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（四）着力促进城乡共同繁荣。深入推进“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化进程，依据“两核三区四轴”布局，增强昆阳和晋城城市带动能力，加快特色小城镇和美丽乡村建设。加大统筹城乡发展力度，促进公共资源城乡均衡配置，公共服务向农村延伸。统筹城乡规划、基础设施、产业发展、社会事业、公共服务、生态体系协调发展，努力实现以产促城、以城带乡、城乡融合，逐步缩小城乡之间的差距，促进城乡共同繁荣、共建小康。
（五）着力创造幸福生活。坚持人民主体地位，增进人民福祉，努力让全县各族人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件，让改革发展成果普惠于民，让人民群众过上更加美好幸福的新生活。坚决打赢扶贫攻坚战，确保贫困人口2017年之前实现全面脱贫。到2020年，城镇新增就业人数、农村劳动力转移就业培训人数累计均达1万人。基本社会保险覆盖率达98%。实施晋宁二中和县二院搬迁新建。
（六）着力建设美丽家园。牢固树立绿色发展理念，围绕让人民群众有更优美的环境目标，全面加强生态文明建设，注重绿色、协调发展。重点治理滇池水环境，深入实施“森林晋宁”建设，推进城乡园林绿化，加快生态系统修复。突出发展低碳经济，深入开展节能减排，加强土地集约利用，加快节水型社会建设，积极推进区域生态环境向绿化、美化、净化、优化的可持续生态系统演进，提升晋宁经济社会发展的生态环境支撑保障能力。到2020年，森林覆盖率达到53%以上。
（七）着力激发发展活力。围绕制约经济社会发展的突出问题，全面深化体制机制改革，加快推动经济体制改革，稳步推进行政体制改革，深化农村综合改革，强化社会体制、生态文明体制、收入分配制度改革，以改革促发展、优结构、惠民生，为加快经济发展释放更多红利。坚定不移地实施全方位大开放战略，构建开放型经济新体制，积极参与区域分工合作，坚持“引进来、走出去”并举，提升招商引资质量和水平，提高对内对外开放水平，激活经济社会发展动力，全方位打造活力晋宁。
（八）着力推进依法治县。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体思路，全力推进民主政治建设和依法治县，创建服务型法治政府，完善县级司法管理体制，保障司法公正，强力推进社会综合治理，构建平安法治晋宁。到2017年，在全市争创“一流公安”。深入平安创建工作，“十三五”期间争创省级平安先进县。
三、奋力做好“十三五”开局工作
2016年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对我县今后五年经济社会发展至关重要。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
今年，我们将重点做好以下八个方面的工作：
（一）保持经济平稳增长
突出抓好项目建设。始终把项目建设作为经济工作的生命线，坚决落实项目建设“三项机制”。狠抓古滇文化旅游名城、滇金基地、益海嘉里、正成工总部、诺贝丰新型化肥等133个重点产业类项目建设，加快实施一批基础设施项目建设，全力配合晋红高速、东南绕城高速等省、市重点基础设施项目建设工作。策划和储备一批项目，推进项目前期工作，进一步激发民间投资潜力，推动社会资本进入基础产业、环保生态等领域。
突破要素保障瓶颈。努力提高国土资源管理保障水平，严守基本农田“红线”，依法履职，严格执法，积极争取省、市支持，着力解决土地指标瓶颈制约，盘活土地存量，依法完善土地手续，加快土地供应，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。扩大社会融资渠道，搭建政企、银企合作平台，积极开展“助保贷”业务，提高金融服务实体经济效率，支持一批中小微企业完成5000万元以上贷款。高效落实国家、省、市扶持实体经济举措，降低实体经济企业成本，优化企业发展环境。
发挥创新驱动作用。实施创新驱动发展战略，坚持市场导向，紧扣产业转型升级技术需求，加大创新投入。全社会R&D经费支出占生产总值比重达1.1%。全力支持云南磷化集团国家磷资源中心和锦苑花卉锦科花卉工程研究中心等2个国家级工作室建设。深入实施质量强县，鼓励企业争创国家、省、市知名商标，着力打造“晋宁制造”品牌。
持续加大招商引资力度。毫不动摇地加大招商引资力度，突出领导招商、专业招商、产业招商、精准招商、中介招商，深刻研究当前资本流动和产业转移的特征和趋势，精准发力，提高招商引资的成功率。进一步严格项目评审把关制度，确保引进科技含量高、产业链条长、辐射带动和就业带动强的好项目大项目，提升招商引资质量。坚决实施项目否决报备制度，推进实施项目引入退出机制，提升项目履约率和土地利用效率。全年实际利用外资4500万美元以上，引进市外到位资金达43亿元以上。
