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创新农村牧区经营制度。深化农村牧区产权制度改革，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。积极稳妥推进多种形式的适度规模经营，着力培育专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业企业等新型经营主体。健全企业与农牧民紧密型利益联结机制、技术服务体系、抗灾防灾保险体系和农畜产品质量安全可追朔体系。鼓励引导金融资本、民间资本进入农牧业。推动土地、草牧场承包经营权入股、信贷抵押等制度创新。 注重发展林业经济。利用“互联网+”探索建立森林管护新模式，加大森林抚育力度。推进红花尔基、成吉思汗大型苗圃基地和国家储备林基地建设，创造森林碳汇。大力发展林下经济，培育壮大蘑菇、木耳、蓝莓、榛子及獭兔、貂、狐等特色种养业，不断提高林区职工收入水平。 （五）以全域旅游为引擎，提升现代服务业 打造国际化高端旅游目的地。围绕原生态、国际化、全域游发展思路，大力实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略。充分考虑生态环境保护需要和自然资源承载能力，科学编制全域旅游总体规划和系列专项规划。加快推进国家级旅游业改革创新先行区工作，发挥好旅游部门综合协调作用，创新旅游发展体制机制。搭建好呼伦贝尔文化旅游投资（集团）公司等投融资平台，加大旅游投入。加快蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、柴河、白音哈达等重点景区建设，以创建北部原始林区国家公园为载体，打造泛北极（驯鹿）文化旅游景区。适度建设农区特色村落、牧区庄园牧场、林区天然氧吧、垦区特色风光等体验式精品旅游项目。在国家、自治区主流媒体和俄蒙地方台做好高层次品牌形象推介。坚决清理“小散乱”景区景点。完善旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、救援救助中心等服务设施。加大旅游执法管理力度，规范旅游市场，营造良好的旅游消费环境。 促进文化与旅游深度融合。发挥民族、民俗等特色文化资源优势，推动文化与旅游互动发展。抓好演艺场馆建设和文化剧目编排，推出呼伦贝尔四季旅游文化演艺产品。编撰《呼伦贝尔故事》系列丛书，打造有地方代表性的文化精品，为旅游产业发展增添文化生产力。 推进新兴服务业发展。着力提升物流业发展水平，努力降低物流成本。加强国家冷链物流示范市和滨洲铁路沿线城市物流带建设，抓好海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、大杨树镇等城镇物流园区各项工作。加快电子商务、金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。 （六）以中心城区建设为重点，推动城乡协调发展 优先发展中心城区。完善市区共建机制，启动呼伦贝尔城市总体规划评估和修编工作，对中心城区重点区域进行高品位城市设计。支持海拉尔区打造国际化“草原音乐名城”、 “冰雪运动名城”、“文化旅游名城”，将呼伦贝尔大剧院、群众艺术馆、市政府礼堂改扩建为金色大厅、银色大厅、“往日时光”音乐厅，建设草原文化国际交流中心、国际会议展览中心和冰雪运动中心。积极开展城市修补和生态修复，规划建设海拉尔湿地公园，做好辉图哈日诺尔等水体保护和东山等山体修复，努力改善中心城区的生态环境。按照城市建设发展需要，加快国家园林城市创建进程。推动游园广场、环卫设施、停车场等市政公共服务设施建设。改革体制机制、加强运营管理，进一步推进中心城区公共交通一体化发展。实施中心城区管理综合整治，规范小区物业服务，改善城市环境，提升城市形象。 统筹城乡发展。加快中心镇、重点镇产业发展和人口集聚，抓好扎兰屯市和大杨树镇国家新型城镇化综合试点建设。推进全国特色景观旅游名镇和自治区美丽宜居小镇、美丽宜居村庄创建工作。围绕建设美丽乡村，继续做好农村牧区人居环境综合整治工作，统筹推进农区、牧区、林区、垦区建设，带动基础设施、公共服务向村屯、嘎查、场队延伸覆盖。 完善基础设施。加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系。铁路投资15亿元，确保滨洲铁路电气化改造项目竣工通车，加快阿荣旗—莫旗铁路项目建设，争取齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线列入国家“十三五”铁路发展规划，全力推进海拉尔—满洲里动车项目。公路投资100亿元，加快海拉尔—满洲里、扎兰屯—阿荣旗、尼尔基—大杨树等高等级公路建设，同时加快林区公路的规划与建设工作。民航投资2.6亿元，确保新右旗、阿荣旗、莫旗通用机场实现通航，海拉尔东山机场扩建项目如期投入运营。市政基础设施投资53.3亿元，统筹推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等181个基础设施项目建设及改造。