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四是高质量经营，提升效益。强化经营城市理念，加强对新形势下经营城市的研究，积极运用市场经济手段，最大限度盘活城市资产存量，走出一条以城建城、以城兴城的市场化道路。积极推广政府与社会资本合作建设基础设施项目的运作模式（PPP）。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购和“投资+工程总承包”等方式，新建1—2个公共停车场，解决城市拥堵问题。 （五）着力抓改革、强活力，推动开放大突破 坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展活力和动力，持续拓展发展空间。 一是扎实推进各项改革。深化放管服改革：完善权力清单，大幅精减、清理规范行政审批事项，做到清单之外无权力；深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。完善责任清单，全面推行“双随机、一公开”监管模式，推进监管重心由“资格”向“行为”转变。建立效率清单，完善便民服务网络，推广“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。推动信用体系建设，推进信用信息归集共享、协同监管。深化经济体制改革：深化财税和投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型。深化农业农村改革，积极推进承包土地“三权分置”，完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深化民生领域改革：推进收入分配制度改革，建立公平合理的收入分配秩序。深化教育领域综合改革。加快医药卫生体制改革，突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革。深化住房制度改革，建立租购并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。二是加大招商引资力度。进一步完善招商引资工作体制机制，明晰产业链图谱和产业招商路线图，突出特钢配套升级、汽车配件、特色农产品加工项目，积极组织产业链招商、定向招商，运用好股权招商、并购招商等新模式，持续向东南沿海和京津地区等重点区域发力。实行招商引资一把手工程，强化目标管理，严格责任考核，提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。力争引进亿元以上项目30个，实际利用省外资金55亿元、境外资金5100万美元。三是努力扩大对外贸易。用足用活国家出口政策，加大对出口企业扶持力度，努力扩大出口规模；鼓励企业引进国外先进设备，进口重要资源。力争全年外贸进出口额突破10亿美元。四是加强经济技术合作。大力推进院县、县企、区域、西顺“四个合作”，加强与高等院校合作，精准研发新产品、新技术、新装备；瞄准世界500强、国内500强、行业500强等龙头骨干企业，突出新能源、新材料、高端制造装备等战略性新兴产业项目，主动融入长江经济带和“一带一路”行动计划。加快推进文化交流、对口帮扶等协议落实，全方位加强与顺义区的对口协作。五是积极争取政策性资金。围绕国家产业政策导向、南水北调水污染防治规划和丹江口库区经济社会发展规划，积极筛选支持“三农”、改善民生、节能减排、污染防治、生态建设、对口支援等项目，抓好项目库建设，精心策划包装，加大争取力度，力争项目资金15亿元以上。 （六）着力抓环保、保源头，推动生态大优化 以创建国家生态文明建设示范县为载体，实施生态优县战略，建设绿色家园。一是加强环境治理。坚持依法治理、标本兼治、疏堵结合，推动环境质量持续改善。实施大气污染治理：今年是终期空气质量考核之年。坚决打好蓝天保卫战，实施预算式管理，确保城区环境空气达标天数在260天以上。实施水污染治理：以水质达标、治理黑臭水体、保障水源安全为重点，实施“五水共治”，落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。确保出境水质稳定达标。实施土壤污染防治：全面加强农业面源和重金属污染防治。重点抓好总投资3750万元的丁河小流域农业面源污染综合治理等项目。二是抓好生态修复。推进森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，努力构筑绿色发展屏障。实施大造林、大绿化，突出抓好投资1.5亿元的水源涵养林、投资1800万元的森林抚育、投资1200万元的天保林等项目建设，完成营造林35.26万亩。积极争取国家林业储备林项目。加强农田水利建设，突出抓好投资6000万元的淇河丁河河道治理、投资4840万元的八迭河生态综合整治、投资4330万元的老鹳河生态综合整治等项目。确保再夺省“红旗渠精神杯”、市“兴水杯”。三是推进国家生态文明建设示范县创建工作。积极对接协调，争取《西峡县国家级生态文明建设示范县创建规划（2016-2020）》通过省级评审。加大生态镇村创建力度，力争创成省级生态村2个。四是建立绿色发展长效机制。把生态文明建设纳入经济社会发展评价体系和领导干部政绩考核范畴,制定国家级重点生态功能区产业负面清单，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度。 （七）着力抓实事、促和谐，推动民生大改善 加大民生投入，办好民生实事，优化基本公共服务供给，不断夯实共享发展的基础。一是推进脱贫攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战，切实把脱贫攻坚作为头等大事，突出精准，确保完成21个贫困村、4020人脱贫和1283户、2792人易地搬迁任务。二是加强社会保障。推进机关事业养老保险改革，完成城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，确保参保率达99%以上，保费征缴率达100%。三是关爱弱势群体。完善社会救助体系，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，实现城乡低保动态管理下的应保尽保，搞好特困户、受灾户、特困复转军人等救济。支持社会福利和慈善事业发展。四是扩大社会就业。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，落实扶持政策，推进农民工返乡创业。全年城镇新增就业岗位6000个，失业率控制在4%以内。五是办好教育事业。推进南阳职业学院二期、育才实验学校二期、五里桥小学迁建、莲花小学迁建、城区二小扩建、龙成社区学校建设，黄冈学校正式招生。六是优化卫生计生服务。启动健康县城、健康村镇创建，深入开展卫生乡镇创建，力争新创国家级卫生镇2个、省级卫生镇3个。推进计划生育优质服务，推动中医药振兴和全民健身，确保新县医院如期投入使用。七是繁荣文化艺术事业。完成乡镇志编写工作，建成图书馆、博物馆，动工建设美术馆、科技馆、文学馆，建成河南省公共文化服务体系示范区。八是实施安居工程。完成棚户区改造后续任务，积极争取1500户国家农村危房改造资金，努力改善群众住房条件。九是确保饮水安全。力争完成13个乡镇、30个行政村、35300人的安全饮水任务。十是维护社会稳定。树牢“安全发展”理念，抓牢稳定第一责任，扎实做好信访稳定、安全生产、食品药品监管、社会治安、非法集资、防恐维稳等重点领域工作，坚守底线，确保大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设 按照忠诚干净担当、为民务实清廉的要求，坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，加强学习、加强实践、加强修养，把全面建设小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，打造人民满意的政府。 一是讲政治，建设责任政府。坚持把对党、对事业、对人民的绝对忠诚作为工作指南，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；坚持把经济社会的快速发展作为工作目标，着力推动经济稳步发展、社会高度和谐、资源有效利用、环境有效保护；坚持把团结作为工作原则，统一思想、凝聚共识，汇集加快发展的强大合力；坚持把为民作为工作目的，积极回应社会和公众需求，敢于守责、负责、担责，实现权力行政向责任行政的转化，真正做到“有权必有责”。 二是讲法制，建设法治政府。坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和社会监督，确保决策科学民主。 三是讲担当，建设务实政府。始终做到务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。始终做到敢于担当，在发展大局和群众利益面前，不怕吃亏, 不怕吃苦，做到出工、出力、出效、出彩。始终做到争创一流，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，环环抓推进，节节抓落实，以落实之“快”保证发展之“快”，以落实之“好”保证发展之“好”。 四是讲廉洁，建设清廉政府。坚持纪在法前，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，重点解决“懒”字当头、“庸”字当头、“慢”字当头、“冷”字当头、“怕”字当头、“私”字当头等懒政怠政问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表,蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需快马扬鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命,不负重托，撸起袖子加油干，为加快建设好山好水西峡、宜居宜养西峡、创新创业西峡、活力魅力西峡而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ |
