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二、“十三五”时期经济社会发展指导思想和奋斗目标
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据区第九次党代会精神和区委“十三五”规划《建议》，区政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》提请大会审议，明确提出了“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“五大发展”理念，紧紧围绕省委“两个关键”和市委“四个定位”，坚持“服务企业生产、服务居民生活”的基本原则，围绕“发展、稳定、民生”三个中心，推进“企地融合、城乡统筹、社会协调”三个发展，建成“融合发展先行区、智慧城市先进区、生态宜居示范区、平安和谐模范区”，不断提高全区人民群众的获得感和幸福感，全面建成小康社会。
今后五年全区经济社会发展的主要目标是：经济转型有新进展。科技支撑和创新驱动能力大幅提升，产业结构调整和发展方式转变取得实质性进展。社会民生有新福祉。创业创新蓬勃发展，居民收入持续增加。公共服务体系更加健全，社会保障体系更趋完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。城市文明有新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民科学文化素养和精神文明素质普遍增强，城市文明程度明显提高，文化事业全面繁荣，文化产业快速发展。生态环境有新改善。城市空间布局更加优化，基础设施不断完善，棚户区改造全部完成，城市管理和运行实现智慧化。污染治理取得明显成效，人居环境持续改善。改革开放有新突破。主要领域和关键环节改革取得突破性成果。对外开放的广度和深度得到全面拓展。依法治区有新局面。民主法治建设扎实推进，法治政府、服务型政府基本建成。司法体制改革基本到位，司法公信力明显提高，全民法治意识不断增强。社会治理能力和水平不断提升，立体化社会治安防控体系更趋完善，平安矿区建设取得新成就，社会更加和谐稳定。
各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全区人民对美好生活的殷切向往。蓝图已经绘就，目标催人奋进，实干托起梦想，“十三五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的共同努力，我们一定能攻坚克难、再奏凯歌，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，也是“四区”建设的破题起势之年，做好今年工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央和省、市、区委的统一部署，围绕全区“233442”工作思路，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，加快转变经济发展方式，努力开创各项工作的新局面。
综合考虑各方面因素，2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.1%，公共预算收入控制在-6.67%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标为：万元生产总值综合能耗、万元工业增加值用水量、烟尘、粉尘、氨氮、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物减排均按上级下达的年度目标完成。
