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——始终坚持把社会治理作为重要责任，着力建机制控风险，和谐社会建设稳步推进。积极推动社会管理创新，加快社会服务管理中心规范化建设，整合乡镇综治办、司法所、法庭、公安派出所工作力量，有效化解各类矛盾纠纷，营造了和谐稳定的社会环境。严格执行领导接待群众来访制度，坚持定期召开信访联席会议，研判信访形势，通过领导包案、挂牌督办，全力化解各类信访积案，依法严厉打击缠访闹访行为。狠抓“两个共同”[11]示范创建，民族乡村生产生活条件明显改善，创造了民族和谐团结的大好局面。持之以恒地开展多层次多领域的法制宣传教育，圆满完成了“六五”普法各项目标任务，全民法制观念进一步增强，依法维权和化解纠纷机制逐步建成，法律服务水平明显提高。加强社会稳定风险评估机制和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会公平正义。强化食品药品安全监管，有效保障了公众饮食用药安全。认真落实安全生产监管责任和防范措施，大力开展重点行业重点领域专项整治活动，及时消除安全隐患，全县安全生产形势持续平稳。
——始终坚持把转变职能作为有力抓手，积极转作风强效能，政府自身建设不断加强。全面落实市委、市政府和县委的各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进依法行政，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见，做到了科学民主决策。严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责” [12]，将党风廉政建设与政府工作同安排、同检查、同落实，扎实推动省委党风廉政建设“3783”主体责任体系 [13]落实。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、市委、县委各项规定，加强审计监督和行政效能监察，从严控制“三公”经费，严格执行审批制度，规范土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等收支两条线管理，资金使用效益不断提高。大力推进“四张清单一张网” [14]建设，规范了政府权力运行。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化问题导向，做到即知即改、立行立改，“四风”和“不严不实”问题得到有效整改，政府系统作风建设进一步加强，服务意识明显提高，服务水平不断提升。
各位代表！过去的五年，是我县综合实力显著增强、城乡建设快速推进、产业发展提质增效、群众得到实惠最多的五年。这五年，我们始终坚持务实创新，统筹推进经济社会发展，综合实力明显增强；这五年，我们始终坚持执政为民，全力加快脱贫攻坚进程，农村贫困面貌发生了巨大变化；这五年，我们始终坚持依法行政，持续推进和谐社会建设，社会管理规范化水平不断提高；这五年，我们始终坚持问题导向，着力加快政府职能转变，兴办了一批好事实事，解决了一系列突出问题。
这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向所有关心和支持宕昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去我们虽然做了大量工作，也取得了较好的成效，但我们也清醒地认识到，我县经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。一是农村贫困面大、贫困程度深，基础设施欠账大，群众增收渠道不宽，脱贫攻坚的任务十分艰巨。二是全社会固定资产投资渠道狭窄，拉动投资增长的长效机制还不健全，保持投资快速增长的困难较大。三是事关人民群众切身利益的教育、医疗、住房、物价、食品药品安全、社会管理等方面还存在一些问题。四是个别部门和少数干部思想解放不够、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
今后五年的目标和主要任务
今后五年是我县深入实施“十三五”规划，打赢脱贫攻坚战，实现整体脱贫和与全国全省一道全面建成小康社会的关键时期，也是进一步转变发展方式、补齐发展短板，推动全县经济社会跨越式发展的重要机遇期。县第十六次党代会提出的今后五年全县经济社会发展总体要求、奋斗目标、主要工作和重大举措，为新一届政府工作提供了行动纲领。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上奋力推动全县经济社会转型跨越发展。
