政 府 工 作 报 告

 

——2016年2月19日在延川县第十七届

人民代表大会第六次会议上

延川县代县长  宋满红

　　

   各位代表：

   现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《延川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》和《延川县城市总体规划（2016-2030年）》一并审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

   一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就

   刚刚过去的2015年，全县上下在县委的坚强领导下，坚持既定思路，主动寻求突破，从严从实，攻坚克难，除因石油加工“量价齐跌”导致GDP和地方财政收入下降外，县第十七届人大五次会议确定的各项目标任务全面完成。全年实现生产总值70.4亿元，同比下降11.5%，其中县本级生产总值33.4亿元，同比增长9.3%；完成财政一般预算收入3.08亿元，同比下降9.7%，其中县本级收入2.74亿元，同比增长10.9%；完成全社会固定资产投资46.9亿元，同比增长35.4%，增速全市第一；社会消费品零售总额达到10.6亿元，同比增长11.1%，增速全市第一；城镇常住居民人均可支配收入达到26212元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入达到8354元，增长9.8%，增速全市第一。

   各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们牢固树立科学发展观，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以统筹城乡发展统揽工作全局，坚持城镇带动、项目带动，大力实施“能源化工强县、现代农业富民、文化旅游兴业”三大工程，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，干成了一些打基础利长远的大事实事，延川经济社会发展步入了一个快速上升的良性通道。

   ——过去的五年，是综合实力显著增强的五年。五年来，我们始终把“投资拉动、项目支撑”作为核心动力，有力地促进了县域经济加快发展。经济实力整体提升。地区生产总值在2014年跨过了100亿元大关，2015年县属生产总值较2010年翻了一番，年均增长10.1%，2013、2014连续两年获得全省县域经济社会发展争先进位奖；财政一般预算收入连迈2亿元、3亿元两个台阶，年均增长10.9%；财政支出连跨10亿元、20亿元两大关口，2015年较2010年增长了两倍多；2015年末，全县金融机构存贷款余额分别达到54亿元、70亿元，较2010年分别增长40%和54%。经济结构逐步优化。三次产业结构由2010年的5.4：80.1：14.5调整到2015年的9.6：64.3：26.1，第三产业占比提高了11.6个百分点；累计实施重点项目410个，完成固定资产投资145亿元，年均增长38.8%，近三年增速连续保持全市首位；2015年社会消费品零售总额是2010年的两倍多，年均增长13.5%；累计出口农特产品803万美元；单位GDP能耗五年下降16.8%。区位优势不断提升。延延高速延川段建成通车，榆商高速即将开建，西包高铁列入了中省计划，延川成为了延安进入晋陕宁蒙能源经济圈的北大门和京津冀都市经济圈的东大门。地区影响力迅速扩大。“延川红枣”、“乾坤湾”、“梁家河”、“路遥故里”等“延川名片”逐渐推向全国乃至全世界，蕴藏并已经显现出了无比巨大的影响力。

   ——过去的五年，是三次产业齐头并进的五年。五年来，我们谋划并全面推进了工业一区三园、六大现代农业园区和两个文化旅游景区建设，产业发展步伐明显加快。县属工业快速发展。组建了工业园区管理委员会，永坪化工园油气生产加工基本稳定，建成了   120万吨产能煤矿，驻园企业达到54个；文安驿工业园累计引进规模以上企业12家，创新机械厂完成迁建，20万吨LNG等项目建成投产；马家河农副产品加工园各类企业在省工信厅的帮扶指导下，生产能力迅速提升，企业规模不断壮大。县属规模以上工业总产值由2010年的4.6亿元增长到了2015年的12.1亿元，全县工业开始摆脱“石油单打一”的局面，呈现出了多业并举的良好态势。农业产业提质增效。按照“枣卖全国、卖全国枣”的思路，启动了全国优质红枣集散中心建设；坚持每年新建苹果园3万亩以上，全县累计发展到20万亩；建成了禹居现代农业科技示范园区，累计发展设施农业6530亩；启动了文安驿生态养殖园区建设，累计发展养殖大户280户。文化旅游产业突破性发展。启动了文安驿文化园区和梁家河美丽乡村旅游项目建设，乾坤湾景区创建成为国家4A级旅游景区。游客量逐年成倍增长，2015年达到了66万人次，旅游综合收入从无到有，达到2.3亿元，文化旅游产业正在成为县域经济的重要一极。

