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政 府 工 作 报 告
——2017年2月14日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第五次会议上 呼伦贝尔市人民政府代市长 于立新 各位代表： 现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是我市发展进程中不平凡的一年。面对经济下行的严峻挑战和有气象记录以来最为严重的旱灾影响，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、各民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步提升。地区生产总值完成1620.9亿元,增长7%。一般公共预算收入完成106亿元，按可比口径增长10.6%。固定资产投资完成982亿元，增长6.1%。社会消费品零售总额完成600亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入完成28885元，增长7.6%。农村牧区人均可支配收入完成12540元，增长7.8%。174个市本级重点项目进展顺利，完成投资486.6亿元。大灾之年，粮食产量仍然达到120.7亿斤，居全区第二位。牧业年度牲畜存栏达到2176.3万头（只）。财政投入资金10亿元，用于稳工业和扶持中小企业，稳增长成效明显。金融支持实体经济作用显著，社会融资总规模达到1875.2亿元，增长15.4%，信贷结构不断优化，贷款增速达到16.8%，高于存款增速0.6个百分点。全市招商推介会签约项目66个，签约额超过1000亿元。成功举办了冬季那达慕、全域旅游冬季高峰研讨会和海拉尔国际音乐名城高峰研讨会。满洲里中俄边境旅游区晋升为国家5A级景区。扎兰屯市和鄂温克旗分别被环保部授予“国家级生态市”和“国家级生态旗”荣誉称号。“呼伦贝尔物产”系列广告在央视展播，呼伦贝尔肉业集团“中荣及图”商标荣获中国驰名商标。呼伦贝尔蒙拓农机科技股份有限公司等3家企业成功在新三板挂牌。我市的综合经济实力和地区影响力得到进一步提升。 （二）结构调整持续优化。三次产业结构由16.5:44.6:38.9优化为15.3:44.7:40。农区牲畜头数占全市牲畜总数比重由70.5%提高到72%，畜牧业产值占第一产业比重由35%提高到37%，粮经饲种植比例由87：10：3调整为83.4:14.5:2.1。非资源型产业实现产值870亿元，占工业总产值的67.8%，增速高于资源型产业8.3个百分点。第三产业对经济增长贡献率由42.5%提高到55.5%。旅游收入完成528亿元，增长17.7%；全年接待游客1553.6万人次，增长9.6%。电子商务迅猛发展，线上交易额达到11.5亿元。快递业快速发展，全年业务量近3200万件，增长187.5%。非公经济增加值占地区生产总值比重由53.6%提高到54.1%。“三去一降一补”扎实推进,完成了75万吨煤炭和7万吨钢铁去产能任务，消化商品房库存138.3万平方米，直供电交易降低企业成本超过1.2亿元。 （三）生态保护全面加强。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策。绿化造林78.6万亩。红花尔基12.5万亩退化土地碳汇造林项目在国家发改委备案，填补了自治区在林业领域开发减排项目的空白。设立了呼伦贝尔林业生态发展基金，为国家储备林、林业生态工程和林业基础设施建设搭建了融资平台。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金6.3亿元。退牧还草190万亩。扎实开展打击毁林毁草专项行动，退耕33.6万亩。《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》颁布实施，呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程全面推进。自然资源资产负债表编制试点和水生态文明试点年度工作如期完成。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展。完成了年度节能节水减排等约束性指标任务。在接受国务院第三次大督查、中央环保督察和领导干部自然资源资产离任审计过程中，我们积极配合、直面问题、认真整改，及时回应社会关切，依法对相关责任人和责任主体进行了严肃查处。 （四）城乡面貌明显改善。住建领域完成投资240亿元，其中市政基础设施项目完成投资55亿元。基本完成“十个全覆盖”既定任务，当年完成投资120.7亿元，农区、牧区、林区、垦区生产生活整体环境发生显著变化。综合交通体系建设完成投资121.7亿元，扎兰屯—阿荣旗高速公路等12个重点项目进展顺利，满洲里—阿拉坦额莫勒、阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级一幅公路实现通车。