根据县第十六次党代会和“十三五”规划纲要精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局[15]和“四个全面”战略布局[16]，牢固树立“五大发展”理念[17]，全面贯彻落实省委重大决策部署和市委“433”发展战略，深化实施我县“1355”总体工作思路，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，全面提升旅游、中药材和劳务三大产业，进一步加快民生改善、城乡发展、非公经济、电子商务和哈达铺小城镇开发，继续强化基础设施、生态建设、社会治理、金融支撑和党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，全面实现小康社会目标，把宕昌基本建成我国西部旅游名县、中药材产业强县和全省劳务经济大县。
今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值年均增长8.3%左右；规模以上工业增加值年均增长8.5%左右；固定资产投资年均增长10%左右；大口径财政收入年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长9 %左右；农村居民人均可支配收入年均增长13%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右。
围绕上述目标，今后五年我们将重点做好八个方面的工作：
（一）全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”牢牢抓在手上，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案，严格按照“六个精准”要求，集中财力人力物力，打好脱贫攻坚战，确保到2019年全县整体脱贫。一是大力改善贫困乡村发展条件。整合项目资金，利用好国开行支持贫困村基础设施建设贷款，大力实施通畅工程和农村饮水安全工程，实现具备条件的建制村全部通水泥路、贫困群众自来水普及率达到95%以上；积极实施危房改造，着力改善贫困群众居住条件，彻底消除农村危房；完成易地搬迁规划任务，实现应搬尽搬；加大农网升级改造力度，实现所有贫困村户户通照明电、自然村通动力电；加快宽带网络建设，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。二是积极培育富民增收产业。紧紧围绕增加贫困群众收入，继续深入推进旅游、中药材、劳务产业提升行动，努力拓展农民增收“十条路”，坚持因村制宜、因户施策，不断拓宽增收渠道。探索创新带贫模式，健全完善脱贫带动机制，不断提高组织化程度，实现村村有主导产业、户户有增收项目，降低增收风险，实现稳定增收。三是着力提高精准脱贫实效。紧盯贫困人口识别、管理和退出等关键环节，坚持抓好建档立卡工作，做到脱贫对象精准锁定、动态管理、有进有出。依托精准扶贫大数据平台，加强贫困人口动态管理，紧盯贫困户脱贫指标因村因户因人精准施策，实现贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持，努力补齐发展短板，真正提高脱贫攻坚的精准度。四是创新扶贫工作机制。积极促进“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，加大金融扶贫和电商扶贫力度，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，在合力攻坚上取得新突破；进一步健全完善脱贫考核退出机制，全面落实“4342”脱贫验收责任体系[18]，大力提升扶贫效果。
