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强化城镇管理。推行城镇及社区“网格化管理”模式，推进社会主义核心价值观教育，提升市民文明素质和社会文明程度，逐步构建起全民共建、共管、共创、共享的综合管理格局，实现城市管理长效化、制度化、规范化、常态化。推行城市智慧管理，建设数字化城市管理平台，提升城镇治理和服务水平。加强文明创建，持续推进“六城”同创，努力争创“国家文明县城”“国家园林县城”“国家环保模范县城”“国家卫生县城”“中国人文旅游示范基地”和省级“森林城市”，展示来凤城市新形象。 改善农村基础设施。持续推进农村公路和安保工程建设，加强公路养护，新建和改扩建农村公路1000公里以上，实现组组通公路。加快二级公路改扩建步伐，建成猴栗堡至坪坝营二级公路，实现全县所有乡镇二级公路全覆盖。大力实施农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、节水改造、水土保持等工程，持续推进病险水库除险加固。继续实施高标准基本农田土地整治和中低产田改造，推进滑坡地综合治理。加大农村电力设施投入力度，新建或扩建3座110千伏变电站，建成220千伏田坝输变电工程，完成农网改造、配电网改造各3000公里以上，农户通电率、自然村通生产用电率均达100%。深入推进信息化建设，大力实施“宽带乡村”、农村智能广播村村响、广播电视户户通和地面无线数字广播电视全覆盖工程，逐步提升光纤入户率。 全力推进脱贫攻坚。按照“精准脱贫、不落一人”总要求，坚持把脱贫攻坚作为“头等大事、第一民生”来抓，进一步聚焦短板差距，整合扶贫资源，突出合力攻坚，大力推进“五网覆盖”[29]“五项机制”[30]“五个一批”[31]，实现2017年整县脱贫，2019年与全州、全省同步全面建成小康社会。突出产业发展。按照“项目增收到户”的精准扶贫要求，逐户落实脱贫增收产业项目、帮扶干部和市场主体，实行包干脱贫、限期脱贫。围绕“筹集风险保障金5000万元、贷款5个亿”的目标，做大县级金融扶贫平台，加快推进“村级一站两社”[32]平台建设，促进产业发展。加快基础建设。大力推进贫困村公路、安全饮水、电网改造、危房改造、宽带进村及村级阵地建设，实现交通、饮水、电力、通讯、服务“五网覆盖”。夯实扶贫责任。进一步健全部门结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户、机关干部驻村帮扶的工作制度，压紧压实各乡镇各部门、驻村工作队及村委会责任，加强绩效考核，强化监督问责，确保按时保质保量完成精准扶贫各项任务。加快精神脱贫，倡导脱贫光荣，增强贫困群众自我发展能力。精准推进健康扶贫，解决因病致贫、因病返贫难题。强化脱贫管理。加快扶贫大数据平台建设，强化低保、特困、残疾保障、教育资助、大病救助等对象的动态管理；强化扶贫统计，加强扶贫档案管理。加强对口支援与扶贫协作，争取武汉市和杭州市在产业、项目、资金、人才等方面给予来凤更多帮扶。 三、致力共享发展，持续增进人民福祉 坚持以人民为中心的发展理念，切实保障和改善民生，使全体人民在共建共享中拥有更多的获得感、幸福感，增强建设小康来凤的内生动力。 大力发展教育事业。扎实推进龙凤科教示范园项目建设，完善优化“三集中”教育布局。协调发展各类教育。完成高平国际实验学校二期项目建设，新建一所初中，推进土堡小学扩容，解决城区学校“超级大班”问题；适时启动县职校迁建；整合各类资金，全力推进义务教育学校“改薄”[33]工程，扎实推进中小学、幼儿园标准化建设。全面改善办学环境，规范办学行为，城乡义务教育均衡发展通过国家验收。加强教师队伍建设，推进“互联网+”教育教学服务，提升教育水平和质量，将华师来凤附中建成省级重点中学，将来凤职校打造成全州一流的职教中心和国家级职校。 全面发展卫计事业。完善卫计基础设施。推进中心医院后续工程建设，逐步建设龙凤科教示范园、火车站物流园卫生服务中心，改扩建6所乡镇卫生院，规范化建设重点贫困村卫生室。鼓励康复医院新区、仁信医院新区等项目加快建设。重视中医药事业发展。健全城乡医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。巩固完善基本药物机制，逐步开展分级诊疗，继续完善中心医院托管，全面提高医疗卫生服务质量。坚定不移执行计划生育基本国策，全面落实两孩政策，推进计生优质服务和精准管理，保障妇女儿童合法权益，促进人口长期均衡发展和妇女儿童事业进步。 加快繁荣文体事业。巩固全省公共文化服务体系示范区建设成果。加快推进公共文化机构数字化建设，县文化馆、图书馆达到国家一级馆标准，博物馆达到国家三级馆标准，摆手舞大赛、农家唱春晚成为国家公共文化服务体系示范项目。推进全省基本公共体育服务体系示范区建设试点的各项工作。加强城乡公共体育设施建设，规划建设游泳馆、山地运动中心、汽车露营地等，开展全民健身运动，加强文体设施管理，推动公共文体设施向群众免费开放。