桥山山地户外公开赛、摩托车场地越野公开赛等活动和赛事。黄帝陵国家文化公园列入中省相关规划，省委、省政府对黄帝陵文化园区管理体制及工作机构进行了重大调整，成立了黄帝陵文化园区党工委、管委会。文化园旅游服务区项目开工奠基，黄帝文化中心项目进入内部陈列布展施工阶段，黄帝陵景区游客服务中心完成团餐厅、商业街、停车场等主体工程。黄帝陵景区开通全市首条空中游览线路。旅游数据中心、潮塔古镇、薰衣草风情园、黄陵国家森林公园续建等项目进展顺利，索洛湾、刘家川村荣获第五届全国文明村称号。全年接待游客670万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长28.7%、28.4%。特色农业蓬勃发展，大力发展“一村一品、一乡一业”，创建市级专业镇1个、专业村18个。加快推进现代农业园区建设，累计创建省级园区2个、市级园区8个。加强苹果产业后整理，建成苹果交易市场4个、4.0智能选果线3条，新增冷（气）库4座、冷链运输公司3家。“黄陵翡翠梨”“黄陵油糕”获得地理标志证明商标。新栽苹果、翡翠梨7000亩，新增中蜂5000箱，食用菌、大棚蔬菜、香草花卉、水稻和畜禽水产等特色种养业规模和效益进一步提升。全年苹果总产35.85万吨，优果率达85%，粮食总产4.57万吨，农业总产值预计完成16.21亿元，增长13%。三产服务业和中小微企业加快发展，中小微企业创业创新园区完成土地流转及修建性详规评审，正在制定企业入园标准、运营方案和初步设计。物流汽修园区前期基本完成，施工初步设计通过评审。新增非公有制经济1370户，电商网上销售额达到2280万元，“四上”企业入库9户。县中小企业信用担保公司运行良好，长安银行黄陵支行挂牌营运。非公有制经济增加值预计完成31.4亿元，占GDP比重为26.8%。
一年来，我们坚持项目带动、协调发展，城乡面貌发生显著变化。城市建设日新月异，精心编制《黄陵县城区城市设计》《黄陵县域村庄布局规划》《黄陵县域改善农村人居环境规划》。新区C区保障房工程建成入住，黄店川道快速干线二期工程投入使用，福泽路尧坡段、滨河路龙湾新城段市政道路项目完成年度任务，新区气化、法院审判大楼、龙湾新城等项目进展顺利，“智慧新区”启动实施。老城区完成县医院供热站升级改造及4个换热站建设，沮河沿岸棚改征迁基本完成，张寨片区棚改安置房项目完成A区主体工程，东关片区、沮河沿岸棚改安置房项目完成基础处理。依法拆除违建面积6000余平方米。“国家1号步道”获得国家体育总局批复并完成黄陵县山地健身步道系统规划。县城建成区面积达到8.5平方公里。“2+1”三城联创及城乡环境综合整治持续深化，旅游城市形象和城市管理水平不断提升。镇村建设卓有成效，重点镇和文化旅游名镇建设进展顺利，共实施项目42个，完成投资4.67亿元，占年度计划的120%。店头镇被住建部命名为第二批全国特色小镇，完成店头汽车站、气化店头一期、污水处理厂主体建设等项目，隆坊镇完成垃圾卫生填埋场、街区基础设施建设项目，田庄镇商贸楼、初级中学改造项目建成竣工，双龙镇完成索洛湾乡村旅游二期等项目。全县城镇化率达到61.58%。精心打造县域百公里绿廊花带景观工程，创建美丽宜居示范村16个、生态乡村31个、清洁乡村105个。重点项目和基础设施建设扎实推进，全年实施重点项目89个，累计投资62.6亿元，占年度计划的101.6%。路电水讯等基础条件明显改善，完成包茂高速黄陵出口连接线、店双公路长墙段改线、南沟门向县城引水、新一轮农网改造升级等项目，通信基础设施建设稳步推进，电信普遍服务试点项目建成投用，启动通用机场、西延高铁黄陵站前期，210国道过境段改线、327国道改建等项目加快实施，沮河沿岸强弱电改造项目基本完成。