实现经济社会发展目标，要把握好三个方面的要求：一是全力推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”，结合煤炭行业去产能，积极培育新兴产业，加快发展现代服务业，不断增强创新驱动能力，趟出一条有矿区特色的振兴崛起新路子。二是坚持问题导向。面对“三期叠加”矛盾和群众期盼，要直面问题，找准靶向，精准发力，在加快经济转型、改善生态环境、解决民生欠账等方面下功夫、出实招。三是切实强化责任担当。推动经济转型、社会发展和改革创新，必然会遇到泥泞曲折，触及到深层次矛盾，这就需要我们敢负责、愿担当、能碰硬，把责任扛在肩上，把群众冷暖放在心头，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下六方面工作：
（一）深化企地融合，扩大对外开放，增强区域经济发展活力
经济建设是我们的中心工作。要针对资源型城市如何转型的问题，按照“服务企业生产、服务居民生活”的基本原则，以实现行政托管、推进城乡统筹为重点，把握独立工矿区改造搬迁等政策契机，积极培育区域经济发展新动能。
提升统筹发展水平。把实现行政托管、城乡统筹发展作为一项重要工作，做好产业规划、行业监管、社会治理、公共服务各项工作，做到工作衔接到位，保证托管区域接得住、发展好。以独立工矿区改造搬迁优惠政策为契机，推动散落在区域内的各类工矿企业退城入园，统筹推进闲置厂区改造，实施商业开发和人居改善工程，实现整体提档升级。积极发挥地缘优势，规划打造“阳泉西部特色产业区”，形成“一体两翼”的新格局，为经济发展注入新活力。
着力创优发展环境。坚持与阳煤集团的联席会议制度，按照“三对接、三服务”的思路，深化与阳煤集团的沟通协作，风雨同舟、共驻共建，推动实现企地共赢。坚决落实国家、省、市出台的工业企业降成本、减负担、增效益、稳运行各项政策措施，继续实行区领导联系重点企业制度，实行“一企一策”精准帮扶，最大限度解决企业的实际困难和问题。组织企业参与“山西品牌中华行、丝路行、网上行”等推介交流活动，支持我区装备制造、建筑承包等优势企业 “走出去”开拓外部市场，扩大矿区特色品牌的影响力和市场占有率。
全面提质总部经济。要发挥比较优势、先行优势，坚持“一张蓝图绘到底”，推动总部经济再上新台阶。一是加强宣传引导，着眼于中小企业总部、大型企业分支机构，继续做好企业引进入驻工作，今年不少于30家。二是做好协调服务，确保已注册的总部企业享受区政府和阳煤集团双重扶持。三是扩大辐射带动，通过政府购买服务、差额补助等方式，减免企业咨询、设计等服务费用，降低企业运营成本的同时，推动配套服务业放量发展。四是提升发展质量，扩大总部大楼规模，建立“能进能退”机制，对带动性强、发展前景好的企业进行重点培育，促进总部经济由量的积累到质的飞跃。
加大项目建设力度。认真落实省、市“项目创新年”各项部署，发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用，坚持项目带动战略。一是加大项目引进。主动融入环渤海、京津冀以及太原都市圈发展战略，狠抓招商引资，主动承接产业转移。实施产业链招商、精准招商，抓好煤层气抽采机等资源深度开发和补强链条项目的引进；瞄准清洁能源、信息产业等市场前景好、科技含量高的项目，推动招商引资量质齐飞。继续对阳煤集团重点供应商和长期合作伙伴实行定点式、跟进式服务，促进商贸型企业向生产制造型企业转化，在我区建厂扎根。二是加大政策争取。加强对国家扶持政策及投资方向的研判，用足国家中小城市综合改革试点、独立工矿区改造搬迁等政策，充实“十三五”项目库，组织申报条件成熟的项目，争取中央和省、市专项资金支持。三是完善推进机制。认真落实独立工矿区工程实施方案确定的各项目标任务，对上级已批复专项资金的独立工矿区项目，必须按照进度不折不扣完成。实行重点工程、飞地项目领导包保制度。继续深化重点工程“六位一体”工作机制，全年要完成项目储备1742亿元、项目签约60亿元、项目落地43亿元、项目开工34亿元、省市重点项目建设78亿元、项目投产64亿元。
（二）引深三个突破，补齐三产短板，加快推进经济转型升级
实现经济可持续发展是我们追求的目标。我们要针对矿区三产发展不足的短板，做好产业结构调整的加减法，加快淘汰落后产能，培育新兴产业，发展现代服务业，培植新税源和新的经济增长点。