建设文化生态保护实验区，新增州级以上“非遗”项目5个、省级以上文保单位4处，传承、保护好地方戏曲。加强文艺精品创作，力争5部以上作品获省级以上奖励。将来凤打造成文化魅力十足、文化特色突出、文化市场规范、文化精品纷呈、文化氛围浓厚、文化人才辈出的“土家文化集成区”。 健全社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，完成机关事业单位人员养老保险制度改革，推进各类社会保障关系的衔接，形成城乡一体的社会保障体系。建立健全以城乡低保、特困供养、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与教育、司法等专项救助制度衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。鼓励、支持社会力量参与社会养老事业发展。实施农民工工资准备金制度，做好委托银行代发农民工工资工作，保障农民工合法权益。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，帮助更多困难群众实现就业，动态清除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在州定目标内。积极鼓励创业、扶持创业，以创业带动就业。 全面落实惠民政策。加大保障性住房建设与货币化安置力度，持续推进传统民居修缮保护和农村危房改造，改善群众住房条件。严格落实农业支持保护补贴、农机购置补贴、生态建设补贴、原迁移民直补、农村中小学“两免一补”[34]、乡村医生补助及农村低保、特困户供养补助等各项惠民政策，保障群众合法权益。 统筹推进社会各业均衡发展。认真做好外事侨务、对台事务、盐务、档案、地震、水文、人防和老龄等工作。完成乡镇志等志书编纂。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系，巩固“双拥模范县”成果。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，营造和谐社会环境。 四、致力跨越发展，持续增强发展动能 没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展，没有一大批项目就没有可持续发展。始终坚持“项目为纲，投资为要”，以项目攻坚和投资突破推动县域经济跨越发展。 扎实推进项目建设。深入研究国家政策导向，紧盯中央与省预算内项目资金投向，精心谋划一批战略性、前瞻性强和辐射带动作用大的重大项目。加强项目前期工作，争取尽可能多的项目达到可研水平，形成储备项目库，持项待批，相机而上。加强上下对接，畅通信息渠道，有针对性地开展项目争取工作。积极开展PPP[35]项目申报与实施。优化城乡用地布局，强化项目用地报批，加强项目建设的全程跟踪服务，切实解决好征地拆迁、施工用水用电等困难和问题，武汉大道四期、酉水大桥等工程项目建成，咸来高速、五来高速、黔张常铁路（来凤段）力争在2020年前建成通车，恩吉铁路、来酉高速、来凤机场、龙凤文化产业园力争启动建设，五年完成重点项目投资500亿元。 切实加强招商引资。强化开放思维，准确把握产业转移方向和外商投资重点，重点围绕清洁能源、绿色食品、家居建材、旅游工艺品、电子信息等重点产业和商贸流通平台建设，大力开展招商引资。紧盯重点区域、重点领域，瞄准行业领军企业，每年精选推出30个以上重大项目，精心包装，对外推介，吸引一批实力强、管理优、无污染的企业落户来凤。完善招商引资优惠政策，进一步优化服务环境，五年实现签约项目落地率50%以上，招商引资总到位资金200亿元，年均增长10%以上。 全面提升财政金融保障能力。加大财源培植力度。重点扶持龙头企业、新兴产业发展，做大地方财政“底盘”。2021年，力争税收过千万元的非房地产企业达到10家。强化税收征管，加强重点行业、重点区域和重点税源的服务与监控，狠抓增收节支，优化支出结构。开展综合治税，做到有税尽收。多措并举，盘活国有资产，强化国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。加强融资平台建设、监管，促进稳健运作，增强融资能力。重视金融稳定，切实加强非银行金融机构的监管，严防金融风险。努力发挥财政资金的引领和撬动作用，全力推进“金融+精准扶贫”。持续深化“信用来凤”建设，巩固“全省最佳金融信用县”成果。加快多层次资本市场建设，引导企业通过挂牌、上市实现直接融资。鼓励、支持、引导银行等金融机构支持实体经济发展。大力实施普惠金融，创新信贷产品和金融服务模式，激发金融活力。 五、致力绿色发展，持续推进生态文明 良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，深入实施“生态立县”战略，实施环境整治专项行动，强化乡镇属地责任、部门主管责任、企业主体责任，强化环保联合执法，加强社会监督，加快推动绿色、循环、低碳发展，努力走向社会主义生态文明新时代。 |