（二）坚持项目带动战略，着力增强发展后劲。深入实施项目带动战略，抢抓各种机遇争项目，创新方式招项目，精心组织建项目，推动城乡发展条件大改善。一是加快构建交通网络。深入实施全省“6873”交通突破行动[19]，启动宕昌一类通用机场建设，抓好普通省道、县道升级改造，加快乡村联网公路建设，推进城乡公路与铁路、高速公路的对接联网，形成以兰渝铁路、渭武高速、国道212线为南北大动脉，省道209、226、329线为东西主骨架，6条县道及19条乡道为支线的交通网络；实施自然村道路硬化，实现旅游景区道路与干线公路联网。二是加强水利电力能源建设。以全省“6363”水利保障行动[20]为契机，重点实施好白龙江、岷江、良恭河等流域河流河道和山洪沟道治理工程，大力发展高效节水灌溉等农田水利，实施农村饮水安全巩固提升工程，逐步形成安全有效的防洪、灌溉、供水工程体系。加快动力电建设进度，建成一批110千伏、35千伏输变电工程，完善变电站布点，形成结构合理的县域电网。重点扶持城乡天然气应用，推广应用光伏发电设施，大力优化农村生产生活用能结构，着力构建安全、经济、清洁的能源体系。三是加快工业项目建设。充分发挥资源优势，加快工业项目建设，坚持改造提升传统产业和扶持培育新兴产业相结合，认真落实扶持企业发展的优惠政策，抓好现有企业技术改造和增容扩量，推进工业转型升级，构建以加工生产中药材系列产品、旅游纪念品、白酒饮料、建筑建材为主导的“四大工业体系”，努力扩大工业经济总量，提高工业经济效益。四是加快通讯信息建设。积极实施“宽带中国”、“互联网+”发展战略，着力加快信息基础平台建设，实现村级4G通讯网络和宽带全覆盖、免费Wi-Fi网络在城区、景区、中心镇等重点区域全覆盖，全面提高全县信息化水平。
（三）加快新型城镇化步伐，着力推进城乡统筹发展。着眼构建新型城镇化体系，大力推进新城区开发，加快旧城区改造，统筹抓好小城镇、新农村建设。一是不断完善城市服务功能。用足用好棚户区改造等利好政策，探索推行PPP融资模式[21]，精心论证城区基础设施和公共服务项目，着力推进县城供排水、集中供热、停车场、综合管廊、生态绿化等市政工程，完善基础设施，做活山水文章，彰显人文魅力，努力把县城打造成宜居、宜游、宜商的山水园林城市。力争到2020年城区污水处理率达到85%以上，建成区绿地率达到15%以上。二是加快推进小城镇建设。深入推进哈达铺小城镇综合改革工作，完善镇区道路、供排水、污水处理和供热、供电、通讯等基础设施建设，抓好民居改造工程和哈达铺物流园区建设，努力把哈达铺打造成全国红色旅游胜地和以中药材为主的农特产品加工交易集散地。统筹推进重点建制镇建设，加快沙湾、理川、南阳、官亭、两河口、南河等各区域中心城镇的发展，完善城镇功能，引导产业和人口向城镇聚集，逐步提高全县城镇化水平，到2020年全县城镇化率达到35%以上。三是持续推进美丽乡村建设。深入开展农村环境综合整治，大力推进农村人居环境改善行动，因地制宜，突出特色，推进美丽乡村与乡村旅游融合发展，建成省级美丽乡村20个、环境整洁示范村280个。
（四）突出旅游产业开发，带动第三产业加快发展。以旅游产业开发为着力点，加快培育新型服务业，努力使第三产业成为拉动经济增长的新动力。一是全力推进旅游产业开发。创新旅游开发管理机制，加大建设投入，加快景区基础设施和服务设施建设，强化旅游文化包装，全力做好官鹅沟大景区5A级、官鹅沟国家级地质公园、哈达铺红军长征纪念馆4A级、宕昌大草原3A级和化马神石2A级创建工作，建成官鹅沟国家级地质公园、官鹅沟景区索道、滑雪场、自驾游营地，打造精品旅游线路，强化宣传推介，力争把宕昌建设成为陕甘川边缘毗邻地区休闲度假胜地、全省著名中医药养生休闲度假地和全国红色经典旅游目的地，使宕昌成为全国西部旅游名县。到2020年，全县年接待游客突破300万人次，实现旅游综合收入20亿元。二是加快发展现代商贸物流业。进一步加快哈达铺园区基础设施建设，完善配套服务设施，力争把哈达铺园区打造成仓储物流、中医药加工和现代服务业等为主的综合型园区。加快建设城区物流中心、乡镇配送中心，大力推进专业市场和农村集贸市场建设，初步形成布局合理、结构优化、功能齐全的现代物流产业体系。三是大力推进电子商务发展。深度落实全市“1333”电子商务发展思路[22]，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动，积极创建全国电子商务进农村示范县，切实提高电子商务发展的质量和效益。到2018年，全县建成25个乡级电商服务站、50个村级供销综合服务社、200个村级电子商务服务点，销售总额突破2亿元，年均线上销售额增长30%以上。四是加快非公经济发展。积极推进“五证合一、一照一码”登记制度改革[23]，做好“接放管服”工作，有效实施市场主体“双随机一公开” [24]监督机制，优化政策环境，放宽准入条件，提高服务质量，积极引导非公企业参与基础设施、产业培育、公共服务等领域，促进非公经济发展实现新突破，全县非公经济增加值年均增长16%以上。
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