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——2016年12月18日在市九届人大二次会议上
代市长 郑 敏 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 回眸2016：砥砺奋进结硕果 2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的稳定发展任务，我们团结带领全市各族干部群众，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在区、州党委、政府及市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和福建泉州市对口支援下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结一心、主动作为、克难攻坚，圆满完成了市八届人大六次会议确定的各项目标任务，为实现“六个走在前列”奠定了坚实的基础。 预计实现：地区生产总值424.3亿元，增长8%；地方公共财政预算收入38.12亿元，增长8%；全社会固定资产投资356亿元，增长12%；社会消费品零售总额109.5亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入27122元，增长8%；农村居民人均可支配收入17689元，增加800元。 一年来，我们紧盯总目标不动摇，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定。 （略） 一年来，我们积极应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，经济运行稳中向好。 新型工业化步伐加快。第二产业预计实现增加值216.5亿元，增长7.3%。现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等产业集聚发展，特变±1100千伏变压器研发基地、国泰安华医疗器械等项目竣工投产。制定出台促进中小微企业健康发展实施意见，扎实开展“一企一策”。为54家企业争取专项资金5200万元。市财政安排4000万元，以“四位一体”“助保贷”等方式为169家中小微企业融资8.8亿元。引导屯河水泥、特变能动等4家企业成功申报自治区第一批直供电企业。新纳规企业10家达143家。恒晟能源挂牌新三板。借助“名优特新”产品推介会，促成49.3亿元项目成功签约。实现招商引资到位资金155亿元。争取上级项目资金20.7亿元。85个重点项目完成年度投资任务。设立专项基金、安排5000万元项目前期经费助推政府投资类项目顺利实施。推进园区体制机制改革，成立园区建设管理服务中心，投入1亿元完善“一区三园”基础设施建设，园区综合承载能力进一步提升。 现代服务业活力凸显。第三产业预计实现增加值166.8亿元，增长9.9%。完成进出口贸易额5.4亿美元。中疆物流保税仓库获批建设，连运、快立达等物流项目加快实施，华宏棉花专业监管仓库、中通速递分拨中心建成投运。华东容锦酒店、鸿都国际酒店、米兰春天商业街开业运营。新建汽车4S店5家达35家。与北大方正、中科建、首钢等知名企业达成区域总部入驻协议。电信信息化示范基地创新大楼建成使用，中国移动数据中心、“互联网＋”创业孵化产业园启动建设。以汇通交通物流公共信息平台、直销天山商品交易中心为代表的“互联网＋”新业态落户发展，丝路文化电商产业园获批自治区级电子商务示范基地。累计接待游客250万人次，实现旅游收入23亿元。成功举办美食文化旅游节、冰雪风情节、房交会、汽博会等会展活动。积极落实房地产契税补贴政策，商品房去库存周期降低至14个月。 农业农村经济稳步发展。第一产业预计实现增加值41亿元，增长4.5%。农村综合产权制度改革稳步推进，二轮土地承包经营权确权登记面积达60%，8个农村产权交易服务中心建设完成。制种面积稳定在20万亩，完成牛羊品种改良2万头（只）。10万亩全国绿色食品原料标准化生产基地启动建设，鲜食葡萄通过国家绿色农产品认证。积极推广农业产业化联合体发展模式，首禾农业＋专业合作社高标准制种基地实现节本增效，“种养加”一体化循环经济加快发展，饲草料交易中心投入运营。新创建星级合作社79家。百姓“舌尖上的安全”更具保障，153种农产品质量安全信息实现网上可追溯。投入3.3亿元完成三屯河灌区续建配套及节水改造、农村饮水安全巩固提升等重点水利工程。庙尔沟乡地质灾害隐患区域42户牧民喜迁新居。 一年来，我们坚持城乡一体化发展，注重统筹协调，加强环境保护，城乡面貌明显改观。 新型城镇化持续推进。邀请国内外知名企业参与顶层设计，布局建设“一城两园三河一链”，高标准编制三屯河、头屯河生态廊道发展战略规划。新疆生态康养示范城、轨道交通等一批专项规划编制完成。交通路网体系进一步完善，世纪大道南延、建国路西延、北一路等180公里城乡道路建成通车，9条4.5公里微循环道路完成改造。昌吉客运新站建成运营。全力补齐城市供应保障短板，36条43公里供排水、供热管网建成使用。15个老旧小区二网改造全面完成。天池能源2×350兆瓦热电联产项目进入调试阶段。努尔加城镇供水净水厂项目加快推进，72公里配建管网全面完工。城市综合管理能力不断加强，“四表合一”、地理信息平台等智慧城市项目有序推进。32万平方米无物业小区实现物业管理。累计完成重点项目房屋征收87.5万平方米。出台控制和查处违法用地及违法建设指导意见和责任追究办法,拆除违法违章建筑5.4万平方米。