保持财税稳定增长。今年财政收入组织工作困难较大。要创新财源培育，以项目推动财源建设，着力破解税源结构单一问题。充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本推动投资前移，在激励重点企业、重点项目扩能增效同时扶持培育小微企业市场化、产业化运营。进一步深化财税体制改革，建立完善非税收入征管稽查和考核奖惩机制。清理规范财税优惠政策，加强财税收入管理，形成高效的财税征管联动机制。探索运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。
（二）持续优化产业结构
加快发展现代农业。着力促进产业结构优化调整，实现传统农业向现代化、总部型农业转变，充分发挥比较优势，推行农业标准化生产。稳定粮食和烤烟，聚力发展蔬菜，依托重大项目和龙头企业，提升花卉产业影响力。完成蔬菜播种20万亩，产量43万吨；烤烟种植16150亩，收购烟叶3.8万担；花卉种植4万亩，鲜切花28亿枝。积极打造特色蔬菜、花卉等大型农产品集散市场，完成花卉交易中心项目建设。稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作，农村土地家庭承包经营权流转达53%以上。扶持发展农业产业化龙头企业，引导创建省、市级农民专业合作示范社。实现农业增加值22亿元，增长7%以上。
提升园区载体功能。紧紧抓住全市工业布局调整的重要机遇，加快园区建设发展，全力提升综合实力。强化园区内部管理，提高园区行政效能，全方位提升综合服务水平。全面开展“七位一体”、“多规合一”工作，做好项目审批、规划、用地、融资、信息等方面的服务工作。投资1.5亿元，加快青山110KV变电站、青山基地铁路专用线等基础设施建设；加快金融、保险、医疗、餐饮、娱乐等园区生产生活配套设施建设。做大做强园区投资开发有限公司，实现融资8000万元以上。增强园区自我运转能力，实现财政收入1.6亿元以上。
促进工业提质增效。加快推进新型工业化进程，调整优化工业经济结构。坚持做大总量与做优质量并举、盘活存量和培育增量并重、改造提升传统产业与培育发展新兴产业并抓。深入挖掘磷化工、装备制造、金属冶炼等传统产业潜力，重点发展生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性高科技新兴产业。培育壮大龙头企业与鼓励中小企业创新创业并进，促进产业结构、技术结构、组织结构和布局结构优化提升，打造一批引领工业转型升级的动力型产业。加强水、电、油、气等生产要素的调度供给，强化对中国中车、时代电气、云磷集团、百威英博、广州立白、滇金基地等支撑性企业的协调服务力度，切实帮助企业复产、增产。实现工业固定资产投资21亿元，规模以上工业增加值增长8%，新增规模以上工业企业5户。
引导房地产健康发展。准确把握国家房地产政策，主动采取措施，切实改善对房地产开发企业的服务，降低房地产企业经营成本，引导房地产开发企业积极应对市场变化，随行就市，以合理的价格促进商品住房销售。加强房地产开发项目风险管控，预防和减少因市场变化带来的矛盾和纠纷。以户籍制度改革为契机，加快农民工市民化，为农民工进城买房或长期租房创造有利条件，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
助推文化旅游业发展。依托昆玉红旅游文化产业经济带、滇中城市经济圈区位优势，深入挖掘文化旅游资源潜力，加强旅游与文化融合，全力推进以古滇文化旅游名城项目为引领的一批文化旅游产业项目建设。加快完善旅游基础设施配套，着力培育新型旅游产品和服务。加速提升环滇生态旅游热度，持续释放古滇文化旅游名城首期项目和南滇池国家湿地公园（试点）一期的开放市场效应、社会效应，打出晋宁旅游文化品牌。实现旅游接待人数达335万人次，旅游业收入达4555万元，增长均达20%以上。
培育提升重点服务业。整合提升传统服务业，积极发展金融、通信、中介、文化创意、法律、咨询评估等现代服务业。依托区位、交通优势，发展现代商贸物流、多式联运、仓储配送等生产性服务产业。鼓励各类金融机构在县域设置分支机构开展业务，银行业金融机构存贷款余额分别增长10%以上。积极争取省、市支持，进一步完善社会配套，加大政策扶持力度，全力做好昆明主城区商品交易市场搬迁承接工作，努力实现泛亚工业品商贸物流中心、叁斗钢铁、腾晋国际陆港、泛亚商用车物流城等商贸物流项目良性运营。实现第三产业增加值增长11％以上。
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