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政府工作报告
——2016年10月18日在宕昌县第十六届人民代表大会第一次会议上
宕昌县人民政府县长 李建功
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
县十五届一次人代会以来，面对复杂的经济形势和繁重的发展改革任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领广大干部群众，以转型跨越为主题，主动适应新常态，凝心聚力，攻坚克难，深入推进市委“433”发展战略[1]和县委“1355”总体工作思路[2]落实见效，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——始终坚持把加快发展作为第一要务，积极转方式调结构，经济综合实力明显增强。五年来，我们抢抓各项政策机遇，狠抓工作任务落实，全县主要经济指标保持了两位数增长。地区生产总值由2010年的10.93亿元增长到2015年的21.16亿元，年均增长11.6%，今年预计达到23.02亿元；固定资产投资由2010年的16.2亿元增长到2015年的61.05亿元，年均增长24.8%，今年预计达到67.2亿元；规模以上工业增加值由2010年的0.89亿元增长到2015年的2.18亿元，年均增长16.1%，今年预计达到2.4亿元；大口径财政收入由2010年的1.23亿元增长到2015年的2.27亿元，年均增长10.8%，今年预计达到2.29亿元；一般公共预算支出由2010年的10.35亿元增加到2015年的19.24亿元，年均增长14.1%，今年预计达到19.5亿元；社会消费品零售总额由2010年的3.75亿元增长到2015年的6.73亿元，年均增长10.2%，今年预计达到7.35亿元；农村居民人均可支配收入由2010年的2434元增加到2015年的4830元，年均增长14.7%，今年预计达到5578元。三次产业比重由2010年的29:25.5:45.5调整到2015年的24.8:20:55.2，预计今年调整到24:20:56，产业结构进一步优化。
——始终坚持把脱贫攻坚作为最大任务，着力补短板夯基础，扶贫开发取得明显成效。全面贯彻落实国家和省市脱贫攻坚重大决策部署，深入实施“1236”扶贫攻坚行动[3]、“双联”行动和“1+17”精准扶贫方案[4]，紧盯对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”，全面完成了建档立卡、“853”挂图作业[5]和大数据平台信息采集录入工作。及时启动了新寨、南阳、理川、车拉和新城子五个特困片区开发，实施了宕昌至礼县等4条县乡公路改扩建项目，完成了189项754.9公里建制村通畅工程和184条859.6公里通达工程，新建便民桥84座，打通了狮子至竹院等5条联网公路；实施了224个整村推进项目、21个易地扶贫搬迁工程；完成农村危房改造14488户；实施“7.22”地震灾后重建项目201项，完成农村住房重建8773户、维修加固28908户；新建、维修灌渠7.1万米，新增有效灌溉面积0.65万亩；实施农村饮水安全项目110项，解决了9.32万农村人口饮水安全问题；建成农村电网10千伏线路187.4公里、35千伏线路74.4公里，农村群众生产生活条件得到明显改善。五年累计减少贫困人口12.7万人，贫困面由2010年底的67.1%下降到2015年底的23.06%。今年预计整体脱贫40个村，减少贫困人口2.35万人，贫困面下降到16.7%。
