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2017年1月10日在略阳县第十七届人民代表大会第一次会议上
略阳县人民政府县长 范卫民
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
本届政府工作回顾
本届政府履职的五年，是我们在调整转型阶段承受巨大压力、突破重重困难、实现稳步发展的五年，也是城乡面貌明显变化、群众生活显著改善、贫困人口大幅减少的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县干部群众，积极应对宏观经济持续低迷、县域经济大幅下滑的严峻挑战，克难奋进，负重前行，最大限度地完成或接近完成了“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，基本完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，有力地推动了全面小康社会建设进程。
——县域经济深度调整。2012年以来的五年，县域经济前两年高速增长，后三年回落企稳，2016年预计实现生产总值53.9亿元、同比增长6.3%；完成固定资产投资31.5亿元、同比增长14.1%；地方财政收入1.2亿元、同比增长8%,财政总支出18.26亿元，是2011年的2倍；农村和城镇居民人均可支配收入分别为8767元和25226元、同比分别增长9%和8%、较2011年净增3941元和8119元。针对县域经济特别是工业经济大幅下滑的问题，我们全力以赴调结构促转型，实施略电热电联产、煎茶岭镍业技改等22个重点工业项目、完成投资52.2亿元，促使工业经济止跌企稳。绿色农产品基地建设扎实推进，建成省市级现代农业园区13个、示范合作社40个，培育龙头企业22户，黄精基地通过GAP认证，先后获评全国猪苓生产先进县、全省林业产业十强县、全省农产品质量安全县、全省农产品电子商务示范县。预计全县农业总产值17.3亿元、同比增长3.7%。编制了旅游发展总规和8个专项规划，完成投资2.45亿元，建成八渡河氐羌民俗生态旅游带，成功创建五龙洞AAAA级景区。携手阿里巴巴推进农村淘宝，成为全省首批农村淘宝3.0模式生态县，获得全国电子商务进农村综合示范县，建成陕南首家服务外包产业基地。累计培育限上商贸企业25户、私营企业410户。预计第三产业增加值27.4亿元、同比增长6%，社会消费品零售总额19.94亿元、同比增长11.5%。2016年非公经济提供地方税收占县本级税收达86.5%。县域经济在深度调整中稳步发展、基础不断夯实。
——脱贫攻坚扎实有效。累计实施陕南移民搬迁4928户，建成集中安置点36个4192户，整村搬迁4个边远高寒村248户，734户特困群众免费搬入新居。累计投入10.08亿元，完成5个镇35个村连片扶贫开发和四期1.6万亩农业综合开发。积极响应党中央全面打赢脱贫攻坚战号召，全力推进脱贫攻坚。对标2016年15个贫困村摘帽、1.36万贫困人口脱贫，安排财政扶持资金6414万元，建立1500万元产业扶贫贷款担保基金、投放贴息贷款1.07亿元，发展扶贫互助协会30个,发放借款724户775万元，产业扶贫项目覆盖70%以上的贫困户；完成基础设施和公共服务设施建设投资3.5亿元，实施易地脱贫搬迁2470户、启动建设安置点30个1730户，实施危房改造1950户，建设通村联网路45条231公里、安全饮水工程35处、农网改造171公里、村卫生室20个、文化活动场所20处、通讯基站20个；教育、医疗、社保等脱贫政策全面落实。贫困人口从2011年的7.58万人减少到2.84万人，贫困发生率由2011年的53%下降到20%，脱贫攻坚取得积极进展。