“美丽乡村”建设稳步推进，成功打造2个州级精品示范村，完成17个示范点绿化净化工程。 生态环境保护持续加强。率先在全州启动“清新空气”行动，推动清洁能源“置换工程”。高污染燃料禁燃区由20.8平方公里扩大至42.3平方公里，西部热力、庆源热力等4家供热企业825蒸吨燃煤锅炉全面关停，拆除燃煤小锅炉133台，完成计划任务的125%，新建两座天然气热源厂保障供热，减少煤炭消耗量30.1万吨、二氧化硫排放量3655吨、氮氧化物排放量1220吨。淘汰老旧车辆1338辆，787户餐饮企业和园区14家企业完成天然气改造，新美纸业、特变能动等16家工业企业完成提标治理。大力开展“绿化美化”行动，推动覆盖城乡的生态“置换工程”。北部荒漠生态恢复持续推进，荒山荒地造林、三北防护林、退耕还林等项目顺利实施，完成造林3.8万亩。头屯河、三屯河、312国道等重点景观提升工程全面启动。建设路、乌伊路街景整治工程全面完成。4个街头游园建成开放。实施“清洁水系”行动，推动水资源“置换工程”。“500”客水引用工程实现引水3200万立方米。三屯河砂场全面拆除。井电双控管理不断加强，安装机井智能计量设施925套。清退土地2.7万亩，压减地下水开采量2410万立方米。重拳整治南部矿区，出台查处南部矿区违法开采矿产资源工作指导意见和责任追究办法，私挖盗采行为得到全面遏制。 一年来，我们把为民谋福祉作为第一要务，加大民生投入，完善保障体系，人民生活品质显著提升。 民生保障力度不断加大。投入公共财政预算支出的76%用于民生建设。政府承诺的十件惠民实事全部完成。城乡创业就业帮扶有力，完成各类职业技能培训1.4万人次，发放创业担保贴息贷款2302万元。零就业家庭继续保持24小时动态清零，转移农村富余劳动力2.9万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，认真执行全民参保登记计划等各类社会保险政策，城乡居民养老保险实现全覆盖。投入2.6亿元加快“美丽社区”建设，社区减负增效明显，成功打造示范点6个，新增社区12个达74个。社会养老服务体系建设综合试点工作进展顺利，居家养老信息服务中心启动运营，老年养护综合楼主体完工。弱势群体保障标准逐步提高，城乡低保标准提高至每人每年5040元，临时救助上限提高至5000元,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落实，完成残疾人危房改造80户。精准扶贫成效显著，全市902户、2379人农村贫困人口全部脱贫，实现纯收入5000元以上。北郊殡仪馆启动建设。双拥工作扎实开展，义务兵优待金提高至1万元，全国双拥模范城创建实现“五连冠”。 社会事业协调发展。国家创新型试点城市建设稳步推进，荣获全国科普示范市称号。申报国家、自治区级科技项目13项，争取科技项目资金1734万元，培育国家高新技术企业10家。云海云商获批国家级众创空间。持续巩固国家义务教育均衡发展成果，顺利通过自治区义务教育均衡发展复审验收。学校标准化建设不断加强，九中初中部启动招生，十四小教学楼、努尔加双语幼儿园等10个教育项目建成使用。校际联盟捆绑发展成效显著，骨干教师三级教研队伍建设步伐加快，教育教学水平持续提升。医疗卫生服务体系不断完善，公立医疗机构药品零差率销售、分级诊疗工作深入实施。全民免费健康体检工程惠及百姓。市医院门诊综合医疗楼启动建设。“全面二孩”政策有效落实。食品药品监管不断加强，全年食品药品安全零事故。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进。成功承办洲际男篮四国争霸赛、武林风等高规格赛事，新疆昌吉西北五省“花儿”邀请赛、第三届城市运动会等各类文体活动丰富多彩。全国文明城市创建工作取得阶段性成效。第六批援疆工作圆满完成。对口帮扶木垒工作扎实开展。广播影视、外事侨务、统计、气象、地震、档案、史志、工商联、工青妇、老干部、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。 一年来，我们努力建设人民满意政府，持续提高工作效能和法制化水平，政府公信力不断提升。 依法行政持续加强，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督，办复州、市人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案321件，满意率均达99%以上。“七五”普法正式启动。政府职能转变和机构改革稳步推进，卫计委组建成立，乡镇站所体制机制改革全面完成。不动产登记工作有序实施。清理规范性文件478件，废止301件。取消、合并减少行政审批事项25项，行政审批时限提速30%。“五证合一，一照一码”全面启动。政务公开不断深化，坚持重点领域常态化公示，政府“权责清单”全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理市长专线1231件、市长信箱652件，办结率均达95%以上。持续改进工作作风，深入开展“两学一做”学习教育、“纪律教育年”活动，严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定，“三公”经费同比下降6.5%。坚持廉洁执政，认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，强化行政监察、审计监督，坚决查处各类违纪违法行为，营造了风清气正、干事创业的良好环境。 |
