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生态文明建设取得实效——到2020年，森林覆盖率达到38.8%，林木绿化率达到61.6%，城镇绿化率达到47%，矿区复垦治理率达到90%以上。资源综合利用率明显提高，基本实现就地转化、吃干榨尽。主要污染物排放量平均下降10%，城区集中供热、供气和污水、垃圾处理基本实现全覆盖，PM2.5浓度下降20%，智慧城市架构初步形成，国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明和谐城市基本建成。 发展环境进一步优化——交通、电力、水利、市政等基础条件明显改善，“瓶颈”制约得到扭转。各项改革措施全面落实，经济外向度和对外影响力明显提升。文明和谐、民主法治、公平正义、安全稳定的社会秩序基本形成。政府职能和干部作风根本性转变，依法治理、加快发展的体制机制趋于完善，为民务实清廉的政务环境基本形成。 以上指标体系是立足我县实际，结合“富裕、绿色、宜居、平安、幸福”新交口的目标提出的，更是综合考虑经济条件和发展潜力科学测算的，完成这些指标，我们有基础，有载体，更有足够信心。从发展基础来看，我县煤、焦、铁、铝四大支柱产业，现有产能分别达到690万吨、270万吨、300万吨和275万吨。“十二五”前三年，我县GDP年均增速曾达到22%。随着经济形势的触底回升，产能全部释放，“十三五”实现10%以上的增长是有一定把握的；从产业支撑来看，新型铝工业无疑是当前及今后一段时期县域经济增长的最大支撑，信发400万吨氧化铝、兴华科技90万吨铝基新材料、道尔200万吨铝系高温耐材项目全部上足，就可以带动GDP实现10—12%区间的快速增长；从发展潜力来看，以山西焦煤牵头的1000万吨煤矿产能重组正在推进，信发100万吨铝型材深加工、兴华科技200万吨新材料深加工项目正在筹建，铝硅合金、聚合氯化铝、玻璃纤维、光伏风力发电、生态旅游、红色旅游等项目也在积极运作，预期可实现18%左右的经济增长。公路、铁路、城镇化等基础建设也将直接拉动4%左右的经济增速。只要我们把形势估计得更充分一些，把目标确定的更实际一些，跳起来摘桃子，自加压力，负重赶超，实现县域经济持续快速增长是大有希望的。 做好“十三五”工作，我们还须着力把握好三点：一是坚持发展为要。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。当前，我县正值经济转型、发展转轨的关键时期，宏观经济形势、产业政策、市场需求等各种压力、风险和挑战明显增多。“逆水行舟，不进则退”，面对12万交口人民的殷切期望，我们必须毫不动摇坚持以发展为第一要务，摒弃一切患得患失和杂音杂念，披荆斩棘，背水一战，实现发展速度和质量的提升，实现重点行业和领域的突破，实现后发位置上的奋起，实现“百尺竿头进一步”的赶超。二是抢抓发展机遇。当前，我国经济发展步入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，正在由加快速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由规模扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。“一带一路”战略、供给侧结构性改革、“简政放权”等活力正在逐步释放，市场准入、融资方式更为灵活。省、市提出做好煤和非煤“两篇文章”，加快产业集聚，承接产业转移，推进煤电铝材一体化等新路径全面推进。脱贫攻坚、教育卫生、基础建设、城镇化、生态治理等一批关系国计民生的政策相继出台。只要我们认真分析形势，科学把握定位，承接大思路、抢抓大机遇，抢占大市场，就一定能够转危为机，赢得主动，赢得“长风破浪会有时”的先机。三是坚定发展信心。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。说到底，交口各级干部、群众和企业家是推动发展的强大主力和不竭动力，人心思齐、人心思进，盼发展、谋发展的氛围日益浓厚。加之，我县资源禀赋、生态环境、产业要素等综合性比较优势突出，后发优势明显。只要我们扬长避短，众志成城，顺势而为，就一定能凤凰涅槃，浴火重生，迎来“柳暗花明又一村”的春天。 今后五年的工作重点是： （一）以精准扶贫为抓手，打好政策组合拳，坚决打赢脱贫攻坚战。实现2018年摘帽脱贫是县政府签订的“军令状”，也是对全县人民的郑重承诺。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，紧紧围绕县委提出的“十项重点工程”，持续发力，精准施策，确保全县整体如期脱贫。 保障资金投入。