——城乡面貌明显改善。累计实施城市建设项目84个，完成投资13.47亿元，是上一个五年的3.3倍。完成县城中心区、玉河家园、怡馨家园等片区开发，改造棚户区1.33万平方米。建成投运县城垃圾处理场、污水处理厂、立体停车库及南山公园、灵岩广场、兴州美食广场、八渡河左右岸文化休闲广场等公共服务设施。实施城区供排水管网改造、强弱电入地、人行道铺装、道路改造、垃圾收集转运、标准化公厕等市政配套工程，建成集中供热一期工程、2016年12月中旬实现首批供热。全面实施城区绿化美化亮化净化，建成八渡河滨水长廊、北引线景观绿化带，灵岩路休闲步道加快建设。大力整顿城区环境秩序，完成县城四大出入口综合整治。国家卫生县城通过评估公示，获评省级园林县城、全省县城建设先进县。完成市级重点镇、陕南重点镇建设任务，建成镇级污水处理厂和垃圾处理场3个。建成中川坝、五郎坪等7个美丽乡村示范村。城镇化率达到45.4%，较2011年提高4个百分点。累计投资8亿元，实施略高路、县城嘉陵江大桥等一批道路桥梁工程，实现村村通公路。十天高速略阳段和绕城线全线开通，极大地改善了交通条件。
——民生福祉保障有力。五年民生支出57.5亿元，占财政总支出的81%。新建和改扩建中小学及幼儿园65所、医疗服务机构84个、敬老院6所。创建省级示范幼儿园3所，在全市率先实现义务教育阶段“营养改善计划”全覆盖、惠及5.4万学生，高考二本以上上线率由2011年的15%上升至34%，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县。完善食品药品监管体系，群众饮食用药安全得到有效保障。全县7所敬老院达到“星级”标准，“五保”供养工作获得民政部表彰奖励。累计发放城乡低保、医疗救助、大病救助、困难群众临时救助、五保供养、高龄补贴、困难学生生活补贴、城乡养老等各类社会保障金4.62亿元，报销新农合、城乡居民和职工医保102万人次5.98亿元。累计提供创业担保贷款1.7亿元，扶持创业1028人，带动就业4034人，新增就业岗位8500个，农村劳动力转移22万人次。建设保障性住房2779套。实施安全饮水工程159处、解决9.26万人饮水困难，完成农网改造1574公里。建成投用文化馆、图书馆、档案馆、体育馆和16个镇（办）综合文化站、50个村级文化活动场所、143处城乡体育惠民设施。完成第二轮县志修编，成功申报革命老区县。获得专利授权40件，转化科技成果18项。获评全省“六五”普法中期先进县。“平安略阳”创建深入开展，社会大局保持稳定。
——生态环境持续改善。实施略钢脱硫、略电脱硝、麻柳铺硫铁矿坑涌废水综合治理等重大环保项目10个，铧厂沟金矿通过国家绿色矿山初验。完成绿化造林8.5万亩、重点区域绿化311平方公里。被命名为“中国红豆杉之乡”。积极实施“丹治”、中小河流治理，新增堤防15公里，治理水土流失190平方公里，被确定为国家珍稀水生动物自然保护区。累计投资1.32亿元，实施地灾治理、土地整治、矿山环境恢复等项目67个，在全市率先建成地质灾害防治高标准“十有县”。强化农村环境综合整治，创建市级以上生态镇村49个。集中整改环境突出问题和违法违规建设项目149个，关停严重污染企业4家。持续加大重点污染源综合整治，完成节能减排任务，万元GDP能耗累计下降22.8%，城区空气质量年均良好以上285天。迅速有力处置甘肃西和锑污染环境事件，赢得了中省市和社会各界的高度评价。
——改革开放稳步推进。略钢社会职能移交顺利完成。全面推进“营改增”，实施部门预算，公开预决算信息，推行公务卡和公车改革，“三公”经费累计下降32%，严格落实乡镇干部津补贴政策，村（社区）干部待遇得到提升。金融单位存款余额69.1亿元、贷款余额33.1亿元，存贷比48%。完成政府机构改革和镇村综合改革，推进行政审批制度改革，全面公开“三项清单”，取消行政审批143项、精简率48%。商事制度改革、“双随机、一公开”扎实推进。积极实施事业单位养老保险制度改革，整合两所县级公立医院，教育、社保、文化等领域改革持续深化。完成集体林权制度改革和土地确权登记，不动产登记有序开展。招商引资工作受到省政府表彰，累计签约引资项目36个，到位资金55.26亿元、较上一个五年净增16亿元。
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