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一是推进产业升级，筑牢富民强市的综合实力。深化供给侧结构性改革，抢抓京津产业转移的机遇，重点改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业，三次产业结构调整为8:51:41。在工业上，突出七大主导产业发展，五金机械装备产业重点在带动辐射、扩张群体上下功夫；食品和农副产品深加工产业重点在培育龙头、提升质量上下功夫；调味品产业重点在叫响品牌、培大集群上下功夫；新能源汽车产业重点在拓展市场、产业配套上下功夫；汽车零部件产业重点在招商引资、增链补链上下功夫；体育产业重点在龙头带动、壮大规模上下功夫；精细化工产业重点在为龙头企业配套上下功夫。到2021年，七大产业销售收入均过百亿元。在农业上，以建设“京津冀优质农（副）产品供应基地”为目标，以国家农业科技园区为载体，推进农村一二三产业融合发展，培育壮大农业产业化龙头企业和新型农业经营主体，大力发展设施农业、观光农业、“互联网+”农业，放大小枣、调味品、马铃薯以及畜牧养殖等特色品牌效应，真正做到在全国名气大、叫得响。在服务业上，围绕打造区域商贸中心、物流中心、休闲中心，突出“搞活、做大、集聚”三篇文章，着力建设和发展一批较大规模的知名商场、品牌酒店、会展中心，引进一批大型知名物流企业，建设一批大型物流园区和停车场，扩大餐饮住宿连锁、冷链物流等与居民生活息息相关的传统商业。加快推动文化旅游、金融保险、社会中介、电子商务、基础教育、优质医疗、健康养老等新型服务业发展，打造一批集旅游、休闲、居住、养老于一体的特色小镇。
二是推进城乡协调，打造秀美城市的特色品质。坚持高点定位，以中心城市理念、现代城市标准指导城市建设，坚持内涵与外延并重，提升城市品质，打造生态、宜居、宜业之城。坚持科学布局，推进全域规划、多规合一，构建“南到德滨高速、西至京沪高速”的“一体一带两翼五组团”全域城市空间布局，“一体”就是主城区，“一带”就是马颊河从善化桥到杨桥两岸生态宜居带，“两翼”就是开发区和循环经济示范园（铁营镇），“五组团”就是打造郑店、朱集、丁坞、黄夹和杨安镇5个中心镇。坚持重点推进，按照“老城改造、新区提速、乡镇联动、整体提升”的原则，全力实施棚户区改造工程，投入棚改资金100亿元，改造房屋930万平方米，全部完成棚改任务。力争到2021年，常住人口城镇化率达到55%以上，城镇人口规模达到40万人以上。人均公共绿地面积达到12平方米以上，森林覆盖率达到55%以上。
三是推进创新驱动，增强中心城市的比较优势。把开放创新摆在全市发展大局的核心位置。坚持招商引资和招才引智并重，瞄准高科技、新兴产业、环保节能、现代服务业等重点领域，引进一批投资规模大、带动能力强、发展前景好的重大项目。到2021年，争取落地过亿元项目30个以上，其中在过10亿元大项目上有所突破。大力发展外向型经济，抢抓“一带一路”战略机遇，积极拓展东盟、非洲等新兴市场，提高经济外向度。到2021年，力争进出口值突破6亿美元、实际利用外资1亿美元。逐步加大投入，建设一批科技孵化器、成果转化中心等公共服务平台，探索设立科技成果转化、科技风险补偿基金和科技担保资金；强化企业创新主体地位，引导帮助企业创建技术研发平台，提高企业核心竞争力。扎实推进企业技术改造，到2021年累计技术改造投入超过400亿元。把优化环境作为激发活力的切入点。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，健全帮扶服务机制，进一步优化营商环境，倡树亲商、诚信、公平、法治意识，促进市场主体增量提质、民营企业做大做强、“草根”经济蓬勃发展。大力发展总部经济，鼓励外出打工人员回乡创业；大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励更多基于“互联网+”的创新创业群体落户。把政策扶持作为撬动发展的重要支点。探索设立工业创新、现代服务业、现代农业三大产业发展引导资金及文化宣传发展引导资金，每年注入资金不低于1亿元。研究出台新的招商引资政策，坚持标准制定与项目投资、税收挂钩，坚持企业扩张项目与招商新上项目一视同仁。结合鲁北人才改革实验区建设，落实好“黄金30条”、“钻石19条”人才新政，大力引进高层次创新创业人才和团队，到2021年，全市各类人才总量达到7万人。利用好各级推进企业挂牌上市政策，鼓励企业借助资本运作实现规模扩张。
