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以五大招商引资活动为重点，扩大对外开放步伐。进一步加强与先进发达地区交流合作，积极筹备召开电力体制改革暨高载能企业创新论坛，资源型企业与上市公司对接洽谈，旅游专题推介，“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈，互联网助推脱贫攻坚论坛等五大招商引资活动，力争全年招商引资签约额突破2500亿元。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海经济圈，推进红枣、核桃、小杂粮、铸造、汽车配件等外贸出口基地建设，促进优势产能和优秀企业“走出去”，吸引知名大集团、大企业进驻吕梁，努力提高我市经济外向度。 四、努力增加民生普惠成果，进一步提高共建能力和共享水平 以民之所望为施政所向，有效加强公共服务供给，切实保障群众权益，加快共享发展、和谐发展步伐。 推动教育优先发展。加大市区教育资源整合力度，盘活市区部分闲置资源合理布局中小学，努力满足城区人口增长对教育发展的需求。启动全市教师编制复核，整合农村空壳校教师编制保障城区学校。整合吕梁教育学院、离石师范、汾阳师范等教育资源，加快筹建吕梁高等幼儿师范专科学校，并在新区划拨建设用地启动校区建设，同时积极申请年内试招生。科学规划布局各类中小学校，启动新区中小学、幼儿园新改扩建工程，在市区规划建设2所公办幼儿园，吸引社会资本在城区发展一批普惠性民办中小学和幼儿园，缓解“入学难”“入园贵”的问题。改造农村幼儿园26所，继续实施全市52所城区中小学、幼儿园旱厕改造工程，推动交口、柳林、中阳等6县通过国家义务教育均衡发展评估认定。全力推动县级职教中心标准化建设，办好特殊教育。推进招生考试制度改革，落实乡村教师支持计划，加强师德师风建设，鼓励乡村教师扎根农村，推动教育内涵发展。 提高医疗卫生服务水平。市人民医院门诊楼年内完工，市中医院尽快恢复开诊，力争完成市中心医院、市疾控中心、市妇幼计生服务中心等项目主体工程，开工建设市护理职业学院。认真落实贫困人口医疗救助“9条”政策措施，重点解决贫困群众看病难问题。完善基层医疗卫生服务体系，推进分级诊疗，鼓励社会办医，强化乡村卫生院（室）建设；大力实施医疗卫生人才培养引进计划，重点加强儿科、老年医学、急救、康复和护理等方面的医技人才队伍建设。巩固县级公立医院综合改革成果，加快推进城市公立医院改革，引深基层医疗卫生机构综合改革。持续深入开展爱国卫生清洁运动，规范乡村垃圾处理清运，完成3.96万座农村卫生厕所改建任务。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。严格落实属地监管责任，强化食品药品生产流通全过程日常检查，切实保障“舌尖上的安全”。 繁荣发展文化事业和文化产业。加快市图书馆、群众艺术馆建设，启动市体育馆、市体育场维修改造工程。加快推动县级“三馆一院”和基层综合性文化服务中心建设。广泛开展群众性文化体育活动，倡导全民阅读形成氛围，推出更多地方特色的文化精品力作。深入推进“乡村文化记忆工程”，加强非物质文化遗产保护。加快文化产业与体育、科技、旅游等融合发展，推动文化创意产业发展。 完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民医保财政补助标准由每人每年380元提高到420元。加快推进和完善大病保险和重特大疾病保障机制。全面开展重特大疾病医疗救助。继续提高城乡低保和农村五保保障标准，推动农村低保保障标准与国家扶贫标准相衔接。大力支持残疾人和慈善事业发展，鼓励支持民办养老机构建设，开工建设吕梁特仪工程。提高机关事业单位基本工资标准，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。严格落实最低工资标准，发布年度企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，推动实现居民收入增长和经济增长同步。对城镇失业人员、残疾人等就业困难群体实行精准帮扶、托底安置，确保年内城镇新增就业3.1万人。加强和创新社会治理。扎实推进“平安吕梁”建设，加快完善立体化社会治安防控体系。创新城乡基层自治和社区治理，加强基层综合服务管理平台建设和应用。加快社会诚信建设，推动形成守信激励、失信惩戒的制度机制和社会风尚。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。加强和改进信访和调解工作，积极预防和化解社会矛盾，防止群体性事件发生。强化公共安全监管，继续保持打黑除恶高压态势，提高应急管理和防灾减灾能力，有效防范和处置突发性事件，切实保障人民群众生命财产安全。 重视国防动员、国防教育、人防和兵役工作。加强文物保护、抗震设防、民族宗教、档案方志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、老龄、对台、气象、外事侨务、社团组织等工作。 各位代表，越是经济运行困难时期，我们越要更加关注民生、积极改善民生、着力惠及民生，让全市人民生活越来越好、幸福指数越来越高！ 