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大力推进“山更青”工程。开展“林业生态示范县”创建，推进“绿满荆楚”、天然林保护、退耕还林（草）、长防林建设等重点工程，扩大森林覆盖率和森林蓄积量。加强中幼林抚育、森林管护、病虫害防控和林政执法，实行林地、林木双红线管理，严控森林资源消耗，推动森林质量稳步提升。2021年，全县活立木蓄积达到460万立方米。实施矿山生态修复工程，严格限制矿产资源开发，严厉打击破坏生态和污染环境等行为。 全力推进“水更绿”工程。严格落实《水污染防治行动计划》，全面推行“河长”制，强化水资源红线管理，保持河清水洁的良好生态环境。严格落实《酉水河保护条例》，推进酉水河“一干四支”及农村河道防洪与生态综合治理工程建设；严格执行畜牧养殖“三区”[36]划定方案，加强水库围栏、围网整治，开展集镇集中供水、二水厂、三水厂水源地生态环境保护与综合治理，加速生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、生态脆弱区等重要水域的生态修复。建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。加快城镇污水收集管网和污水处理厂建设，促进生活污水、工业废水等达标排放，2018年乡镇污水处理实现全覆盖。2021年，主要河流水质达到Ⅱ类标准，城区段水质达到Ⅲ类标准。 扎实推进“天更蓝”工程。严格落实《大气污染防治行动计划》，抓好工业废气、燃煤、粉尘、烟花爆竹等重点污染源管控与整治，推进重点行业脱硫脱硝和除尘设施改造升级。完善环保网格化监管机制，强化重点企业污染排放监测，加快淘汰落后产能。严格落实“三同时”制度[37]，严格环境准入和“负面清单”[38]管理，从严控制新增污染源，让群众能呼吸到更为清新的空气。实施城乡“宁静工程”，全面整治噪声污染。实施“电气化+”专项行动，推广清洁能源。实施清洁能源入户工程，推动天然气向农村覆盖，所有集镇实现通天然气目标。推广应用清洁能源交通工具，规划建设电动汽车充电设施，倡导低碳环保绿色出行。 全面实施“土更净”工程。积极开展农业面源污染治理工作，实施化肥、农药使用零增长行动，强化化肥农药源头管控，推行高毒农药定点经营和实名制购买，推广使用生物农药和商品有机肥。强化土壤环境监测，实施土壤污染管控和生态修复试点示范，推广测土配方施肥、绿肥翻压、秸秆还田等技术，开展绿色防控。推进土壤酸化治理、农业固体废弃物无害化处理、重金属污染综合整治工作，让土壤更净。 加快实施“城乡更美”工程。积极推进城镇园林绿化、村庄绿化、通道绿化，创建“森林城镇”和“绿色示范乡村”。实施乡村“清洁工程”，推进农村环境综合整治，建立健全垃圾、污水收集处理体系，加强城乡生活垃圾、污水处理，促进城乡净化、美化，改善城乡人居环境。2021年，力争完成80个村农村环境综合整治，建成1个国家级生态乡镇、4个省级生态乡镇、20个省级生态示范村。加强精神文明建设，引导群众破除陋习、崇尚文明，弘扬优良传统，推动移风易俗，树立文明新风。 六、致力和谐发展，持续促进社会稳定 稳定是经济发展的前提，是社会和谐的基础。始终坚持把安全稳定作为第一责任，时刻绷紧安全稳定这根弦, 加强社会管理综合治理，努力营造和谐稳定的发展环境，打造依法治理模范县。 推进社会管理综合治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力提升社会治理制度化、法治化、科技化水平。强化社会矛盾和信访突出问题排查化解，实行领导包案和“领导下访、干部陪访”制度，强化包案领导、化解专班“两个第一责任人”责任，深入推进“大接访”、律师“三进”[39]活动和逐级走访工作，解决群众合理诉求。推进“七五”普法，强化农村法制宣传和青少年法制教育，持续开展社区矫正、人民调解、法律援助及法治创建活动，全面推进公共法律服务体系建设和社会治理网格化服务。深入推进“平安来凤”建设。加强公安信息化建设和情报收集、研判，加大对立体化社会治安防控体系建设的投入，增加城乡高清视频监控探头，改造升级智能交警红绿灯系统，加强乡镇主干道监控和村级微卡口建设。持续开展“打黑除恶”“惩恶扬善”专项行动，依法严打黑恶势力犯罪、毒品犯罪、涉校涉医、网络诈骗、网络造谣等各类违法犯罪行为。加大城区巡逻防控力度，提高见警率、管事率、抓获率，提升群众安全感、执法满意度、治安满意度和平安创建群众知晓率、参与率。 强化社会安全管理。全面落实大安全观，严格落实安全生产责任制，加快推进安全生产“两化”体系[40]建设，实现安全监管企业和安全监管区域“两个全覆盖”，确保安全生产形势持续稳定向好。加大对煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、农村交通、中小学校等重点行业、领域的安全监管，严防较大以上事故发生。