坚持一切政策向扶贫靠拢，一切项目向扶贫集聚，一切资金向扶贫倾斜。县财政每年拿出6800万元，整合项目资金1.6亿元，撬动社会资本、金融扶持4500万元，集中用于脱贫攻坚，确保扶贫政策只增不减，扶贫力度只增不减，扶贫投入只增不减。发挥金融扶贫的撬动作用，完善风险补偿金、“助保贷”等融资平台，扩大“三农保险”覆盖面，鼓励群众发展生产、创业致富。对规模种养大户、专业合作社和龙头企业予以贷款贴息，增强辐射带动能力。 拓宽增收渠道。发挥农业主导地位，采取合作社（公司）+基地+农户等形式，发展以香菇为主的食用菌5000万棒，实施核桃林提质增效8万亩，开展无公害玉米、高产土豆等规模订单种植，因地制宜发展规模健康养殖、林下经济、小杂粮等特色产业。通过全产业链带动、全过程参与，使15000余贫困人口直接受益。开展贫困家庭就业“消零工程”，通过农民专业合作社、农业龙头企业吸纳就业1000人；依托生产经营企业和重点工程项目，组织2000余名贫困劳力就地转移就业；通过发展运输、餐饮、商贸、旅游等服务业，再解决1000人的就业增收问题。实现转移一人，脱贫一户的目标。 统筹政策落实。坚持群众自愿、因地制宜、分类指导的原则，分期分批实施2300余贫困人口的移民搬迁，优先提供公益性岗位，促进转移就业，确保搬出来、稳得住、能脱贫。用活用足教育扶助政策，实行全县义务教育、职业教育、高中教育“全免费”，提高中小学生公用经费标准，落实学生营养餐补助、贫困学生生活补助和贫困大学生学费资助、生源地助学贷款政策，绝不让一个孩子因家庭贫困失学。开展医疗健康扶贫，提高贫困人口医保补偿标准和封顶线，将糖尿病、高血压等慢性病纳入报销范围，免除“五保户”万元以内的就诊费，建立贫困人口健康档案，构筑基本医疗保险、大病保险和大病救助“三重医疗保障”，防止因病致贫、因病返贫。发挥社保“兜底”功能，对五保、残疾、年老体弱或丧失劳动能力贫困家庭全部纳入农村最低生活保障，对接国家扶贫标准，确保5000余名特困群众兜得准、兜得住、兜得好。 创新体制机制。整合使用各级各类项目资金，农村危房改造、水、电、路和卫生室、幼儿园、文化室、健身场所、老年日间照料中心等都要优先向贫困村、贫困户倾斜，本着因地制宜、缺什么补什么的原则，“一个池子注水，一个龙头放水”，切实提高扶贫资金使用效益，不撒胡椒面，不搞形象工程。创新生态治理参与式扶贫，聘请贫困劳力担任护林员和林业工人，以贫困户为主体，以乡镇或村组建专业合作社、工程队，通过以工代赈、造林出让、承包工程等形式参与造林绿化和生态治理工程，让2000余贫困人口受益。建立精准扶贫数据平台，对扶贫项目、资金、贫困户收入实行透明化管理，全程监控、跟踪问效，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。严格帮扶领导、包村干部和“第一书记”责任，强化“一把手”负责制，聘请熟悉农业农村工作的专业人士进行工作指导，逐村逐户具体分析贫困原因，充分听取群众意见，制定可操作可实现的脱贫方案，责任到人，限期交账，奖惩兑现。 （二）以转换动力为核心，提升全要素效率，推进县域经济平稳健康发展。当前，我国经济增长动力结构由原来主要依靠需求边的出口、投资、消费“三驾马车”，开始更多地向供给边的制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”转化。我们一定要认清大势、把握大势，以壮士断腕的决心推动改革、转型、创新，为县域经济发展提供持续动能。 加快工业转型升级。坚持以资源为基础、质量为前提、科技为引领、项目为载体，统筹技术、人才、管理要素，全力优化产业布局，提升产业素质，增强发展内生动力。一方面，提速发展新型铝工业。在铝基新材料、高温耐材、铝材深加工三个方向延伸突破，实现生产链条化、产品系列化、技术高端化、产业多元化，抢占行业制高点，控制市场话语权，打造山西中部重要的铝工业基地县。重点实施信发400万吨氧化铝技改和100万吨电解铝、铝材加工及配套30万吨碳素、低热值煤发电、赤泥综合利用项目，兴华科技二期55万吨铝基新材料和200万吨深加工项目，道尔200万吨铝系高温耐材项目。同时，规划建设20万吨聚合氯化铝、6万吨镁合金、20万吨铝硅合金、16万吨玻璃纤维等重点项目，推动铝镁产业向复合新材料、合金铸件和高端装备制造方面延伸。另一方面，改造提升传统产业。由山西焦煤牵头，推进煤炭产能重组，提高质量和效益。整合洗煤产能，淘汰一批落后工艺和富余产能。上马建设120万吨腐植酸尿素项目、煤矸石及粉煤灰综合利用项目，推动煤炭清洁转化。加大焦化行业环保装备、工艺技术改造，延伸化产链条，提高产业附加值。以旺庄、天马、兴荣等冶炼铸造企业为载体，抓住国家产业梯度转移的契机，开展技术攻关和产业对接，积极发展现代装备制造产业，实现整体突围。 |
