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（四）突出改革创新，释放发展活力
改革激发活力，创新赢得未来。以更加开阔的视野推动改革创新，激发全民创新创业热情，增强发展新动能。 深化行政审批制度改革。落实“三集中三到位”，探索实行“先批后审”，推行行政审批告知承诺制，提高审批效率。推行网上联办联审联批，力争网上办理率达80%以上，打造程序最简、服务最优、效率最高的行政审批服务。加快乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室建设，推进行政审批和公共服务事项向镇村延伸。深化商事制度改革，持续推进企业“五证合一、一照一码”制度，全面实施个体工商户“两证整合”制度，深入落实工商注册基本金认缴制度，大力推进先照后证制度。推进公共服务和中介服务社会化、市场化。 深化体制机制改革。完善政府机构改革，深化“三个一”管理模式，动态化调整“三张清单”。 有序推进事业单位分类改革、行政执法体制改革。推进财政体制改革，完善政府预算体系，推动国地税深度融合。完成农村承包土地确权登记颁证，积极推进土地、林地“三权分置”改革。加快农村综合产权交易中心和调解仲裁体系建设，引导土地规范流转。培育壮大农村新型经营主体，力争全县家庭农场达到450家、农民合作社430家，争创市级以上示范农民合作社10家。完善农村社会化服务体系，建设农业大数据中心。加强农民负担监督管理，争创全省农村集体“三资”管理示范县。 激发创新创业活力。大力实施“大众创业、万众创新”，扶持建设一批众创空间、创业孵化器和创业园区，汇聚创业创新“众力量”。全年新增小微企业1500家，创建县级以上创业示范基地8家。实施质量强县战略，鼓励企业走质量效益型发展之路。创新产学研合作方式，联合科研院所、高等院校共建产业技术联盟，全年转化科技成果10项以上。培育高新技术企业，增强企业自主创新能力。全年新增高新技术企业3家、高新技术产品5个，高新技术产业增加值增长16%以上，占GDP比重提高1个百分点以上。实施回归创业工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。 （五）突出绿色宜居，提升生态环境 牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚守生态安全红线，持续优化人居环境，让绿色生态成为全县人民的永续福利。 加强林业生态建设。扎实开展“绿满谷城”三年提升行动，推进绿色水系、绿色通道、绿色村庄、绿色荒山、绿色屏障五大工程建设，努力打造汉江湿地公园绿化、城区南北河绿化、谷山公园绿化、县城高速路出口绿化、高速路出口至南河三桥通道绿化、襄谷路绿化、石花泰隆水泥生态工厂绿化、城关老君山樱花谷建设、冷集团湖水库绿色乡村游绿化、茨河万亩油茶基地建设等十大示范项目，全年实施340公里绿色通道、61公里汉江生态景观带、31个绿色乡村等，完成人工造林4万亩。加强南河自然保护区保护、林业病虫害防治、护林防火，维护森林生态安全。创建生态乡镇、生态村，抓好石花、五山和茨河美丽乡村整镇推进，新增省级美丽乡村示范村4个。 加大环境保护力度。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，强力推进水、大气、土壤污染防治三大行动。实施“煤改气”，淘汰黄标车，推广新能源汽车。严禁秸秆露天焚烧，提高秸秆综合利用率。加强城区扬尘治理，确保空气质量稳定持续达标。强化水体保护，加强“一江两河”、农业面源、畜禽水产养殖污染防治，加大城镇生活污水、工业污水治理力度，保障饮用水水源安全。积极推动污染场地修复治理，改善土壤环境质量。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加大环境违法行为查处力度。 推进资源高效利用。积极应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。强化固定资产投资项目合理用能评估，严格用能准入审查。建立过剩产能退出机制，淘汰落后产能，推动节能减排。严格耕地红线管理，推进永久性基本农田划定工作。加强矿产资源合理开发利用。完善土地管理制度，盘活存量用地，提高土地投入强度和利用效益。 （六）突出民生改善，提高共享水平 坚持满怀真情做好民生工作，确保民生标准只升不降、保障水平只增不减，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。 强力推进脱贫攻坚。高效整合涉农资金，集中全县资源要素，扎实推进精准扶贫精准脱贫。坚持因村、因户、因人施策，统筹推进“五个一批”工程，形成持续“造血”机制，确保13个省级贫困村出列、13700人脱贫。扎实开展易地扶贫搬迁，确保3090户6418人搬得出、留得住、过得好。壮大村级集体经济，阻断贫困代际传递。 不断强化社会保障。严格依法治税，确保应收尽收，提高财政保障能力。优化支出结构，把更多财力向保民生、保基本、保运转倾斜。全面落实就业创业政策，千方百计促进充分就业，力争全年新增就业5300人。完善社会保障体系，加大扩面力度，力争全民参保。完善社会救助制度，保障困难群体基本生活。推进防灾减灾体系、气象现代化建设，提升应对自然灾害的整体防御能力和突发公共事件的应急处置能力。加快社会养老服务体系建设，保障妇女儿童合法权益，关心支持残疾人事业，发展公益慈善事业。 大力发展社会事业。深入推进“科教兴县”战略，着力改善办学条件，优化教育资源配置，促进教育公平。下大力气提高教学质量，办人民满意的教育。完善公共文化服务体系，着力推进综合文化活动中心、综合文化活动室和文化小广场建设。推动全民健身活动和竞技体育协调发展。建设健康谷城，加强公立医院建设，启动研究论证县精神卫生中心和疾病控制中心转迁工作，抓好重大传染病、职业病防治，推进基本生育服务免费试点和“医养融合”试点。加强基层医疗卫生计生队伍建设。推进健康扶贫，解决因病致贫人口脱贫问题。实施全面两孩政策，提升计生服务水平，优化人口结构，提高人口素质。加快殡仪馆建设，推进惠民殡葬。 持续加强社会治理。推进电子监控基本全覆盖，加强城乡网格化管理，构建立体化、数字化的社会治安防控体系。强化青少年违法犯罪教育管理，抓好特殊人群服务管理。拓展法律援助服务，依法维护公民合法权益。完善城乡居民自治制度，优化基层治理结构。认真调处矛盾纠纷，依法解决信访问题，确保社会和谐稳定。坚守安全红线，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，加快推进隐患排查、安全监管全覆盖，严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，建立质量追溯制度，加快公共检验检测中心建设，保障产品质量安全。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，提高公民文明素养。加强社会信用体系建设，让失信者寸步难行。深化法治谷城、平安谷城创建，启动“七五”普法，防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民生命财产安全，切实增强人民群众安全感。 加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，推动军民融合发展。落实民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、妇联、共青团、工商联、老促会、科协、关工委等团体组织发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。进一步加强统计、国调、人防、物价、消防、地方志、广电、供销、粮食、邮政、电信、移动、联通、机关事务管理等工作，推动各项工作再上新台阶。 四、加强政府自身建设 实现未来五年发展目标，关键在人。我们将坚持以上率下、以身作则，不断加强自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。 带头依法行政，建设法治政府。坚持党的领导，坚决贯彻执行县委决定、决议和决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，提高办理质量。坚持法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为。推动公务人员学法、懂法、守法、用法。推进政务公开、办事公开，确保权力在阳光下运行。坚持立改废并举，增强制度系统性、针对性、有效性。对不合时宜的规章制度，立即废止；对存在缺陷的规章制度，及时完善；对存在管理盲点的空白制度，抓紧拟定。严格按规章制度办事，提高政府工作科学化、法治化水平。 |
