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全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长3%左右。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，着力抓好六个方面工作：
（一）促进投资精准有效。围绕实施“四大升级工程”，构建“四个体系”谋划推进项目，引领项目建设工作重心向“稳、准、实”聚焦发力。
加快哈佳快速铁路、牡佳客专、佳木斯站综合改造项目建设，确保投资和进度，实现公铁联运客运枢纽站等项目落地开工，推进机场迁建、松花江二桥等项目取得积极进展。开复工产业项目900项，产业项目投资增长10%左右。重点推进泉林秸秆综合加工二期等项目，以秸秆资源原料化、肥料化、饲料化、基料化利用为方向，延伸综合利用产业链，发展循环经济。加快万里利达粮食仓储及深加工等项目建设，实现300个以上项目竣工投产。开展科学化、专业化、差异化招商，招商引资到位资金同比增长15%以上，力争在引进龙头、扬长补短上取得突破。完善园区基础设施，推动公共服务体系集约化运行。探索“异地共建”“税收分享”等合作模式，提高园区土地利用强度和投入产出效益，推进佳木斯高新区晋升国家级开发区申报工作。?
（二）加快产业转型升级。把转方式调结构作为推动发展的重中之重，抢抓“四大机遇”，坚定不移做好“三篇大文章”。
聚力现代农业。以提高农业供给质量为方向,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。加快现代农业生产体系建设。推进引汤灌区等农田水利工程新建、续建，新增和改善农田灌溉面积5.2万亩以上，规划建设生态高标准农田32万亩，稳定提高粮食综合生产能力。启动新一轮农网改造升级，实施农村井井通电工程。新建农机合作社10个以上，推动农机装备结构优化升级。科学实施农业“三减”，全市化肥农药除草剂分别减量8%、10%、20%以上。推广使用黄腐酸肥，促进土壤有机质含量恢复性增长。培育发展现代种业，建设北方寒地水稻种子交易中心和东北水稻种业基地。加快现代农业产业体系建设。新增水稻、大豆、蔬菜种植面积20万亩、50万亩、10万亩以上，食用菌发展到4亿袋以上，玉米调减到700万亩以下，稳步扩大红树莓、紫苏等特色作物种植规模。“互联网+农业”高标准示范基地覆盖面积增加到50万亩以上，全市绿色有机食品基地面积稳定在800万亩左右。以“两牛一猪一禽”为重点，扶持双兆猪业、龙垦肉驴、盛世凯达等项目加快建设，推进畜牧业标准化、规模化、集约化生产，做好过腹增值文章。支持益海粮油、象屿金谷、金玛集团等龙头企业产业化扩张，延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链，补齐就地转化和精深加工短板。健全完善农产品质量标准和追溯体系，发展农村电子商务、农超对接、农业众筹等新型农产品流通销售业态。精心打造“生态米都”城市新名片，充分发挥“佳木斯大米”品牌的引领作用，鼓励和支持龙头企业、专业合作社等主体开发符合网购需求的特色农产品，向青岛、杭州、深圳等大中城市拓展中高端市场，提升农产品价值链。加快现代农业经营体系建设。落实承包土地“三权分置”办法，促进适度规模经营。规范农民合作社100个以上，鼓励支持工商资本有序进入农业领域，嫁接改造传统农业。完善新型农业社会化服务体系，探索“政银保”合作模式，推进活体畜禽抵押贷款等保证、保险业务，开展农房、农机具险等创新试点。加强农业技能普及培训，培育新型职业农民。推动认养农业规模化发展、信息化建设。
提升工业实力。坚持传统产业和新兴产业并重，优化存量与引导增量并举，推进产业集聚，提高工业运行质量和效益，规模以上工业增加值增长3%左右。主动承接哈尔滨电气集团、约翰迪尔公司外委业务，拓展电机、农机产业市场空间。积极与小松公司接洽，争取煤机公司尽快启动生产并攻关盾构机等工程机械新产品。加快研发秸秆收获和处理机械，推动迪尔公司200马力以上大型稻麦联合收割机、邢台一拖水稻插秧机等新产品产业化，打造国家综合农机产业基地。推进润特科技高效膨胀型阻燃剂项目二期扩建和特超高压电缆项目建设，支持葵花药业化药新药转化基地落户我市，引导乌苏里江佳大制药等资产闲置企业招商重组，争取中国建材玻璃器皿等项目尽早开工。发挥“农机走出去”产业联盟平台作用，促进本地产业间、企业间融合发展。实施中小微企业梯次成长工程，引导其向专精特新发展转变、向规模以上企业扩张。构建符合县域特色的工业主导产业体系。
发展服务经济。重点培育物流、金融、电商、旅游等业态，释放新消费、创造新供给、形成新动力。构建物流体系。推进公铁多式联运物流园区、同江能源储运园区等项目。完善佳木斯电子商务产业园，拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的应用空间，促进电商同实体经济深度融合。优化金融服务。继续引进外阜银行在我市设立分支机构，引导企业上市融资。有效对接多层次资本市场，加快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合作银行组建步伐。做强商贸流通。加快万达广场等城市综合体项目建设，启动运营0454等特色商业街区，有序发展高档酒店、连锁经营等业态。做实旅游产业。促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文化等元素融合，构建“大旅游”格局。抓好重点景区基础设施完善、景区资源联动等工作，打造留得住游客的精品旅游线路。设计开发工业游园、农业景观等城市周边旅游产品，争取启动航空旅游市场。旅游收入增长10%以上。做大健康养老。推进光荣院民生养生养老中心等项目建设，全方位推动候鸟式养老产业发展。加强“医养融合”体系建设，鼓励医疗机构开展医养结合型的养老服务，打造区域养老产业特色品牌。做活地产开发。推出差异化的住宅产品，在引导房地产业差别竞争、健康发展的同时，消化现有库存，有效释放刚性需求和改善性需求。
推动创新创业。强化企业创新主体地位，推动科技同经济对接、创新成果同产业对接。坚持引进消化吸收再创新，重点推进电机股份高温气冷堆核电站示范工程核反应堆项目加快转化，迪尔制药全自动扣壳机、汤原海瑞特聚芳酯合成等一批项目产业化生产。新建生物质应用和食用菌产业技术创新战略联盟，新注册成立科技型企业120户，新增高新技术企业5户，高新技术产业增加值同比增长8%以上。全面提升现有14个科技孵化器的服务功能，充分发挥佳木斯大学科技园等创业园区作用，新增创新创业基地5个，营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚社会氛围。
（三）深入推进改革开放。最大限度释放改革红利，拓展开放空间。
加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度，营造规则优势、政策优势和服务优势。继续深化行政审批制度改革，动态调整“三张清单”，优化审批及公共服务流程，提高集中审批和便民服务事项网上审批率。探索建立政府收费清单及行政事业收费清单。加快公共服务管理标准化建设，扩大公共资源市场化配置领域和范围，推动“两随机、一公开”监管方式全覆盖。用好“政策工具箱”和“智慧工具箱”，压降企业“时间成本”“财务成本”“生产成本”，用心用情构建“亲”“清”新型政商关系。深化财税体制改革。全面实施“营改增”，按照新体制要求组织财政收入，优化税收征管环境。创新财政支出方式，注重发挥专业咨询机构作用，在基础设施和公用事业领域采取PPP等方式，引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。落实地方政府金融监管责任，防范和化解金融风险。统筹推进“三权合一”事业单位转企改制等项改革。
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