   ——过去的五年，是改革开放深入推进的五年。五年来，我们着力破除机制体制障碍，释放出了促进发展的强大活力。重点领域改革深入推进。深化行政体制改革，完成了政府机构改革、撤乡并镇、撤村并村和食品药品、工商、质监管理体制改革。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简45.5%。推进人事制度改革，建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，建成了全县人力资源电子监管平台。推进商事制度改革，实行先照后证、三证合一和注册资本认缴制，私营企业达到723户，五年增长109%，发展个体工商户4218户，五年增长101%，“延川红枣”成为驰名商标，著名商标达到9个，非公有制经济占到县属经济总量的43.3%。推进投融资体制改革，广泛吸纳社会资金参与项目建设，实施了一批PPP项目。推进不动产登记制度改革，成立了不动产登记局，完成了全县农村土地确权登记颁证工作。教育、医药卫生、养老、户籍等领域改革均取得了较大突破。招商引资成效显著。五年累计招商引资到位资金62亿元，其中到位省际资金52亿元，实施招商项目46个，为经济发展增添了强劲动力。对外合作不断深化。与广州市天河区、台州市椒江区建立了友好县区关系，与福州市晋安区续结了友好县区关系，加强与江阴、福鼎等市县的友好往来，在农特产品销售、旅游宣传、民生项目帮扶等领域的合作交流不断拓展。

   ——过去的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。五年来，我们大力实施以“一城两镇”为核心的城镇体系建设，促进城乡互动协调发展，全县人口城镇化率达到了67%。城镇建设成效明显。按照“规划先行、政府主导、市场运作、模块推进”的思路，启动并完成了县城六大区域旧城改造，部分居民回迁入住，2013年被评为全省县城建设先进县。永坪省级重点镇和文安驿省级文化旅游名镇建设累计完成投资49亿元，城镇架构基本形成，人口聚集功能显著增强。城镇供水、供气、供电、供暖、广场、公园、市场等公共服务设施有了整体提升。人居环境不断改善。坚持开展城市环境卫生综合整治，启动了“2+1”三城联创，城镇卫生面貌得到初步改善。全面启动了美丽乡村建设，因地制宜建设新型农村社区7个，先后实施了以“四清四改、治理八乱”为主要内容的国道沿线、高速公路沿线农村环境综合整治。治沟造地4.08万亩，绿化造林53.6万亩，其中新一轮退耕还林23.5万亩。对县城污水处理厂进行了提标改造，新建永坪、文安驿两个污水处理厂，全县城镇垃圾无害化处理率达到92%，污水处理率达到83%。基础设施建设取得重大进展。累计新修通村公路38条198公里，沿黄公路、永延路升级改造等工程启动实施；黄河引水工程、袁家沟水库等水利工程建设加快推进；引进了光伏发电等电力项目并全面启动建设。水、电、路重大基础设施的突破，进一步夯实了加快发展的基础。

   ——过去的五年，是人民生活质量不断提升的五年。五年来，在财政收支矛盾较大的情况下，我们坚持“两个80%”用于民生，城乡居民收入较2010年分别增长73%和109%，群众生活的更加殷实、更有尊严、更具品质。社会事业全面发展。省级教育强县通过复验，义务教育均衡发展县通过国家评估；县医院、中医医院门诊综合楼投入使用，全县医疗服务设施全面改善，药品价格平均下降30%；被文化部再次命名为“中国民间文化艺术之乡”，《延川文典》出版发行，“两馆一站”免费开放，群众性文艺演出实现常态化。社会保障水平持续提高。新增城镇就业4456人，农村劳动力转移就业12.5万人；城乡低保、五保达到了应保尽保，居民养老保险、医疗保险实现城乡一体化，基本医疗、大病保险和救助实现无缝对接，连续三次提高最低工资标准，两年内将全县干部职工的住房公积金提高到了市级缴存标准；在城镇新建保障性住房19387套，在农村改造危旧房7105户；移民搬迁6192户20309人，2013、2014连续两年被省政府评为全省移民搬迁一等奖。在2013年持续强降雨灾害中，始终把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移群众10万多人，经过两年的灾后重建，11475户因灾住房倒塌和严重受损家庭得到了妥善安置。精准扶贫扎实推进。认真贯彻落实习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，全县9877户2.9万贫困人口全部建档立卡，2613名干部开展联户帮扶，2015年精准脱贫1.13万人；2012、2014年被评为全省扶贫开发工作A级县，五年累计脱贫3.34万人。社会治理能力持续提升。认真办理省委第一巡视组交办的信访案件，集中化解了一批信访积案和历史遗留问题，坚持开展安全生产检查和隐患排查治理，严厉打击各类违法犯罪行为，及时处置“11.28”火灾等各类突发事件，社会大局保持稳定。

   ——过去的五年，是政府自身建设全面加强的五年。五年来，我们在县委领导下，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，干部作风明显转变。政治意识和法制意识得到强化。思想行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护县委权威，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议146件、政协提案198件，解决了一大批群众反映强烈的热难点问题。“四风”问题得到遏制。建立了县级政务服务中心和镇街便民服务站，推行服务承诺、首问负责、限时办结等项制度，方便了群众办事，密切了干群关系。清理办公用房5016平方米，取消公务用车116辆，公务接待费减少35%。党风廉政建设和反腐败工作不断推进。五年累计行政问责373人，政纪处分22人，清理“吃空饷”48人；重点项目审计核减投资1.28亿元，专项审计查出违规资金6505万元。