滨洲铁路电气化改造主体完工，齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线项目正式列入国家中长期铁路发展规划。海拉尔东山机场扩建主体工程竣工，扎兰屯支线机场实现通航，新右旗、阿荣旗、莫旗、陈旗和满归通用机场建设有序推进。水利建设完成投资18亿元，扎敦水利枢纽大坝合龙，Z866项目临时工程开工建设,尼尔基水利枢纽下游内蒙古30万亩灌区等工程扎实推进。电网建设完成投资21亿元，重点实施了海北—牙克石—扎兰屯500千伏输变电工程等35个110千伏及以上电网工程建设项目。 （五）改革开放不断深入。完成了78项经济、生态、社会和文化领域改革任务。承接了以“两供一业”为主的大兴安岭国有林区社会管理和公共服务职能。地方国有林场“三供一业”职能基本剥离。全面推行“双随机一公开”监管，市直部门全部编制了责任清单。完成了“五证合一、一照一码”、不动产统一登记等制度改革。新预算法得到落实，以“营改增”为主的财税体制改革全面推开。土地和草牧场确权登记颁证工作稳步推进。完成了阿荣旗全国农村改革试验区和农村承包土地经营权抵押贷款试点年度任务。人才发展体制机制改革逐步深化。积极培育市场主体，成立了呼伦贝尔文化旅游投资（集团）公司、呼伦湖生态环境保护与开发投资公司、呼伦贝尔交通投资公司。积极融入国家“一带一路”和新一轮东北振兴战略，中俄蒙合作先导区和中蒙跨境经济合作区前期工作有序推进，满洲里综合保税区实现封关运营，扎赉诺尔区被国家列为新增4个陆地边境县之一。海拉尔·中俄蒙博览会晋升为国家级展会。跨境货运专列达到846列，增长40.1%，货值116亿元，增长19.6%。全市口岸进出境货运量完成3155万吨，外贸进出口总额完成27亿美元。全年引进国内（市外）资金652亿元。 （六）民生工作力度加大。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出达309.5亿元，增长11%，占公共财政支出比重达74.6%。精准扶贫成效明显，投入各类扶贫资金30.3亿元，精准脱贫24960人。开工各类保障性安居工程69434套，建成29363套。发放各类农业补贴35亿元，有效促进了农民直接增收。城镇新增就业33942人，农牧民转移就业76781人，高校毕业生就业10595人，零就业家庭实现至少1人就业。大众创业、万众创新良好氛围初步形成，呼伦贝尔市创业园众创空间入选第三批国家级众创空间名单。发放购煤补助1.2亿元、助学金9866万元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度。企业退休人员养老金人均同比月提高151元。城镇最低生活保障标准同比月提高20元，农村牧区最低生活保障标准同比年提高200元。“菜篮子”工程扎实推进，新增蔬菜种植面积1.5万亩，达到19.5万亩。海拉尔—鄂温克巴彦托海镇公交线路如期开通，中心城区公交一体化改革取得实质性进展，市民出行条件得到改善。 （七）社会事业稳步发展。科技成果转化应用水平逐步提高，产学研合作步伐加快，成立了呼伦贝尔农垦草牧业等7个院士专家工作站，成功举办了全区科技创新驱动现代农牧业发展现场会和全市科技创新大会，出台了《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。各级各类教育协调发展，满洲里市、额尔古纳市、牙克石市和扎赉诺尔区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。公共文化服务体系建设进展良好，文化产业逐步发展壮大。医药卫生体制改革稳步推进，基本医疗和公共卫生服务能力进一步加强，呼伦贝尔市人民医院晋升为三甲医院。自治区第九届少数民族传统体育运动会筹备工作、第十四届全国冬运会场馆建设及改造有序推进。新闻出版广电、国资监管、档案史志、外事侨务、人事、规划、气象、人防、地震、工青妇、红十字、残联、文联、科协、关工委和老龄等工作均有新进展。 （八）民主法治持续推进。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表议案1件、建议126件、政协委员提案193件，办复率100%。扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统工作作风持续改进。政务公开工作质量和实效同步提高。行政执法和公正司法水平得到提升。行政监察、审计监督和社会监督作用得到充分发挥。全国文明城市创建工作正式启动，精神文明建设迈出新步伐。认真落实民族宗教政策，社会主义新型民族关系继续巩固。落实“四个清单四个清”信访机制，解决了430个突出问题。执行“四个最严”要求，食品药品安全监管工作得到加强。安全生产事故起数和死亡人数实现双降。241个城镇社区办公、活动场所面积达到300平方米以上，达标率93%。社会治安大局保持稳定，立体化社会治安防控体系不断完善。“双拥”和边防工作得到加强。人民群众安全感和满意度进一步提高。 |