——始终坚持把项目建设作为有力抓手，强力扩投资促发展，城乡建设同步快速推进。积极开展重大项目协调服务，加大征地拆迁安置力度，兰渝铁路宕昌段已全面完工，正在进行通车前设备调试；渭武高速、国道212线宕昌段建设有序推进。大力实施“3341”项目工程[6]，扎实推进城乡基础设施建设，五年累计实施各类城市建设项目263项，完成投资36.1亿元;签约各类招商引资项目95项，签约资金205.6亿元，到位110.3亿元。以创建旅游城市为目标，按照“东拓西延、出口畅通”的发展思路，建成城区南滨河路、计子川路网等9条城区主干道、羊马城大桥等10座桥梁、官鹅沟口等5处公园，城区绿化美化工程不断推进；实施了东出口拓宽改造工程，科学规划县城布局，县城面积由4.2平方公里扩大到10.6平方公里。加快哈达铺小城镇综合改革试点，统筹推进沙湾、南阳等镇区建设，大力推进美丽乡村建设，全县建成省级美丽乡村示范村5个，建成生态文明新农村122个。今年开工实施重点项目96项，累计完成投资29.9亿元；签约各类招商引资项目31项，签约资金53.9亿元，到位资金35.1亿元。新建省级美丽乡村3个，启动实施生态文明新农村50个。
——始终坚持把助农增收作为核心目标，全力创特色树品牌，产业质量效益同步提升。紧扣中药材、旅游、劳务三大主导产业，积极拓展农民增收“十条路”[7]，推动特色优势产业扩量提质增效。中药材产业方面，大力推广中药材标准化栽培技术，当归、党参、黄芪、大黄全部通过农产品地理标志认证，“三品一标”认证[8]工作走在全市前列；开展了当归温室育苗技术试验示范，建成了官鹅沟中药材博物馆、百味中药材示范园；建成理川、哈达铺等农贸市场6处，成功举办了五届中药材产销对接洽谈会，中药材院地合作、产销对接取得了明显成效，产业效益稳步提升，全县中药材种植面积突破40万亩，今年预计总产达到8万吨，总产值5.5亿元以上。旅游产业方面，抢抓官鹅沟被列为全省重点建设的18个大景区之一的重大机遇，扎实开展旅游产业提升年活动，大力推进官鹅沟国家5A级景区、哈达铺4A级景区创建工作，建成了官鹅沟景区通天门游客服务中心、天瀑景点至两河口旅游环线及两河口至鸭子滩翻山步道，打造了鹅嫚天池等景观群，建成了鹿仁羌藏风情园，精心打造了“化马神石”等文化节点，启动了官鹅沟国家级地质公园创建和羌藏文化产业园建设项目；建成了木隆沟、宕昌大草原等旅游道路78公里；积极发展中医药养生保健旅游，在全市率先建成了10家药膳馆，创新了旅游发展模式，我县旅游业知名度和影响力进一步提升，南阳牛头寺景区通过国家3A级景区评定，我县先后荣获“2015年旅游业最美中国榜”等12项荣誉。五年累计接待游客512万人次，实现旅游综合收入29亿元。今年已接待游客148.7万人次，实现旅游综合收入9.2亿元，旅游从业人数达到1.2万人。劳务产业方面，组织实施了劳务产业三年提升行动，大力开展劳动力技能培训和鉴定颁证，五年累计输转劳动力50.2万人次，创劳务收入65.4亿元。今年已输转劳动力9.3万人，创劳务收入14.1亿元。突出提质增效，加快科技推广，经济林果、马铃薯、蔬菜、畜牧养殖等区域优势产业得到发展壮大。
——始终坚持把转型发展作为现实需求，努力扩总量提质量，经济发展实现多元驱动。大力发展工业企业，建成了九台春酒厂优质白酒生产线、福江源药业公司3000吨中药材饮片加工、腾飞混凝土公司生产线扩建等一批重点工业项目，积极推动企业转型升级，着力提升生产效益，2015年全县规模以上工业总产值达到8.4亿元，今年预计达到9.08亿元。大力推进大众创业、万众创新行动，全面落实中小企业在税收、土地、融资等方面的扶持政策，放宽市场准入条件，激发非公经济市场活力，鼓励全民参与创新创业，累计发展各类市场主体9218户，注册资金达到61亿元。积极实施“互联网+”[9]行动，充分运用政务微信微博、政务公众平台和个人微博微信等新媒体，广泛宣传我县农特产品，为发展电子商务造势助力，扎实推进电子商务提质增效，建成县级电商扶贫服务中心1处、县级网货供应中心3家、区域网货供应中心5家、乡级电商扶贫服务站15家、村级电商扶贫示范网店50家，开发网销产品53大类264种，累计实现线上销售额1.65亿元，线下销售额3.88亿元。今年全县网店达到1025家，线上销售额8170万元，为2629人创造了就业机会。