电网投资22.5亿元，加快海北—岭东500千伏输变电工程建设，确保伊敏—兴安—乌兰浩特500千伏输变电工程、滨洲铁路电气化改造项目供电工程竣工投运，争取呼伦贝尔—河北电力外送通道项目落地。水利投资25亿元，确保Z866工程、晓奇子水利枢纽工程开工，加快推进扎敦水利枢纽、甘河提水灌区等项目建设。信息通信网建设投资16亿元，实施“宽带呼伦贝尔”工程，深入推进“三网融合”。 （七）以增强发展活力为目标，深化改革开放 聚焦问题抓改革。承接好国家、自治区改革任务。深化“放管服”改革，加强事中、事后监管，着力降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。加快商事制度改革步伐，充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。完成满洲里行政审批制度集中改革。强化国资监管，完善现代企业制度，深化呼伦贝尔农垦集团等国有企业改革，提高呼伦贝尔城投、林投、交投、水投等投融资主体主业发展能力。深化财税体制改革。运用好PPP模式，大力发展混合所有制经济，鼓励支持非公企业、社会资本进入基础设施和公共事业等领域，增强非公有制经济活力。启动农村牧区集体资产清查工作，深化农村牧区集体产权制度改革。推动文化、人才发展体制机制和民生领域改革。推进城市管理综合执法体制改革如期完成。 全面提高开放水平。主动融入“一带一路”战略，扩大向北开放。深入研究国家支持沿边重点地区开发开放若干政策，落实好自治区支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干政策，细化责任、明确分工，确保各项政策落地并取得实效。深化海拉尔·赤塔·乔巴山金三角自由贸易区研究。提升满洲里国家重点开发开放试验区龙头带动能力，发挥满洲里综合保税区作用，完善满洲里互市贸易区配套功能。统筹规划、合理确定口岸功能定位。争取启动额尔古纳边境经济合作区建设，额布都格—巴彦呼舒中蒙跨境经济合作区取得实质性进展。继续推进额布都格、阿日哈沙特互市贸易区报批工作。加快互联互通建设，抓好口岸公路、铁路、桥梁等项目建设前期工作。强化对内协作，抓住国家实施新一轮东北振兴战略机遇，在基础设施、民生、生态、能源供应等方面加强同东北经济区的合作。加快推进海拉尔·满洲里·阿尔山经济合作区建设。完善与沿海发达地区的交流合作机制，积极承接产业转移。 （八）以增进人民福祉为根本，提高社会建设水平 实施重点民生工程。坚决打赢脱贫攻坚战，整合扶贫资源，拓宽融资渠道，推动特色产业、教育医疗和易地搬迁等扶贫项目，年内脱贫1.9万人。实施创业就业工程，加快推进各旗市区创业园、孵化基地建设，以创业带动就业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等人群就业。抓好百姓安居工程，投资100亿元,开工各类保障性安居工程46692套。加快规划中心城区第二水源地，完成城镇集中式水源地保护区基础设施建设及综合治理。提高社会保障能力，完善临时救助和大病救助制度，推进全民参保计划。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善社会化养老服务体系，提高床位补贴标准。 全面发展社会事业。深入实施创新驱动发展战略，加大对科技创新的投入力度，落实好《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。强化企业创新主体地位，支持行业领军企业建设高水平研发机构。发挥好院士专家工作站作用，提升科技服务对科技创新和产业发展的支撑能力。继续做好国家义务教育发展基本均衡县创建工作。优先发展民族教育，大力加强职业教育，支持呼伦贝尔学院转型发展。积极推进与吉林大学等区外高校的合作。加快社会公共文化服务体系建设，推动金长城和中东铁路遗址保护工程。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，强化医疗卫生三级网络。争取在蒙中医药研究方面有所突破。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。加快食品药品安全监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食、用药安全。加大各类体育场馆建设力度，承办好自治区第九届少数民族传统体育运动会，有序推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市第十四届全国冬季运动会场馆建设及改造工作。发展民族、冰雪等传统优势体育项目，推进足球运动改革，提高体育竞技水平。促进全民健身与全民健康融合发展，打造“健康呼伦贝尔”。做好第三次全国农业普查。提升防灾减灾和气象预警能力。做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，支持红十字和公益慈善事业发展。统筹抓好人防、地震和档案史志等工作。 |