四是推进民生共享，凝聚建设幸福城市的核心动力。把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全面完成脱贫任务。健全完善统一高效的社会保障体系，实现社会保障制度全覆盖、五项社会保险全市统筹。大力推进学校标准化建设、学生差异化发展、师资专业化培养，促进高中教育特色发展、义务教育均衡发展、学前教育高效发展、职业教育快速发展，真正打造区域教育名城。加强医养一体服务顶层设计，建成基本完善的城乡医疗养老服务体系。深化医疗、医药卫生体制改革，新人民医院、医养中心等大型医疗设施全部启用，巩固提升全国健康促进县创建成果。保护开发乐陵文化资源，实施文艺创作、文化惠民工程，大力弘扬冀鲁边革命精神。加强公共文化设施建设，完善公共服务体系，丰富群众精神生活，提高市民文明素质。全力以赴打造“京南林海、碧水乐陵、健康枣乡”，提高全民环境保护意识，大力发展低碳环保产业，推行循环经济模式，扩大太阳能、生物质能源的消费应用。建立有利于节约集约利用资源的利益导向机制，引导公众低碳生活。全面推进和谐平安建设，创新社会治理机制，构建全民共建共享的社会治理格局。
三、2017年工作重点
2017年是新一届政府的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。重点抓好五个方面：
（一）内外兼修抓创新。一是深化重点领域改革。调整园区、乡镇财政体制，合理划分市乡两级财政收支，充分调动乡镇、街道发展经济、增收节支、自主理财的积极性。深化投融资体制改革，完善政府融资机制，引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业以及基础设施、安置房等领域建设。有序推进农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革，继续做好农村“两权”抵押贷款试点工作，真正让农民受益、集体增收。完善不动产登记改革配套制度，推进不动产统一登记和交易。深化公立医院改革，全部取消药品加成；完善绩效分配制度，开展分级诊疗试点。二是扩大招商引资。抢抓京津冀协同发展等战略实施机遇，充分发挥企业、商会、专业招商队伍的作用，围绕优势产业增链补链、僵尸企业兼并重组、闲置资源整合盘活，重点引进一批产业龙头和央企强企，力争年内至少引进投资过亿元项目6个、过10亿元项目有所突破；围绕骨干企业提升技术创新水平，瞄准大院大所，狠抓招才引智、招研引学，重点引进一批国家实验室、科技孵化器和高水平的专家、研发团队；围绕补强民生短板，积极对接京津地区高层次医疗、教育机构，通过结对帮扶、成立分支机构等形式，实现合作发展，力争上半年取得实质性突破。选派一批懂经济、精业务、善沟通的复合型人才充实到招商一线，强化培训和激励机制建设，打造一支高素质的专业招商队伍。着力发挥好经济开发区、循环经济示范园两大招商主战场的作用，进一步创新管理模式、完善功能配套，真正提升园区承载能力和服务水平。三是继续加大对上争取。围绕主导产业、基础设施建设、资源节约、环境保护等领域，精心策划储备一批重点项目，进入棚改危改厕改、粮食高产创建、文化旅游、环境整治等上级扶持的盘子，年内争取上级资金20亿元以上，获批省重点项目1个，德州市级重点项目10个；引进股份制银行分支机构、保险支公司各1家，新增民间资本管理公司至少1家。四是落实要素保障。继续实行市级领导项目包保机制，着力突破要素制约、搞好联系服务，确保重点项目建设快速推进。依托“三个一批”活动的开展，力促德风广行、世纪洪雨等项目竣工投产，齐鲁制药乐陵医药产业园、中传未来城市智慧广场等重点项目开工建设，韩国承佑、德百商业综合体等项目尽快落地。继续以防范区域性、系统性金融风险为底线，完善不良贷款处置化解机制；引导各金融机构加大信贷投放，重点支持制造业、中小微企业和大项目建设。推动企业上市和兼并重组，年内力争金麒麟集团成功上市、百枣纲目等3家企业挂牌交易。加快实施重点企业主辅分离，将科技研发、销售等服务业从主业中剥离出来；规范体育用品、马铃薯两大国家工程技术研究中心法人化运营，拓展公共服务。年内确保西部新区人才公寓、循环经济示范园科技孵化器投入使用，力争新增省级企业技术中心2家、市级5家，列入省技术创新项目计划18项，引进和培养领军型创新创业团队2个、人才8名。
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