一年来，我们坚持简政放权、深化改革，发展活力持续催生释放。行政体制和事业单位分类改革不断深化，理顺了扶贫部门的机构设置，监察体制、城管执法体制、文化市场执法体制、国有林场改革加快推进，卫计机构改革、事业机构压缩任务全面完成。财政体制改革有序实施，“两个80%”要求全面落实，财政八项支出合计13.16亿元，增长34.22%。“营改增”改革继续深化，县对镇财政管理体制不断完善，乡镇政府性债务得到有效控制。“放管服”改革深入推进，县级行政许可审批事项精减率为7.46%，非行政许可审批事项全部取消，“减证便民”措施全面落实。深入开展“双随机、一公开”抽查，启动“多证合一、一照一码”改革，进一步激发了市场活力。营商投资环境不断优化，招商引资合同项目38个，到位资金47.75亿元，占年度任务的113.69％。农村综合改革稳步实施，土地确权登记颁证全面完成，流转土地40585亩。认定家庭农场58家，农民专业合作社达到283家。农村“三变”改革①试点进展顺利，成立股份经济合作组织2个。同时，国企改革和“三供一业”分离移交②工作有序推进。
一年来，我们坚持改善民生、构建和谐，群众福祉得到大幅提升。脱贫攻坚扎实推进，大力推行两包一联、信息监测、责任追究等长效机制，研究制定了产业、健康、教育、就业、生态、金融扶贫等8个方面49项扶持政策，县本级财政扶贫资金投入3829.25万元，财政专项扶贫资金拨付率100%、支出率98.97%，符合贷款条件的贫困户获贷率为99.3%。通过苹果、中蜂、食用菌、设施养殖、光伏等产业和“三变”改革、“合作社（企业）+贫困户”等模式，贫困户产业覆盖率达100%。全县105个行政村基础设施全面改善到位，农村危房、土坯房改造全部竣工入住，率先在全市完成“十三五”易地移民搬迁安置任务，安置贫困劳动力356人。超额完成年度脱贫任务，退出贫困村11个，脱贫136户462人，贫困发生率降至1.8%。社保体系不断健全，社会保险、城乡低保政策全面落实，养老、助残、慈善、殡葬等事业统筹推进。新增城镇就业1220人，农村劳动力转移就业18457人，城镇登记失业率为3.74%。全力保障农民工工资支付，处理案件71起，追回工资2017.6万元。成功创建为新一轮市级双拥模范县。教育事业加快发展，黄陵中学首届“高新班”本科上线率100％，桥山中学与高新一中合作设立“高新班”4个。省级示范幼儿园增加至3所，店头镇第二小学建成竣工，新区幼儿园、新区中学项目有序推进。卫计服务水平持续提升，启动西安交大二附院第二轮协管县医院工作，县医院“二甲”创建具备验收条件。完成中医院迁建主体及室内部分安装工程，维修改造卫生院3家，新建改造村级卫生室185个。大力推行分级诊疗，县内就医率达到90%以上。我县被重新确认为国家卫生县城，并成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，顺利通过省级幸福家庭活动示范县、省级妇幼健康优质服务示范县验收。认真落实全面二孩政策，人口自增率为5.8‰。文体事业蓬勃发展，基层公共文化服务体系不断完善，改造提升村级综合文化服务中心20个。成功举办“全民健身日”示范、“三秦舞王”广场舞大赛、2018全国新年登高健身大会陕西主会场等活动，争取承办的十四届全运会山地自行车比赛项目上报待批。我县被评为全省文化科技卫生“三下乡”先进县，并在全国广场舞总决赛中荣获“特等奖”1个，第6届全市小戏调演中荣获“特别奖”1个、“二等奖”2个。社会大局和谐稳定，安全大检查及双重预防机制建设持续推进，安全生产四项指标“三降一平”，未发生较大及以上安全生产事故。信访案件办结率达100%，越级访较上年下降54.3%，我县荣获全省信访工作先进县称号，并被省信访局推荐为全国信访工作“三无县”。平安黄陵、法治黄陵建设扎实推进，查处各类治安行政案件391起、刑事案件303起，发案率分别下降1.5%、11.7%，公众安全感和满意度进一步提升。