强化食品药品领域安全监管，初步建立从源头到终端的全程追溯机制和安全信用等级评定机制，保障人民群众饮食用药安全，争创“省级食品安全示范城市”。加强森林防火、动物防疫、水利防汛、气象灾害预警和消防工作，完善各类防灾减灾体系。健全公共突发事件应急处置机制，提高防范和处置突发事件的能力。 七、致力创新发展，持续打造跨省示范 坚持改革创新，靠改革激发新活力，靠创新重塑新动力，打造创新发展先行区和龙凤“跨省经济协作示范区”。 全面深化改革。坚持问题导向、发展导向，加大改革探索力度，努力在重点领域和关键环节上取得新突破。全面推进供给侧结构性改革，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。深化投融资体制、财税体制、公共资源交易、食品药品检验检测改革，释放市场主体活力。深化城市管理综合执法改革，推进文化市场、旅游市场等综合执法改革，探索市场监督管理综合执法改革和“多规合一”改革，扩大综合管理实效。推进目标任务绩效考核改革，更加突出日常性、过程性、常态化考核，促进各项工作更好落实。 推进创新驱动。将创新作为引领发展的第一动力，把大众创业、万众创新融入来凤发展各个领域和环节，着力发展新经济、培育新业态、壮大新动能。实施“互联网+”行动计划，推动现代农业、电子商务、智慧旅游、教育服务、健康养老、政务服务、普惠金融等与互联网深度融合。推进农村土地“三权”分置[41]改革，加快推进土地确权颁证进度，促进土地资源合理利用和规模经营。加快科技普及，加大科技投入，鼓励发明创造和技术创新。加强品牌宣传，注重品牌保护。出台奖励政策，对发明创造、品牌打造、高新产品研发等进行奖励。发挥企业的主体作用，支持企业与院校联姻，引进高科技实用人才，开展科技攻关，研发新产品，转化新成果，提升经济社会效益。 推动示范引领。抢抓龙凤示范区建设机遇，打破行政区划界限，将先行先试和区域协作转为推动发展的强大动力，按照“政策协作争取、制度协作创新、环境协作优化、项目协作建设、利益协同共赢”思路，全面推进龙凤“十个一体化”建设。加强规划协作，推进酉水河综合治理规划、酉水河沿岸城市景观等规划的编制对接。加强生态保护协作，完成《酉水河污染防治保护规划》，联合三省十县完成《酉水河保护条例》立法。加强开发开放协作，围绕龙凤百亿产业园定位，积极推进产业互动融合发展，争取设立国家级“龙凤产城融合示范区”。加强交通合作，联合争取恩吉铁路纳入国家规划。加强旅游合作，做到资源共享、线路共推、客源互送、市场互动。加强警务协作，做到平台共建、资源共享、区域共治、平安共创。进一步完善国家部委、湘鄂两省、湘西恩施两州、龙山来凤两县四级协调和联系机制，推动中央、两省、两州支持龙凤示范区政策的全面落实，共同将龙凤示范区打造成“跨省经济协作示范区”。 加强政府自身建设 各位代表，人民政府为人民！“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，群众对美好未来的期盼就是我们的努力方向！我们将按照“十个务必”[42]的要求，建设人民更加满意的“五型”政府。 一是建设学习型政府。牢固树立终生学习的理念，营造良好的学习氛围，始终把学习当做一种习惯、一种需要、一种追求。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习各项专业知识，努力成为行家里手，不断提升依法行政、科学施政、为民理政的能力水平。坚持学以致用、学用相长，不断深化对县情的认识，以更加开阔的眼界、更加开放思路、更加宽广的胸襟破解前进中的问题。 二是建设法治型政府。牢固树立法治理念，牢记法律“红线”、法治“底线”，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实履行法定职责，强力推行权力清单、责任清单、负面清单，让权力在阳光下运行，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行法定程序，严格落实公开招投标等制度，不断完善决策咨询、法制审查、社会听证、民意调查等机制，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面推行“双随机一公开”监管，努力营造公开、公平、公正的法治环境。 三是建设务实型政府。不断强化宗旨意识，深化服务理念，创新服务方式，深化行政审批制度改革，简化优化公共服务流程，完善三级便民服务体系，努力解决服务群众“最后一公里”问题。认真落实《政府信息公开条例》，全面深化政务公开。不断提升服务企业、服务基层、服务群众水平。努力践行务实作风，坚持察实情、讲实话、办实事，开展调查研究，倾听群众声音，突出问题导向，做到问题在一线发现、问题在一线研究、问题在一线解决。 |