五、全面加强生态环境建设，加快推进绿色发展 坚持保护与开发并重，大力推动生态修复和环境治理，实现资源节约高效利用，满足人民群众对良好生态环境的新期待。 狠抓环境综合治理。持续落实大气、水、土壤污染防治措施，落实大气和水污染防治2016年行动计划，推进多污染物综合防治。持续推进区域面源污染整治、黄标车及老旧车淘汰、燃煤小锅炉整治、扬尘防治等重点行业污染整治工作。加快重点工业企业水处理环保设施提质改造，开展城市黑臭水体综合治理，保障集中式饮用水水源安全。加快岚县二期、中阳扩容等5个污水处理厂和市第二生活污水厂建设，确保年内建成投运。继续引深环境保护综合整治，严格落实网格化环境监管长效机制，依法严厉打击环境违法犯罪行为，持续改善环境质量。 促进资源节约和循环利用。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求，强化节能约束，加快文水振兴化工氯化铵节能技改（二期）等18个项目节能技术改造，重点推进汾阳国峰粉煤灰利用等10个资源综合利用和清洁生产项目。大力推动绿色建筑发展。 推动生态保护和修复。重点抓好吕梁山生态脆弱区林业建设，完成造林57.34万亩。继续实施市区建成区绿化延伸工程，加强3.8万亩三山绿化林木的抚育管理。大力推进矿山生态环境治理和地质灾害防治，加强水土保持监督执法。积极倡导绿色发展、绿色消费理念，让吕梁天蓝水净、地绿山青！ 六、高度重视安全生产，持续推动安全生产形势明显好转 安全生产高于一切，安全责任重于泰山。我们必须始终牢记“三个绝不能过高估计”的基本判断，始终坚持敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，时刻绷紧安全生产这根弦，做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。 严格落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三必管”要求，进一步完善安全生产责任体系，落实各级政府、职能部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。严格执行企业安全生产费用提取和使用管理规定，建立安全生产投入长效机制，不断改善安全生产基础设施和条件。 深化隐患排查治理。积极推广“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的隐患排查治理机制，深入开展煤矿、非煤矿山和尾矿库、道路交通、危险化学品、油气输送管道、特种设备、消防以及农产品质量安全等重点行业领域的安全生产大检查。严格按照“四个一律”要求，坚决打击非法违法生产经营建设行为。 加强依法治安和基层基础工作。加大依法治安力度，全面推进安全标准化建设，大力推广新工艺、新装备，不断提高本质安全生产水平。进一步强化安全生产基层基础，加强安全应急救援体系和能力建设，坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般性事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。 七、以增加农民收入为核心，扎实抓好脱贫攻坚和“三农”工作 坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，作为首要的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，坚持产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善基本生产生活条件“3+1”的精准扶贫路径，按照习近平总书记“六个精准”“五个一批”脱贫攻坚要求，围绕实现“两不愁、三保障”目标，精准实施“三个一”扶贫行动、“十大重点工程”，不断加快脱贫致富进程，确保全年270个以上贫困村摘帽、10万以上贫困人口脱贫。全面开展“三个一”扶贫行动计划，扶持全市20%以上贫困人口精准增收。吕梁山片区“三个一”扶贫行动计划，是省委、省政府以吕梁为主体量身定做的一项增收脱贫政策，我们要抓住机遇，全力推进，力争年内11.4万贫困人口受益。围绕增加贫困人口经营性收入，全面实施经济林提质增效工程。投资3.05亿元，在兴县、临县、石楼等12个县（市、区）新发展核桃林20万亩、品种改良6万亩，完成红枣、核桃综合管护20万亩，坚持新栽项目高起点建设、综合管护专业化施工、品种改良优质化实施，确保覆盖181个贫困村4.9万贫困人口。围绕增加贫困人口财产性收入，大力实施光伏扶贫工程。启动实施6个国定贫困县光伏扶贫规划，尽快组建扶贫开发投资公司，与晋能集团合作，按照“五统一、两集中”建设模式，采取村级分布式、村级集中式、户用分布式和大型地面站建设四种方式，试点先行方山25兆瓦、覆盖1.3万无劳动能力贫困人口的光伏电站，同步推进临县、石楼等5个国定贫困县282兆瓦、覆盖13.2万无劳动能力贫困人口的光伏电站建设，力争年内6万贫困人口实现资产性收益全覆盖。围绕增加贫困人口工资性收入，积极实施以护工护理为重点的培训就业工程。以市卫校等5所学校为 |