——始终坚持把生态建设作为发展根本，致力重保护严治理，县域生态环境持续改善。秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抢抓“两江一水”区域综合治理、新一轮退耕还林、国家重点生态功能区保护与建设等项目实施的重大机遇，坚持走绿色发展道路，不断加强生态保护与建设，以哈达铺北山、城区东西出口坡面绿化为重点，整山系、整流域、大规模实施了生态林建设工程，累计栽植各类苗木3000多万株，造林17.75万亩，实施退耕还林9万亩，全县森林覆盖率由2010年的22.3%提高到27.5%；深入推进集体林权制度综合配套改革，全面落实第一、二轮草原生态奖补政策，建立健全了林地草地保护利用机制。加大中小河流、小流域和山洪灾害综合治理，累计治理水土流失面积 534.35平方公里；实施堤防工程39项85.8公里，加固加高河堤21.92公里，加强灾害性天气监测预警，防范和抵御自然灾害能力不断增强。认真落实环保“三同时”制度[10]，强化环境准入，严把关口，从源头上预防环境污染和环境破坏。加快污水、垃圾处理设施建设，建成了城区污水处理厂和哈达铺垃圾处理场。全面落实工业“三废”污染防治措施，加强农村环境综合整治，有效预防了水污染、城市大气污染、矿山环境污染、农村面源污染等问题。
——始终坚持把财政金融作为重要保障，统筹抓改革激活力，发展支撑作用明显增强。五年来，累计争取各类财政资金79.9亿元，完成财政支出88.1亿元（其中一般公共预算支出84.6亿元），其中民生类资金支出达到61.7亿元，占财政总支出的70%以上，有力地保障了我县各项民生事业较快发展。加大政策性贷款发放力度，累计发放精准扶贫专项贷款18602户9.2亿元、“双联”贷款1.4亿元、妇女小额贷款1.2亿元，发放农村产权抵押贷款8.72亿元；组建了宕昌县城乡投资发展有限公司等投融资平台,争取农发行和国开行专项建设债券项目6项1.4亿元，申请国开行贫困村基础设施贷款7.7亿元、甘肃银行基础设施建设保证金贷款0.5亿元；为陇南龙江资金池公司注资600万元，拟对我县中小企业融资1.04亿元。调动各金融机构服务地方经济发展的积极性，截止9月底，全县各银行业金融机构存款余额为62.97亿元、贷款余额为36.32亿元，存贷比达到57.68%。
——始终坚持把民生改善作为执政基础，尽力办实事解难事，社会各项事业蓬勃发展。在全面落实省市各项民生实事的基础上，每年都积极办理人大代表建议、政协委员提案和县列十件民生实事，群众关切得到及时回应，群众期盼得到逐步实现。严格落实国家强农惠农政策，五年累计发放各类惠农资金16.1亿元，为农业增产、农民增收、农村发展提供了有力的资金扶持。坚持教育优先发展战略，大力改善办学条件，新建改建扩建校舍35万平方米；加强校长、教师队伍建设，小学、初中、高中教师学历合格率分别达99.8%、99.2%、84.8%；学前教育三年毛入园率达到77.3%、九年义务教育阶段巩固率达到81.6%、高中阶段毛入学率达到80%；今年全县高考二本上线率为23.16%，比去年增长2.37个百分点。加强医疗基础设施建设，建成了县第二人民医院、县医院门诊急诊综合楼、县中医院门诊大楼及23所乡镇卫生院和263所村卫生室，全县新农合参合率达到98％。积极推进乡村舞台和文化广场建设，累计建成24个乡镇文化站、336个农家书屋、214个乡村舞台、50个文化广场，全县广播电视基本实现了全覆盖。进一步完善社会保障体系，不断扩大城乡基本养老保险和城镇职工各项保险覆盖面，全面推进了机关事业单位养老保险制度改革，办理被征地农民养老保险1520人。认真落实创业就业政策措施，累计新增城镇就业12244人，其中高校毕业生就业1531人。加强养老福利机构建设，建成城区养老护理院1座、乡村五保家园138个、老年人日间照料中心47个。加快廉租房、公租房、经适房建设和棚户区改造步伐，城乡居民住房困难问题得到有效缓解。国防建设、民族宗教、工青妇、残疾人、地震、档案、统计、史志等工作都取得了新的成绩。
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