|
五年来，我们始终坚持场县共建，同舟共济，区域一体化发展进一步加快。共建机制进一步完善。健全完善了场县联席会议、高层领导定期会晤、干部双向挂职交流等工作制度，合力解决了棚户区改造、项目建设征地、耕地保护、农资市场监管、区域种植业结构调整和农产品质量检测中心建设等一系列事关群众切身利益和区域发展的重大问题。共建领域进一步拓宽。以美丽城乡建设、医疗卫生、扶贫脱贫等多个领域为重点，合力实施了美丽乡村建设暨环境综合整治行动，农村居民生产生活环境明显改善；加快了医疗卫生资源整合步伐，场县医院合署运营工作稳步推进；完成了7个整村推进贫困村项目，帮助全县5328名贫困人口提前一年全部实现脱贫；合力推进了“时代新城”保障性安居工程，已有3889户居民喜迁新居。共建成果进一步扩大。五年间，共同实施共建项目63项，完成投资28.6亿元。累计向上争取涉农资金1.95亿元，发放各类惠农补贴1596.5万元。加大了对各农民专业合作组织的服务扶持力度，新增农民专业合作社65家。同时，协调金融部门发放涉农贷款111亿元，其中2016年发放22亿元，为农业增效、农民增收提供了坚实保障。五年间，累计生产粮豆522万吨，其中2016年达102万吨，商品粮率为90%以上。 五年来，我们不断强化自身建设，深化制度改革，政府执政能力和公信力显著增强。工作作风持续改善。认真开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，有效解决了“服务群众最后一公里”问题；强力推进优化发展环境工作，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“五证合一”服务大厅建设，扎实开展了机关工作作风专项整治行动，广大政府机关工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变；扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。累计清理行政审批事项205项，保留117项，暂停实施县级行政权力事项1479项，合并149项，转变管理方式115项,保留1435项，减轻了企业和社会负担，政府运行更加规范。依法行政深入实施。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率始终保持在83%和92%以上。严格贯彻执行“民主集中制”、“三重一大”、“四报一告”制度，建立了政府法律顾问制度，完善了重大事项监督、咨询论证、政务公开等一系列制度，人民群众的知情权、监督权得到有效保障。全面完成了“六五”普法工作任务，进一步规范了部门行政执法，严厉查处有法不依、执法犯法等行为，法治政府建设进程不断加快。廉政建设取得实效。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，始终坚持把经济社会建设与党风廉政建设同部署、同检查、同落实，“一岗双责”工作责任制度得到有效贯彻执行。不断强化对政府班子和各职能部门党风廉政建设教育、监督和管理，持续开展对各重要行政部门、重点行业领域，以及主要责任人经济责任审计和行政责任监察，严厉查处各类违纪案件。五年来，共审计领导干部经济责任履行情况99人次，查处各类违法违纪案件70件，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。 同时，国土资源、民族宗教、国地两税、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、气象服务等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。驻县官兵在支持地方经济发展和抢险救灾中发挥了突出作用。 各位代表，过去的五年，是友谊县发展史上极不平凡的五年，我们经受住了支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等一系列严峻考验，增强了抵御风险、科学发展的能力。过去的五年，是全县人民团结进取、奋发作为的五年，我们展示了友谊精神，打造了友谊作风，叫响了友谊品牌。所有成绩的取得，均凝结着市委、市政府的深切关怀；凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出；凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情；凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，在过去的五年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果不够理想，面临的矛盾、困难和问题依然不少。一是经济总量仍然偏小。县域经济发展质量不高、后劲不足的问题依然突出，特别是工业经济和外贸进出口等个别发展指标下滑明显。二是产业层次依然偏低。农业产业链条短，种强销弱，产业化程度偏低；工业产业原字号企业比重过大，精深加工能力不足，附加值不高，财政贡献度不高；第三产业发展相对滞后，目前仍以餐饮、住宿、批发零售为主，文化旅游、电子商务、商贸物流等新兴产业还处于起步阶段，拉动经济增长作用不明显。