强力推进“三个突破”。科技创新方面，发挥财政科研资金的引导作用，探索定向与竞争相结合的资助模式，力争新增高新技术企业1家、民营科技企业2家。对科技项目的立项、申报、验收全程服务，组织实施交流永磁同步无齿轮曳引机等7个科技项目。发挥我区全市专利大区的优势，加强科技孵化体系建设，通过出台鼓励政策，引入风险投资，帮助企业与高校、科研院所建立产学研平台等方式，加速科研成果向现实生产力转化。探索“互联网+科普”模式，提升全民科学素质，推动科技创新与科学普及“两翼齐飞”。金融振兴方面，积极引进各类银行和非银行类金融机构，发展金融新产品。做好企业融资摸底调查，为有市场、有发展潜力的企业融资增信，全年计划帮助企业融资4000万元以上。帮助企业解决在“新三板”上市过程中遇到的问题，对新挂牌上市企业给予资金支持。发展民营经济方面，加强服务引导，瞄准新技术、新业态，为创新项目和民营企业搭建互动对接平台，以“双创”为引擎推动民营经济发展，力争新增民营企业150家，培育1家“小升规”企业。按照“非禁即入”原则，建立面向民间资本的项目库，吸纳民间资本通过PPP等模式参与医疗、文化、养老、市政设施等各项建设。改变中小企业专项资金“撒胡椒面”式的补助方式，整合各类扶持资金，通过项目捆绑使用支持民营企业发展。
加快产业转型升级。认真落实中央、省、市推进供给侧结构性改革政策，加速资源型城市转型。一是筛选一批优势企业，在资本运作、科技支撑、战略合作等方面给予重点帮扶，引导企业加快产品升级换代，提高市场竞争力。二是承接沿海地区加工贸易产业转移，优先发展食品医药、节能环保、电子信息等技术密集型新兴产业项目。三是做好与我市获得的光伏发电示范基地项目对接工作，充分利用矸石山土地资源，发展光伏发电等产业。加快煤层气等清洁能源开发利用，抓好阳煤集团CNG瓦斯综合利用等项目的实施，打造煤层气循环产业集中区。
拓宽三产发展路径。大力调结构，补短板，发展现代服务业等第三产业，打造经济增长“新引擎”。一是推动重点区域服务业优化升级。桃南、赛鱼地区要以国电满庭春、赛鱼古镇等改造开发为契机，发展特色餐饮、休闲娱乐等服务业；平潭地区要做好苹果园旧区改造的协调服务，引导开发商务写字楼和商业街，打造矿区中心商圈。二是发展商贸服务业。围绕便民利民，进一步完善商业网点、便民蔬菜店的布局规划。发展家政、保健、病患陪护服务。利用新开发楼盘和存量资源，引进法律、信息咨询、教育培训等服务业态，壮大楼宇经济。三是发展电子商务。积极引进优质电商企业，发展配套物流服务业，培育一批立足本地、辐射全国的电子商务经营主体。依托我区机械装备制造集聚的优势，打造全国性机械类电商平台，构建大商贸、大流通的信息化产业体系。四是建设专业市场。结合打造“阳泉西部产业区”规划和群众需求，建设工矿配件、机电维修、装饰装修等专业市场，促进我区物流业与制造业协调发展。
（三）坚持建管并重，狠抓生态保护，着力改善人居环境
建设天蓝水清、整洁优美的生态宜居示范区是人民群众的热切期盼。要针对人居环境较差的硬伤，深入开展“环境整治攻坚年”活动，完善城市功能，提升管理水平，让群众生活更方便、更舒心。
改善群众居住环境。一是实施道路整修、街路亮化等基础设施修缮工程，推进简子沟棚户区改造，改善城市面貌。二是加强小街小巷、居民小区、城乡结合部日常管理，彻底消除卫生死角。加强主要街路环境整治，打造一批省级示范街路。今年要将洪城路创建为“省级城市容貌示范街”，赛西路创建为“省级保洁示范街”。三是加大对占道经营、门店“伸舌头”等问题治理力度，规范早、夜市经营行为，建设2个便民菜市场，引导流动商户入市经营。四是加快推进城市管理综合执法，解决“权责交叉、多头执法”等问题，提升城市管理科学化水平。
加强生态环境保护。树立绿色发展理念，打好环境保护“三大战役”，切实改善辖区环境质量。加强大气污染防治，实施10蒸吨以下燃煤锅炉、露天烧烤、黄标车“三个清零行动”，实现PM2.5、PM10同比双下降。抓好水污染治理，对简子沟、洪城河等实施雨污分流排洪管网改造，全面治理黑臭水体。坚决打击环境违法行为，从严查处环保设备闲置、超标排放等问题，全面整治“未批先建、久试不验”的违法违规建设项目。落实环境监管网格化管理责任制，实现环境监管责任全覆盖。
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