   各位代表，延川的发展已经站在了新的历史起点上。这是县委正确领导的结果，是县人大法律监督和县政协民主监督的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为此做出艰辛努力的全县广大干部群众，向关心、支持、参与、帮助延川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

   回顾总结2015年和“十二五”工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：“十二五”规划确定的城乡居民收入分别达到3万元和1万元的目标没有完成，农村贫困和城镇贫困问题并存，脱贫攻坚任务十分繁重；受资源递减和油价下降双重因素影响，经济持续增长面临严重困难；生态环境脆弱，城乡人居环境较差，基础设施欠账很多，民生保障水平依然不高；“四风”问题在一定程度上依然存在且容易反弹，行政效能、廉政建设等方面还需要进一步加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

   二、“十三五”的总体思路、目标任务和县城总体规划纲要

   “十三五”是我县实现整体脱贫、全面建成小康社会的决胜时期。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略和“五位一体”总体布局，坚持发展第一要务，以城镇和园区建设为载体，以非公有制经济发展和项目建设为抓手，全面构建现代产业、新型城镇、公共服务、社会保障、生态建设五大体系，努力建设富裕、美丽、幸福延川。重点做到五个坚持：一是坚持把全面小康作为延川“十三五”的发展定位。始终把精准脱贫作为政治任务和第一目标，对照全面小康社会各项指标特别是民生社会方面的短板，逐一攻坚补齐。二是坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为“十三五”时期的发展理念严格遵循。始终把创新作为引领发展的第一动力、协调作为健康发展的内在需求、绿色作为永续发展的必要条件、开放作为繁荣发展的必由之路、共享作为和谐发展的本质要求，把延川置于全市、全省、全国发展大格局中，用全新的发展理念破解发展难题、增强发展动力，不断开拓发展新境界。三是坚持“工业强县、产业富民、旅游兴业”发展战略不动摇。围绕产业园区建设，促进集群发展和融合发展，努力让工业成为实实在在的强县产业，让农业成为充满希望的朝阳产业，让旅游业成为富民兴业的支柱产业，不断提升县域经济总体实力。四是坚持把“投资拉动、项目支撑”作为“十三五”时期的发展动能。大力招商引资，有效整合项目资金，以持续强劲投资拉动县域经济社会快速发展。五是坚持把加强党的建设作为“十三五”时期的发展保障。深入学习和落实习近平总书记系列重要讲话精神，严守党的政治纪律和政治规矩，切实加强政府系统党的建设，不断提升精气神，树立好作风，增强执行力。主要目标是：到2020年，全县生产总值较2010年翻一番，达到130亿元,其中县属生产总值达到60亿元以上，年均增长10%；三次产业结构比调整到14:56:30；财政一般预算收入较2010年增两倍，达到5亿元以上，年均增长10.6%；累计完成固定资产投资360亿元，年均增长16%；城乡居民收入分别达到4万元和1.8万元，年均分别增长8.9%和16.6%；户籍人口城镇化水平达到50％左右，森林覆盖率达到44%以上；2017年实现全县整体脱贫，2020年与全国一道同步够格全面建成小康社会。

   各位代表！县政府委托清华大学建筑设计研究院编制的《县城总体规划（2016-2030年）》已通过专家评审。规划范围以现状县城已建成区为基础，北至郭家塔村北侧，南至污水处理厂南侧，西至延延高速西侧，东至河东的梁峁山地，总面积40.1平方公里。规划期限分为近、中、远期，近期：2016-2020年，中期：2021-2025年，远期：2026-2030年。规划到2020年县城城市规划区户籍人口达到6.7万人，城市人均建设用地84.94㎡，总建设用地控制规模约为569.11公顷；2030年县城城市规划区户籍人口达到10万人，城市人均建设用地为79.76㎡，总建设用地控制规模约为797.63公顷。规划县城以生态宜居为基本职能，以旅游服务业为主导特色产业，带动文化创意产业、农副产品深加工等附加产业发展，突出县城在延川县域的政治、文化中心主导地位，展示延安东部门户形象。确定县城建设用地发展方向为“西进、南跨、川道增容”：重点向西发展，利用梁峁平顶地带，开发多梯台组团；辅助向南发展，利用适宜地形条件建设山地城市组团；优化川道建成区空间利用方式，有限增容。近期建设的重点是加强现状川道地区老城区的改造，主要实施十大民生工程、九大景观工程和五大市政工程。我们有信心将这一规划落实好，给全县人民建设一个生态友好、经济活跃、民生和谐、生活宜居、人地协调、文化昌盛的新县城。