三是产业项目整体质量不高。从招商落地的项目来看，科技含量高、附加值大、产业链条长的立县型大项目少，难以对我县经济转型发展，脱贫振兴形成强大的拉动力；从储备项目看，符合我县产业发展规划的大项目、好项目不多，质量不高。四是财政压力不断加大。受经济下行压力和国家结构性减税政策影响，税收收入持续减少，而民生投入逐年加大，财政收支矛盾日益突出，加之政府性融资难度加大，发展资金紧缺，保民生、保稳定、保发展的形势依然严峻。五是作风建设任重道远。个别机关干部和工作人员依然存在思想不够解放、创新意识不强，以及工作效率不高、抓落实不力、服务意识不强等问题。所有这些，我们都将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年发展思路和奋斗目标 各位代表，未来五年是全面建成小康社会、加快推进友谊转型发展、振兴发展的关键时期。刚刚闭幕的中国共产党友谊县第三次代表大会，提出了今后五年工作的奋斗目标和总体部署，作为政府将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察黑龙江时重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府战略部署，按照县第三次党代会和“十三五”规划的总体要求，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，以“富民、兴场、强县”为主线，以“转方式、调结构、促发展”为抓手，深入实施“四区一城”发展战略，全面深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，确保“全面建成小康社会”的宏伟目标如期实现。主要发展预期目标是：到2021年，地区生产总值年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长3%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长6%，县属社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%，城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2011年翻一番，基本完成城市棚户区改造。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。 为实现上述目标，我们必须坚持以下五个基本原则：一要坚持科学、创新发展。以“富民、兴场、强县”和“转方式、调结构、促发展”为目标，全力做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食仓储物流区，创建美丽园林生态城。努力营造产业结构更优、运行质量更高、生态环境更美、人民生活更加幸福的稳步、持续、健康发展的良好格局。同时，把改革、创新摆在事关经济社会发展全局的核心位置，严格按照上级部署和要求，进一步深化各领域改革，不断推进制度、科技、文化等各方面创新，力争在重点领域和关键环节取得重大突破。二要坚持统筹、协调发展。把服务扶持现代化农业发展，提升工业经济运行质量，培育做强商贸物流、特色旅游、电子商务等战略性新兴第三产业，统筹发展社会事业作为重要战略任务，着力推进城乡区域一体化发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业化、现代化同步发展，不断增强发展的整体性。三要坚持绿色、生态发展。结合友谊经济社会发展实际，优化国土空间开发，构建科学合理的生产、生活、生态空间布局。坚持把节能减排、化解过剩产能作为推动产业转型升级的重要抓手，加快发展节能环保、文化旅游、健康养老等生态产业，严守生态保护底线，不越红线，不触高压线。深入推进城乡绿化、美化、亮化工程和环境综合整治活动，加大环境执法监督和环保基础设施建设力度，鼓励社会资本及普通创业者参与生态环保建设，努力营造绿色、生态、可持续的发展环境。四要坚持包容、开放发展。紧紧抓住国家深入推进新一轮东北振兴和我省推进“龙江陆海丝路带”建设的战略机遇，立足友谊资源禀赋和发展需求，以更加包容开放的姿态，更加优惠的政策措施，进一步加大招商引资力度，扩大对外经贸合作，创优发展环境，广泛吸引和承接外来优质资本，促进优势资源转化和发展效益提高。同时，加快各领域外来人才、技术、理念的引进，以及本土人才发掘培养，为推动发展注入活力，增添动力。五要坚持和谐、共享发展。充分激发局、场、县三方优势和潜力，激发全县各行业、各单位的创业激情，努力营造风清气正、想事干事、政通人和的发展环境，共同推动区域经济社会加快繁荣。把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入力度，强化民生工程建设，完善社会保障体系，注重机会公平，保障基本民生，使广大人民群众生活得更加舒心、更加幸福、更有尊严。 |
